Решение от 21 мая 2020 г. по делу № А56-104401/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104401/2019
21 мая 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Гуляев С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №6»

к Государственному учреждению – Ленинградскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

об оспаривании решения от 21.06.2019 № 3140

при участии

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьих лиц – 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен

установил:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №6» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственному учреждению – Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Отделение, Фонд) об оспаривании решения от 21.06.2019 №3140 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения на сумму 53 980,45руб., а также об обязании Фонда выделить Учреждению средства на осуществление расходов страхователя для выплаты страхового обеспечения в размере 53 980,45 руб.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд отказал в удовлетворении ходатайства о приостановлении рассмотрения настоящего дела до разрешения дела №А56-104406/2019.

Исследовав материалы дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №6» является плательщиком страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Отделением, в соответствии с Федеральным законом №255-ФЗ, статьей 26.15 Федерального закона №125-ФЗ, 26.03.2019 проведена выездная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2018 по 31.12.2018.В результате проведенной проверки установлено, что расходыпроизведены страхователем МБОУ «СОШ №6» с нарушением требованийзаконодательства, либо не подтверждены документами в установленномпорядке в сумме 213 328,41 руб., в том числе:

- расходы на выплату ежемесячного пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет работнику ФИО2 за период с января 2018 по май 2018 в общей сумме 52090,76 руб.

- расходы на выплату пособия на погребение (переплата) ФИО3 в сумме 38,93 руб.

- расходы на выплату пособия по временной нетрудоспособности (переплата) по листку нетрудоспособности №321151826165, выданного ФИО4 в размере 5009,31 руб.

- расходы на выплату пособия по временной нетрудоспособности работнику ФИО5. в сумме 52 254,9 руб.

- расходы на выплату пособия по временной нетрудоспособности работнику ФИО6 в сумме 12 106,86 руб.

- расходы на выплату пособия по беременности и родам (переплата) работнику ФИО7 в сумме 224,46 руб.

- расходы на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком работнику ФИО8 в общей сумме 91 603,19 руб.

По результатам проведенной проверки составлен Акт камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 15.05.2019 №63 (далее - Акт №63)

21.06.2019 Фондом вынесено решение №3140 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов в сумме 175 705 руб. 67 коп.

Не согласившись с вышеуказанным решением в части отказа в принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения ФИО8, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 11.1 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом №81-ФЗ (часть 1 статьи 11.2 Федерального закона №255-ФЗ).

В соответствии с пунктами 39, 45, 46, 57 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н (далее – Порядок), лица, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, имеют право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, назначаемое и выплачиваемое по месту работы, службы со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по день исполнения ребенку полутора лет. Основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком является решение организации о предоставлении отпуска по уходу за ребенком.

В силу статьи 7, статьи 8 Федерального закона № 165-ФЗ, пункта 1 части 1 статьи 1.2, статьи 1.3 Федерального закона № 255-ФЗ, страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет. Целью назначения и выплаты пособия является частичная компенсация утраченного заработка в связи с необходимостью ухода за ребенком.

В целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Федерального закона № 255-ФЗ, предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

Исходя из изложенного, предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Федерального закона №255-ФЗ, право застрахованных лиц на получение пособия, частично компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.

Максимальная продолжительность рабочего времени для работника, находящегося в отпуске по уходу за ребенком и работающего на условиях неполного рабочего времени, законодательством об обязательном социальном страховании не регламентирована.

В силу положений части 1 статьи 93 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя), устанавливается по соглашению сторон трудового договора в каждом конкретном случае. При этом, в соответствии с ТК РФ, продолжительность рабочего времени исчисляется в часах (в расчете на неделю). Согласно статье 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. То есть, при установлении работнику неполного рабочего времени следует исходить из того, что оно должно быть установлено в часах и его продолжительность меньше, чем установленная положениями ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени.

Положениями пункта 2 части 1 и пункта 4 части 2 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) страховщик, обязанный обеспечивать контроль за расходами на обязательное социальное страхование, имеет право проверять документы, связанные с выплатой страхового обеспечения.

Контроль за правильностью расходования средств на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2, статьей 4.7 Закона N 255-ФЗ. Исходя из содержания пункта 3 части 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ, пункта 4 части 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ следует, что страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.

В случае отказа в выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика выносит мотивированное решение, которое направляется страхователю в течение трех дней со дня вынесения решения (часть 5 статьи 4.6 Закона N 255-ФЗ). Отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора, у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем (подпункт 1 пункта 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ).

В соответствии со статьей 22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств установлена подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 2 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат лица, работающие по трудовым договорам.

Положения Закона N 165-ФЗ говорят о том, что страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Законом N 255-ФЗ и Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

При этом в целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Закона N 255- ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

Названная норма, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28.02.2017 N 329-О, является исключением из общего правила, согласно которому право застрахованного лица на получение ежемесячного пособия связано с наступлением такого страхового случая, как уход за ребенком в возрасте до полутора лет, который подтверждается предоставлением указанному лицу соответствующего отпуска.

Поэтому при решении вопроса о наличии оснований для продолжения выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, следует исходить из оценки страхователем и страховщиком обстоятельств страхового случая, характеризующих объем реализации социального страхового риска.

В настоящем случае Фондом в ходе проверки выявлено, что на основании заявления работника ФИО8 о предоставлении отпуска по уходу за ребенком (родившегося ДД.ММ.ГГГГ), Приказом МБОУ «СОШ №6» №52/2к от 19.09.2018 ФИО8 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет с 20.09.2018 по 18.12.2019, с выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Согласно приказа МБОУ «СОШ №6» от 19.09.2018 №307а/ОД работнику ФИО8 на основании его личного заявления установлен режим неполного рабочего времени с сокращением продолжительности ежедневной работы 7, 2 ч. (0,9 ставки).

Из содержания обжалуемого судебного акта следует, что критерием для такого вывода послужил факт сокращения сотруднику рабочего времени на 40 минут ежедневно, безотносительно к обстоятельствам того, что более продолжительную часть суток ежедневно указанный сотрудник посвящал фактическому уходу за ребенком, а не трудовой деятельности.

В оспариваемом решении Фонда не содержится выводов о том, что указанное лицо не осуществляло фактический уход за ребенком в условиях предоставления ему сокращенного рабочего времени.

Сам по себе факт сокращения рабочего времени застрахованному лицу на 40 минут ежедневно не может свидетельствовать о злоупотреблении правом на получение пособия по уходу за ребенком.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитании - равное право и обязанность родителей (статья 38 части 1 и 2); в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 часть 2).

Право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком неразрывно связано с фактическим осуществлением ухода за малолетним ребенком до достижения им возраста полутора лет (абзац 3 пункта 2.1 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.2011 N 179-О-П). В силу прямого указания закона (часть 4 статьи 11.1 Закона 255-ФЗ) в случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, одно из этих застрахованных лиц сохраняет право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В рассматриваемом случае Фондом не учтено, что в ходе проверки не установлены обстоятельства того, что ФИО8 при наличии правовых оснований на получение пособия, фактически не осуществлял в спорный период уход за своим малолетним ребенком либо то, что его семье не были созданы условия для гармоничного сочетания профессиональных и семейных обязанностей с тем, чтобы отец ребенка с учетом графика работы и характера трудовых отношений с работодателем в достаточной мере посвящал большую часть свободного времени при сокращенном рабочем дне уходу за ребенком. Законодателем не установлен минимальный предел сокращения продолжительности рабочего времени с целью социальных выплат по условиям страхового случая либо ограничения в выплатах пособия по уходу за ребенком или возможность перерасчета страховщиком размера указанного пособия в зависимости от продолжительности рабочего времени застрахованного лица.

Напротив, размер ежемесячного пособия, предусмотренный частью 1 статьи 11.2 Закона N 255-ФЗ, для лиц, указанных в части 2 статьи 11.1 названного Закона, подлежит полной выплате и не может быть уменьшен в зависимости от сокращения продолжительности рабочего времени застрахованного лица, а также не может быть изменен пропорционально утраченному им заработку в связи с уходом за ребенком.

Бремя доказывания того обстоятельства, что сокращение рабочего времени на определенный период являлся лишь формальным основанием для выплаты пособия и необоснованного его возмещения за счет страховщика, в силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ возложено на Фонд.

В рассматриваемом случае Фондом в ходе проверки не доказано, что утрата ФИО8 части заработка в связи с сокращением рабочего времени для ухода за ребенком была минимальна в такой степени, что выплата пособия в размере, установленном частью 1 статьи 11.2 Закона N 255-ФЗ, перестала для них являться компенсацией утраченного заработка, а приобрела характер дополнительного материального стимулирования.

Факт злоупотребления страхователем правом в целях предоставления своим сотрудникам дополнительного материального обеспечения, необоснованно возмещаемого за счет средств страховщика, не выявлен, учитывая, что исходя из графика рабочего времени и выполняемых ФИО8 трудовых обязанностей, условия для выплаты пособия застрахованному лицу страхователем соблюдены, а само по себе сокращение работнику, фактически осуществляющему уход за ребенком, рабочего времени на 40 минут ежедневно о таком злоупотреблении не свидетельствует.

Доказательства того, что кому-либо из членов семьи ФИО8 был предоставлен отпуск по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, в рассматриваемый период назначалось и выплачивалось пособие по уходу за ребенком, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, решение Фонда от 21.06.2019 №3140 в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения на сумму 53 980,45руб. подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Фонда в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по государственной пошлине по 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.06.2019 № 3140 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 53 980 руб. 45 коп.

Обязать Государственное учреждение – Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации принять решение о выделении Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6» средств на осуществление расходов страхователя для выплаты страхового обеспечения в размере 53 980 руб. 45 коп.

Взыскать с Государственного учреждения – Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.