Решение от 3 декабря 2017 г. по делу № А67-4742/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-4742/2017
г. Томск
04 декабря 2017 года
– изготовление текста в полном объеме

29 ноября 2017 года – оглашение резолютивной части


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению жилищно-строительного кооператива «Каскад»  (ИНН <***> ОГРН <***>, 634057 <...>)

к Администрации Города Томска (ИНН <***> ОГРН <***>, 634050 <...>)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 22.06.2017 (на 3 года), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.08.2017 №5494 (на 1 год), паспорт; 



УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Каскад» (далее по тексту – ЖСК «Каскад», кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Томска (далее по тексту – администрация, заинтересованное лицо) об отказе ЖСК «Каскад» в предварительном согласовании предоставления для целей эксплуатации водозаборной скважины в собственность земельного участка по адресу: г. Томск, мкр. Каскад, 103б, общей площадью 1179 кв. м., изложенное в письме № 01 01 21 /452 от 02.06.2017.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявитель просит обязать администрацию принять решение о предварительном согласовании предоставления для целей эксплуатации водозаборной скважины в собственность земельного участка по адресу: г. Томск, мкр. Каскад, 103б, общей площадью 1179 кв. м.

В обоснование заявленных требований кооператив указал, что оспариваемое решение не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы.

По мнению заявителя, вывод, положенный в основу оспариваемого решение является необоснованным, так как сфера действия СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не относится к регулированию земельных отношений, в том числе к определению размеров земельных участков, а наличие санитарно-защитной зоны определяет лишь условия использования территории, но не размер земельного участка необходимого для эксплуатации объекта водоснабжения.

Подробно доводы изложены в заявлении и письменных пояснениях.

В отзыве и дополнениях к нему администрация возражала против удовлетворения требования, указала, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, кроме того, отметила, что земельный участок не может быть предоставлен в собственность, так как в силу подпункта 10 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ является ограниченным в обороте.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, представитель заинтересованного лица возражал.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ЖСК «Каскад» является собственником водозаборной скважины протяженностью 100 м, находящейся по адресу: г. Томск, мкр. Каскад, 103б.

Кооператиру выдана лицензия на право пользования недрами серия ТОМ номер 00301 вид лицензии ВЭ. 19.12.1995 данная лицензия зарегистрирована Томским территориальным геологическим фондом в реестре за №167/ТОМ00301ВЭ. Целевое назначение и вид работ: добыча подземных вод для хозяйственного питьевого водоснабжения п. Каскад. Участок недр расположен в п. Каскад Томского района Томской области.

05.05.2017 ЖСК «Каскад» обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Томской области с запросом в предварительном согласовании предоставления для целей эксплуатации водозаборной скважины в собственность земельного участка по адресу: г. Томск, мкр. Каскад, 103б, общей площадью 1179 кв. м. согласно прилагаемой схемы.

Рассмотрев данный запрос, администрация приняла решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», о чем сообщила в письме №010121/452 от 02.06.2017.

Полагая, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным и нарушает права заявителя, ЖСК «Каскад» обратился с заявлением о признании незаконным данного решения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно пункта 1.35 статьи 40 Устава  Города Томска,  принятого решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475,  Администрация города Томска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено действующим законодательством.

Таким образом, администрация города Томска уполномочена принимать решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Порядок подачи и рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 ЗК РФ.

Согласно части 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, служит основанием для отказа в утверждении схемы.

Из материалов дела следует, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка кооперативом приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивировано тем, что представленная заявителем схема разработана с нарушением требований пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ – не учтены требования санитарных правила "СанПиН 2.1.4.1110-02. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" в части организации первого пояса санитарной охраны.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ЖСК «Каскад» осуществляет пользование недрами для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения поселка Каскад.

Статьей 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлена обязанность пользователя недр обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Санитарные правила "СанПиН 2.1.4.1110-02. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" возложили на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно пункту 1.4 названных санитарных правил СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности; основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (пункт 1.5).

В соответствии с пунктом 1.15 названных санитарных правил СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (пункт 3.2.1.1).

В силу пункта 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что испрашиваемый земельный участок значительно меньше площади, необходимой для организации первого пояса санитарной охраны (не менее 30 метров от водозабора).

Следовательно, предложенная заявителем конфигурация земельного участка ограничивает возможность выполнения требований СанПиН 2.1.4.1110-02 по организации первого пояса санитарной охраны, обязанность по организации которого возложена на владельца водозаборной скважины, что приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель, нарушениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Представление земельного участка площадью менее площади необходимой для организации первого пояса санитарной защиты, учитывая характер и перечень мероприятий, предусмотренный СанПин 2.1.4.1110-02 для его организации (озеленение, ограждение, охрана), приведет к существенным ограничениям возможности исполнения данной обязанности, потребует оформления прав на иные земельные участки, что не отвечает критерию целесообразности.

При изложенных обстоятельствах, не обоснованным является довод заявителя о том, что требования СанПин 2.1.4.1110-02 не должны учитываться при формировании земельного участка, принимая во внимание, что в силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Таким образом, решение администрации г. Томска об отказе в предварительном согласовании предоставления для целей эксплуатации водозаборной скважины в собственность земельного участка по адресу: г. Томск, мкр. Каскад, 103б, общей площадью 1179 кв. м., изложенное в письме № 010121/452 от 02.06.2017, является законным и обоснованным, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В ходе судебного разбирательства заинтересованное лицо указывало, что земельный участок не может быть предоставлен в собственность, так как в силу подпункта 10 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ является ограниченным в обороте.

Вместе с тем, данное обстоятельство не было положено в основу оспариваемого решения и не подлежит оценке, учитывая предмет доказывания по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований жилищно-строительного кооператива «Каскад» о признании незаконным решения администрации г. Томска об отказе в предварительном согласовании предоставления для целей эксплуатации водозаборной скважины в собственность земельного участка по адресу: г. Томск, мкр. Каскад, 103б, общей площадью 1179 кв. м., изложенного в письме № 010121/452 от 02.06.2017, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                                                      Л.М. Ломиворотов