Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А12-1780/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г. Волгоград Дело № А12-1780/2022

«19» мая 2022 года


Резолютивная часть объявлена 12 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экипаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5, индивидуального предпринимателя ФИО6, индивидуального предпринимателя ФИО7, комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа город Камышин

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО8, доверенность от 24.04.2021, ФИО9, доверенность от 10.08.2021,

от антимонопольного органа – ФИО10, доверенность от 10.01.2022,

ИП ФИО2, ИП ФИО7

иные лица, не явились, извещены

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экипаж» (далее – ООО «Экипаж», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, Управление) от 13.10.2021 №03-3/7429 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц арбитражным судом привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5, индивидуальный предприниматель ФИО6, индивидуальный предприниматель ФИО7, комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа город Камышин. Представители заявителя, при обсуждении вопроса целесообразности участия в деле в качестве заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы, пояснили об отсутствии необходимости её участия в деле.

В судебном заседании представители заявителя на удовлетворении требований настаивают.

Представитель УФАС по Волгоградской области заявленные требования не признала, полагая, что оспариваемое решение является законным.

ИП ФИО2, ИП ФИО7 просят в удовлетворении требований отказать.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Экипаж» обратилось в УФАС по Волгоградской области с жалобой о возможном нарушении антимонопольного законодательства комитетом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа город Камышин (далее-Комитет ЖКХ и КС)

В заявлении Общество указало на часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, и просило провести проверку в отношении действий Комитета ЖКХ и КС по выдаче 15.07.2016 на срок до 15.07.2021 и дальнейшего переоформления без проведения конкурса свидетельств и карт об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №1,№2, №9,№12,№15,№17,№22 по нерегулируемым тарифам и по непроведению конкурса на право осуществления перевозок по указанным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В соответствии со ст. 25 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в ходе рассмотрения заявления направил запросы о представлении информации в адрес Комитета ЖКХ и КС.

Проанализировав материалы и пояснения, представленные заявителем, Комитетом, антимонопольный орган пришел к выводу об отсутствии в действиях Комитета ЖКХ и КС признаков нарушения антимонопольного законодательства, и принял решение от 13.10.2021 №03-4/7429 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании пункта 2 части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции.

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что отказ в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 331, Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства непосредственно и через свои территориальные органы.

При реализации данной функции антимонопольный орган наделен полномочиями по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства.

С учетом приведенных норм законодательства УФАС по Волгоградской области, как территориальный орган Федеральной антимонопольной службы, является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства на территории Волгоградской области , помимо прочего, посредством возбуждения и рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

Порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентирован главой 9 Закона о защите конкуренции.

В силу части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункт 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции).

Статьей 44 того же Закона определен порядок рассмотрения заявления, материалов и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 6 статьи 44 Закона о защите конкуренции в ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций и некоммерческих организаций, их должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностных лиц, органов местного самоуправления, их должностных лиц, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, их должностных лиц, а также государственных внебюджетных фондов, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.

По результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства или об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (часть 8 статьи 44 Закона).

Из приведенных положений законодательства следует, что антимонопольный орган в ходе рассмотрения поступивших заявлений устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, определяет нормы, подлежащие применению, собирает и анализирует дополнительные доказательства, документы, сведения и пояснения, по результатам рассмотрения принимает мотивированное решение.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства предусмотрен частью 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции, к ним, помимо прочих, отнесено отсутствие признаков нарушения антимонопольного законодательства (пункт 2 части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции).

Из оспариваемого решения следует, что основанием для отказа в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства явилось отсутствие в действиях Комитета ЖКХ и КС, указанных в заявлении Общества, признаков нарушения антимонопольного законодательства, что предусмотрено пунктом 2 части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что органам местного самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Закрепленные приведенной нормой запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

При этом для квалификации действий (бездействия) по части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции не требуется доказывания наступления неблагоприятных последствий, достаточно угрозы их наступления. Кроме того, из указанной нормы не вытекает обязанность антимонопольного органа устанавливать конкретные факты ущемления прав хозяйствующих субъектов, так как действия (бездействие) властного органа могут признаваться нарушающими запрет части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и в том случае, если они могут привести к последствиям, указанным в данной норме.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) вступившим в законную силу 14.07.2015.

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок:

- регулярные перевозки по регулируемым тарифам

- регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Согласно п. 17. п. 18 ч. 1 ст. 3 Закона №220-ФЗ под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закон N 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Привлечение новых перевозчиков без проведения конкурсных процедур положениями Закона N 220-ФЗ не предусмотрено за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 19 Закона N 220-ФЗ.

Согласно ч. 3.1 ст. 19 Закона N 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, определяются в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом.

Частью 1 ст. 39 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что в течение тридцати дней со дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные ч. 1 ст. 26 Закона № 220-ФЗ.

При этом, в целях определения, к какому виду перевозок относятся перевозки, осуществляемые до официального опубликования Закона № 220-ФЗ в ч. 9 ст. 39 Закона № 220-ФЗ закреплено, что к перевозкам, осуществляемым по регулируемым тарифам относятся регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов и перевозки по таким маршрутам осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования закона № 220-ФЗ в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (в ч. 2 ст. 17 Закона № 220- ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1, п. 1 ч. 1 ст. 5 Правил организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа - город Камышин, утвержденных решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 18.12.2012 № 58, действовавших на дату вступления в силу Закона № 220-ФЗ, ведение реестра маршрутов регулярного сообщения в 2015 году осуществлял Комитет ЖКХ и КС.

В настоящее время согласно п. 2 решения Камышинской городской Думы Волгоградской области от 28.01.2016 № 105 «Об организации транспортною обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах городского округа - город Камышин» организатором перевозок на территории городского округа - город Камышин является администрация городского округа - город Камышин в лице Комитета, Комитет - орган администрации городского округа - город Камышин, уполномоченный на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа - город Камышин.

Комитет в соответствии с п. 1 и 2 ч. 2 ст. 39 Закона № 39-Ф3 после проведения проверки представленных перевозчиками сведений, разместил на официальном сайте администрации городского округа - город Камышин реестр маршрутов (далее - Реестр), который были включены, в том числе муниципальный маршрут № 22 «Черная гряда - 3 городок» (далее - маршрут № 22) и сведения о перевозчиках.

Согласно части 3 статьи 39 Закона N 220-ФЗ, до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 39 Закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 39 Закона № 220-ФЗ перевозчику по маршруту № 22 Комитетом были выданы карты маршрута сроком действия с 14.04.2016 по 17.07.2016.

Поскольку на указанных автобусных маршрутах регулярные перевозки осуществлялись индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами совместно (коллективно), то для выдачи свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по данным маршрутам и карт маршрута необходимо было заключение перевозчиками договоров простого товарищества.

Договор простого товарищества по маршруту № 22 был заключен в декабре 2015 года, избран уполномоченный товарищ. Хозяйствующим субъектам, осуществляющим перевозки по маршруту № 22 было выдано свидетельство об осуществлении перевозок со сроком действия с 15.07.2016 по 15.07.2021 (Свидетельство 1).

Закон № 220-ФЗ в ч. 5 ст. 19 предусматривает, что по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные п. 1, 2, 3 или 7 ч. 1 ст. 29 либо п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона № 220-ФЗ, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет.

В соответствии с частью 5.1 статьи 39 Закона № 220 действие выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута продлевается в том же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (в ч. 2 ст. 17 Закона № 220- ФЗ).

Уполномоченному товарищу автобусного маршрута № 22 в порядке, установленном ч. 5 ст. 19 Закона № 220-ФЗ выдано свидетельство об осуществлении перевозок со сроком действия с 30.07.2021 по 29.07.2026 (Свидетельство 2).

Антимонопольный орган, пришел к выводу, что Комитет, выдавая для осуществления перевозок по маршруту № 22 Свидетельство 1, и не устанавливая в документе планирования график заключения муниципального контракта по маршруту № 22 исходил из того, что маршрут относится к маршруту по нерегулируемым тарифам.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок либо без проведения открытого конкурса в специально оговоренных случаях (части 2, 3 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ).

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (пункт 3 части 2 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ).

Следовательно, Федеральным законом N 220-ФЗ предусмотрены соответствующие процедуры для получения права на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок: по регулируемым тарифам - заключение государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона N 220-ФЗ; по нерегулируемым тарифам - выдача свидетельства по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок или без проведения такого конкурса в установленных законом случаях.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 39 Федерального закона 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт, выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

Таким образом, свидетельство об осуществлении регулярных перевозок и новые карты маршрутов без проведения конкурса выдаются перевозчикам, которые после дня официального опубликования Федерального закона N 220-ФЗ продолжали осуществлять регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с ранее заключенными с ними договорами.

На дату опубликования Закона № 220-ФЗ постановлением Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирований Волгоградской области от 19.12.2012 № 32/13 «Об установлении предельных максимальных тарифов на услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, не субсидируемым из бюджетов различных уровней, городских маршрутах городского округа город Камышин Волгоградской области» были установлены предельные максимальные тарифы на услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, не субсидируемым из бюджетов различных уровней, на городских маршрутах городского округа город Камышин Волгоградской области.

Кроме того, решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 30.04.2009 № 19 «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров и багажа общественным муниципальным пассажирским автомобильным транспортом» были установлены предельные максимальные тарифы на перевозку пассажиров и багажа общественным муниципальным пассажирским автомобильным транспортом.

Таким образом, указанные нормативные акты так же разделяли перевозки на не субсидируемые из бюджетов различных уровней и перевозки муниципальным пассажирским автомобильным транспортом (субсидируемые из бюджетов).

Также на дату опубликования Закона № 220-ФЗ действовал Порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом городского сообщения на маршрутах общего пользования в городском округе - город Камышин по регулируемым в установленном законодательством порядке тарифам на проезд пассажиров и провоз багажа, утвержденный постановлением администрации городского округа - г. Камышин Волгоградской области от 25.06.2009 № 1147-п.

Согласно представленной Комитетом информации в период до вступления в силу Закона № 220-ФЗ за получением средств из бюджета органа местного самоуправления (субсидий, компенсаций за предоставление льгот) перевозчики, осуществлявшие перевозки по маршруту № 22 не обращались.

Установление органом местного самоуправления предельного максимального тарифа на услуги по перевозке пассажиров без возможности субсидирования из бюджета свидетельствует о том, что перевозки по маршруту № 22 на дату вступления в силу Закона № 220-ФЗ относились к перевозкам, осуществляемым по нерегулируемым тарифам.

Следовательно, в рассматриваемом случае, положения частей 3, 4 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ, предусматривающие возможность выдачи карт маршрутов и свидетельств без проведения конкурсных процедур после вступления в силу данного Закона N 220-ФЗ, к рассматриваемому случаю применимы.

При этом, на момент обращения ООО «Экипаж» УФАС по Волгоградской области срок действий Свидетельств 1, выданных в 2016 году истек (срок окончания действия 15.07.2021).

Дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечению трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения (статья 41.1 Закона о защите конкуренции).

Истечение срока давности в соответствии со статьей 41.1 Закона о защите конкуренции является безусловным для прекращения антимонопольным органом производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, а также признания недействительным вынесенного при таких обстоятельствах решения антимонопольного органа.

Следовательно, УФАС по Волгоградской области не имеется оснований, для оценки действий Комитета ЖКХ и КС по выдаче Свидетельства в 2016 году на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.

При этом, действия Комитета по отнесению маршрута № 22 к маршрутам по нерегулируемым тарифам в 2016 году до настоящего времени никем не оспорены и не признаны недействительными, равно как и не было прекращено действие Свидетельства 1 по основаниям установленным ч. 2, ч. 6 ст. 29 Закона № 220-ФЗ.

Следовательно, руководствуясь ч. 5 ст. 19 Закона № 220-ФЗ, у Комитета имелись основания по выдаче 30.07.2021 Свидетельства КАМ №000425 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и антимонопольным органом правомерно в действиях Комитета ЖКХ и КС не было установлено признаков нарушения антимонопольного законодательства.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Экипаж» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В. Двоянова