Решение от 5 октября 2021 г. по делу № А12-23998/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-23998/2021
05 октября 2021 года
город Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Т.В. Двояновой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Транс» (ИНН <***>, ОГРН1103461002897) о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эко-Транс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество представило письменный отзыв, в котором указало, что с выявленными нарушениями не согласно, просит назначить наказание в виде предупреждения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, по результатам проведенной в период с 05 июля 2021 года по 16 июля 2021 года плановой выездной проверки исполнения требований природоохранного законодательства, отраженным в акте проверки от 26.07.2021 № 11549/21, установлен факт осуществления юридическим лицом ООО «Эко-ТРАНС» предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией серии серия (34) № 6835-СТОУБ от 11.12.2018г. на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, а именно.

ООО«Эко-ТРАНС» осуществляет деятельность сбор отходов I—IV классов опасности; транспортирование отходов I-IV классов опасности; обработка отходов I-IV классов опасности; утилизация отходов I-IV классов опасности; обезвреживание отходов I—IV классов опасности лицензии серии (34) № 6835- СТОУБ от 11.12.2018, выданной Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области.

Место осуществления лицензируемого вида деятельности расположено по адресу: 400057, <...>; 400022, <...>.

06 июля 2021 года с 10 часов 30 минут до 13 часов 45 минут государственными инспекторами РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1, ФИО2 совершено обследование территорий, по адресу: 400057, <...>; 400022, <...>.

В ходе проведения проверки, на основании заявки Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 23.06.2021 № 02-06/11028, специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, произведен отбор проб отходов и дано заключение эксперта от 22.07.2021 № 62 о соответствии проб отходов материалам паспортизации (компонентному составу, классу опасности) для отходов:

1.Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %);

2.Отходы бумаги и картона, загрязненные прочими материалами.

Согласно заключению эксперта филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области от 22.07.2021 № 62, на основании документа по установлению класса опасности отхода «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (приложение № 5)» (утверждены приказом МПР РФ № 536 от 04.12.2014) и по результатам биотестирования отход «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %)» отнесен к IV классу опасности для окружающей природной среды, «Отходы бумаги и картона, загрязненные прочими материалами» отнесен к IV классу опасности для окружающей природной среды.

Полученный класс опасности соответствует материалами паспортизации - паспорту отходов I-IV класса опасности, составленному на отходы «Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %)» и «Отходы бумаги и картона, загрязненные прочими материалами».

Лицензиатом ООО «Эко-ТРАНС» представлены документы на оборудование, предназначенные для утилизации, обработки и обезвреживания отходов, а именно на:

-установку разделения компонентов, обезвреживания и утилизации ртутьсодержащих ламп и отходов «Экотром-2» (ТУ 3647-001-29496168-2008)-1 шт.;

- установку для фильтрации электролитов УФЭ-1, 1 шт.;

-установку KODAK/LOGOTEC CMS FIX 640, 1 шт. (переработка отработанных фиксажных растворов);

- устройство для резки шин УРШ -00-001 - 1 ед.

Вместе с тем, как установлено административным органом, на момент проведения плановой выездной проверки 06.07.2021 перечисленное выше оборудование отсутствовало по адресам осуществления лицензируемого вида деятельности.

Кроме того, в ходе проверки лицензиатом ООО «Эко-ТРАНС» представлены удостоверения на работников в количестве 7 ед.

Однако, в материалах отсутствуют трудовые договора на работников:

-ФИО3 (в соответствии с удостоверением является разнорабочим);

- ФИО4 (в соответствии с удостоверением является водителем);

- ФИО5 (в соответствии с удостоверением является водителем);

- ФИО6 (в соответствии с удостоверением является разнорабочим);

- ФИО7 (в соответствии с удостоверением является водителем);

- ФИО8 (в соответствии с удостоверением является разнорабочим);

- ФИО9 (в соответствии с удостоверением является разнорабочим).

09.08.2021 государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в присутствии представителя Общества составлен протокол №14/13-21-Э об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, получив лицензию на осуществление деятельности и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности.

В соответствии с п. 30 ст. 12 Закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом N 99-ФЗ с учетом положений настоящего Федерального закона.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 8 Закона N 99-ФЗ).

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 (далее - Положение о лицензировании) устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пп. «в», «г», «д» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

- для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности - наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок.

Указанная норма Положения о лицензировании сформулирована с учетом положений п. 1 ч. 3 ст. 8 Закона № 99, а именно в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В свою очередь, на основании вышеприведенной нормы следует, что соблюдение требований о наличии оборудования и/или специализированных установок должно подтверждаться:

- во-первых, их принадлежностью (на праве собственности или на ином законном основании) соискателю лицензии (лицензиату);

- во-вторых, их соотносимостью с выполняемыми (заявленными) работами;

- в-третьих, их соответствием установленным требованиям.

Кроме того, должна подтверждаться соотносимость указанных выше объектов с видами отходов.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ

- утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

-обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

-обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Как установлено, в ходе проверки оборудование для утилизации, обработки и обезвреживания отходов по адресам осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «Эко-Транс» отсутствовало, что является нарушением пп. «в», «г», «д» п. 3 Постановления Правительства от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I—IV классов опасности».

Согласно пп. «б», «в», «г», «д» п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности» лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами является - наличие у лицензиата - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

В ходе проведения проверки административным органом установлено отсутствие у ООО «Эко-Транс» заключенных трудовых договоров на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Таким образом, административным органом установлен факт осуществления юридическим лицом ООО «Эко-ТРАНС» предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией серия (34) № 6835-СТОУБ от 11.12.2018г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (в части сбора отходов I-IV классов опасности; транспортирования отходов I—IV классов опасности; обработки отходов I-IV классов опасности; утилизации отходов I—IV классов опасности; обезвреживания отходов I-IV классов опасности.)

Довод ООО «Эко-Транс» о том, что в ходе проверки производственные помещения лицами, проводившими проверку не осматривались, судом отклоняется в силу следующего.

Составленный по результатам проверки акт от 26.07.2021 подписан представителем Общества ФИО10 без замечаний.

Присутствовавший при составлении протокола об административном правонарушении 09.08.2021 заместитель директора ООО «Эко-Транс» ФИО10 также указанных доводов не заявлял.

При этом, представленные Обществом, в подтверждение наличия оборудования для утилизации и обезвреживания отходов фотографии не могут быть соотнесены с конкретным помещение и также не подтверждают факт его наличия на момент проведения проверки.

Довод Общества о наличии трудовых договоров с сотрудниками на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности также отклоняется судом, поскольку ни при проведении проверки, ни в материалы дела указанные договору Обществом не представлены.

Исходя из положений ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, административным органом доказано событие, состав вменяемого правонарушения, в связи с чем, имеются основания для привлечения предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела судом не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

С учетом установленных обстоятельств по делу, правовых оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности, отсутствуют негативные последствия правонарушения.

Таким образом, руководствуясь положениями статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного Обществом административного правонарушения, тот факт, что отсутствуют сведения о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения, что соответствует санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не противоречит положениям статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Транс» (ИНН <***>, ОГРН1103461002897, дата присвоения ОГРН: 18.10.2020, зарегистрированного по адресу: 400057, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В. Двоянова