Решение от 14 августа 2025 г. по делу № А60-20404/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-20404/2025
15 августа 2025 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Чегус, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-20404/2025 по заявлению Государственного автономного учреждения Свердловской области "Управление государственной экспертизы" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству образования Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее - Министерство образования и молодежной политики Свердловской области)

о признании недействительным предостережения от 29.01.2025, акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия от 28.01.2025, отказа выраженного в письме № 02-01-82/2343 от 19.02.2025,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Словесная Е.А., представитель по доверенности от 09.01.2025,

от заинтересованного лица – ФИО1, представитель по доверенности № 17 от 05.05.2025.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Государственное автономное учреждение Свердловской области "Управление государственной экспертизы" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству образования и молодежной политики Свердловской области о признании недействительным предостережения от 29.01.2025, акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия от 28.01.2025, отказа выраженного в письме № 02-01-82/2343 от 19.02.2025.

Определением суда от 30.06.2025 в связи с нахождением судьи М.С. Кропачевой в отпуске председателем судебного состава ФИО2 принято решение о необходимости замены судьи М.С. Кропачевой для рассмотрения дела №А60-20404/2025 путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел произведена замена судьи М.С. Кропачевой на судью И.В. Хачёва.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Министерством образования Свердловской области проведено контрольное (надзорное) мероприятие, относящееся к категории профилактических мероприятий мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом: с 22.01.2025, 8 час. 30 мин. по Л 28.01.2025, 17 час. 15 мин - (проведено главным специалистом ФИО3).

По результатам указанного выше контрольного мероприятия Министерством составлены и направлены в адрес ГАУ СО "Управление государственной экспертизы" (далее - Управление):

1) Акт по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, размещенный в реестре контрольных (надзорных) мероприятий 29.01.20205 с присвоением учетного номера 6625090600017073854 (далее - акт);

2) Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 29.01.2025, которым объявлено в адрес Управления предостережение о недопустимостинарушенияобязательных требований, а именно пункта 6 приказа Рособрнадзора от 04.08.2023 № 1493 "Об утверждении Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления информации".

Предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 29.01.2025 (далее - Предостережение) предложено обеспечить наличие в специальном разделе на сайте Управления "Сведения об образовательной деятельности" подразделов: "Основные сведения", "Структура и органы управления образовательной организацией", "Образование", "Руководство", "Педагогический состав", "Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса. Доступная среда", "Платные образовательные услуги", "Финансово-хозяйственная деятельность", "Вакантные места для приема (перевода) обучающихся, "Стипендии и меры поддержки обучающихся", "Международное сотрудничество", "Организация питания в образовательной организации".

Министерство считает, что действия (бездействие) контролируемого лица (Управления) свидетельствуют о наличии признаков нарушения обязательных требований, предусмотренных пунктом 6 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 04.08.2023 № 1493.

Не согласившись с Предостережением, руководствуясь пунктом 16 Положения, утв. 1111 РФ № 997, Управление в адрес Министерства направило возражение на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. По мнению Управления, указанные требования к обязательному выполнению отнесены к организациям, осуществляющим на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

По результатам рассмотрения возражения в отношении предостережения Министерством в адрес Управления был направлен отказ в удовлетворении возражения в отношении предостережения (предусмотрено пунктом 16).

Не согласившись с указанными актом и предостережением от 29.01.2025, государственное автономное учреждение Свердловской области "Управление государственной экспертизы" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Акт и предостережение не составлены как единый документ. Акт составлен на бумажном носителе, подписан квалифицированной электронной подписью должностного лица, уполномоченного на проведение мониторинга безопасности, как вида контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (далее – Мониторинг безопасности) и имеет номер, совпадающий с номером задания на проведение Мониторинга безопасности, и дату, совпадающую с датой завершения Мониторинга безопасности: акт от 28.01.2025 № 106.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее – предостережение) с 1 января 2025 года в соответствии с пунктом 1113 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – постановление № 336) объявляется путем создания электронного паспорта профилактического мероприятия (предостережения) в федеральной государственной информационной системе единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее – ФГИС ЕРКНМ) без необходимости вынесения отдельного документа и внесения его в ФГИС ЕРКНМ.

После использования функции «подписать» в электронном паспорте ФГИС ЕРКНМ профилактическому мероприятию (предостережению) присваивается статус «опубликовано», предостережение считается объявленным.

В соответствии с частью 2 статьи 88 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) в случае составления акта контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона № 248-ФЗ (в том числе на адрес электронной почты). В акте, направленном на адрес электронной почты контролируемого лица, указано, что к нему прилагаются «подтверждающие документы».

К электронному почтовому отправлению помимо акта были прикреплены скриншоты страниц официального сайта контролируемого лица (как подтверждение отсутствие на сайте контролируемого лица разделов и подразделов, предусмотренных обязательными требованиями) и скриншот выгрузки из модуля по учету сведений о документах о дополнительном профессиональном образовании федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (как подтверждение соблюдения обязательных требований по внесению сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении»).

С 1 января 2025 года предостережение в соответствие с пунктом 1113 постановления № 336 объявляется путем создания электронного паспорта профилактического мероприятия (предостережения) в ФГИС ЕРКНМ без необходимости вынесения отдельного документа и внесения его в ФГИС ЕРКНМ.

В паспорте профилактического мероприятия (предостережения) реализован функционал, предоставляющий возможность автоматического формирования выписки, содержащих в себе QR-код, при помощи которого осуществляется переход на соответствующий электронный паспорт профилактического мероприятия в закрытой части ФГИС ЕРКНМ.

Электронный паспорт профилактического мероприятия содержит информацию, предусмотренную Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 16.04.2021 № 604 (далее – Правила № 604), в том числе должность, фамилию, инициалы руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, иного должностного лица, принявшего решение об объявлении предостережения, и подпись такого лица; а также фамилию, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект решения

В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ, контрольный (надзорный) орган вправе утверждать формы документов, используемых им при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не утвержденные в порядке, установленном частью 2 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ.

Приказом Министерства образования и молодежной политики Свердловской области от 10.01.2024 № 5-Д «Об утверждении форм документов, используемых Министерством образования и молодежной политики Свердловской области при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования» (далее – Приказ № 5-Д) утверждена форма акта по результатам контрольного надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. Принятый нормативный правовой акт официально опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (http://publication.pravo.gov.ru/document/6601202401160008), направлен в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы и включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В письме от 10.11.2021 № ОГ-Д24-8165 по вопросу о составлении акта по результатам проведения КНМ без взаимодействия Министерство экономического развития Российской Федерации обращает внимание на то, что письмо носит информационный характер, не содержит правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, не является нормативным правовым актом и не препятствует руководствоваться непосредственно нормами законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 88 Федерального закона № 248-ФЗ в случае составления акта контрольного (надзорного) мероприятия, контрольный (надзорный) орган направляет данный акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона № 248-ФЗ (в том числе на адрес электронной почты).

В Федеральном законе № 248-ФЗ отсутствуют нормы, устанавливающие запрет на составление акта по результатам контрольных надзорных мероприятий без взаимодействия с контролирующем лицом.

Частью 3 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ контрольному (надзорному) органу предоставляется право утверждать формы документов, используемых им при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, если формы таких документов не утверждены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. На момент осуществления Мониторинга безопасности Министерством в отношении контролируемого лица форма акта контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия Министерством экономического развития Российской Федерации утверждена не была.

На основании изложенного Министерство в соответствии с действующим законодательством составило акт по результатам контрольного надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом по форме, утвержденной Министерством, и в соответствии с частью 2 статьи 88 Федерального закона № 248-ФЗ направило его заявителю по электронной почте. Факт получения акта заявитель не отрицает и подтверждает в своем заявлении.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) федеральному государственному контролю (надзору) в сфере образования, осуществляемому Министерством, подлежат организации, осуществляющие образовательную деятельность, зарегистрированные по месту нахождения на территории Свердловской области,

В соответствие с пунктом 2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденном постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 997 (далее – Положение № 997), контролируемыми лицами при осуществлении государственного контроля (надзора) являются организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ является соблюдение обязательных требований, установленных законодательством об образовании.

Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений) в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, содержащий обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, согласован с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки и утвержден Министерством просвещения Российской Федерации 21.07.2021 (с изменениями от 25.06.2025) (далее – Перечень НПА).

Перечень НПА содержит сведения о нормативных правовых актах, структурных единицах этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, о категории лиц, обязанных соблюдать установленные нормативным правовым актом обязательные требования: юридические лица, физические лица, индивидуальные предприниматели. Также Перечень НПА содержит информацию о видах экономической деятельности, на которые распространяют свое действие обязательные требования, содержащиеся в структурных элементах нормативных правовых актах данного Перечня НПА.

Таким образом, нормативные правовые акты (их отдельные положения), содержащиеся в Перечне НПА, применяются по категориям лиц (юридические лица, физические лица, индивидуальные предприниматели) и видам экономической деятельности, информация о которых содержится в Перечне НПА.

Пункты 1-4, 6-27 Требований к структуре официального сайта, утвержденные приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Российской Федерации от 04.08.2023 № 1493, размещены в Перечне НПА в строке под порядковым номером 53 и применяются к категориям лиц, отнесенных к юридическим лицам, зарегистрировавшим вид экономической деятельности 85 по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

В выписке из единого государственного реестра юридических лиц ГАУ СО «Управление государственной экспертизы» содержатся сведения о дополнительных видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности: 85.30 Обучение профессиональное; 85.41 Образование дополнительное детей и взрослых; 85.42 Образование профессиональное дополнительное.

Реестр лицензий на осуществление образовательной деятельности содержит сведения о действующей лицензии на осуществление образовательной деятельности» ГАУ СО «Управление государственной экспертизы» по уровням образования, видам (подвидам) образования: дополнительное профессиональное образование; дополнительное образование детей и взрослых.

В соответствии с пунктами 19, 20 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ юридические лица, осуществляющие на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности, являются организациями, осуществляющим обучение, и относятся к организациям, осуществляющим образовательную деятельность.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона № 273-ФЗ закреплено, что устанавливаемые в отношении образовательных организаций нормы настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в равной степени применяются к организациям, осуществляющим обучение.

Таким образом, в целях Федерального закона № 273-ФЗ ГАУ СО «Управление государственной экспертизы» является организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и в соответствии с нормами Положения № 997 контролируемым лицом, на которое распространяются требования законодательства в сфере образования, содержащиеся в Перечне НПА, при осуществлении Министерством федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования.

Следовательно, на контролируемое лицо распространяются требования законодательства в сфере образования, содержащиеся в Перечне НПА, в том числе по обеспечению открытости и доступности информации о своей деятельности, установленные пунктами 1-4, 6-27 приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Российской Федерации от 04.08.2023 № 1493 «Об утверждении Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации» (далее – Требования к структуре сайта образовательной организации).

Пункт 6 Требований к структуре сайта образовательной организации в равной степени применяются и к организациям, осуществляющим обучение, которой является ГАУ СО «Управление государственной экспертизы».

Суд полагает, что объявляя предостережение, как меру профилактики, Министерство действовало в рамках Законодательства Российской Федерации, не нарушило права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Предостережение и акт не возлагают на заявителя какие-либо обязанности, не создают иных препятствий для осуществления экономической деятельности, не содержат требований по отчету их рассмотрения и не устанавливают сроки их исполнения.

Осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования (далее – ФГК(Н) в сфере образования) регулируется положениями:

1) пункта 1 части 1 статьи 7, статей 93 и 93.1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ);

2) Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ);

3) постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 997 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования» (далее – Положение № 997);

4) постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336);

5) постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415» (далее – Постановление № 604);

6) постановлением Правительства Свердловской области от 27.02.2025 № 141-ПП «О Министерстве образования Свердловской области».

Доводы заявителя о возникновении у него обязательств по исполнению предостережения и предоставлению отчета, о наступлении правовых последствий основаны на нормах Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 182-ФЗ) и Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) и не являются состоятельными по следующим основаниям.

Предметом регулирования Федерального закона № 182-ФЗ являются общественные отношения, возникающие в сфере профилактики правонарушений в Российской Федерации. В соответствии с понятием правонарушения, закрепленным в пункте 1 статьи 2 Федерального закона № 182-ФЗ, правонарушение – это преступление или административное правонарушение, представляющие собой противоправное деяние (действие, бездействие), влекущее уголовную или административную ответственность. Министерством в рамках осуществления ФГК(Н) в сфере образования проводится профилактика нарушений обязательных требований в сфере образования, а не профилактика преступлений или административных правонарушений.

В связи с принятием Федерального закона № 248-ФЗ предметом регулирования Федерального закона № 294-ФЗ в соответствии со статьей 26.3 «Особенности применения настоящего Федерального закона» являются виды государственного контроля (надзора), которые перечислены в данной статье. ФГК(Н) в сфере образования в статье 26.3 Федерального закона № 294-ФЗ не указан.

На основании вышеизложенного профилактические мероприятия, проводимые Министерством при осуществлении ФГК(Н) в сфере образования, в том числе объявление предостережения, не регулируются нормами Федерального закона № 182-ФЗ и Федерального закона № 294-ФЗ, следовательно, доводы, основанные на применении норм данных законов, являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона № 273-ФЗ ФГК(Н) в сфере образования, осуществляемому Министерством, подлежат организации, осуществляющие образовательную деятельность, зарегистрированные по месту нахождения на территории Свердловской области. В соответствии с пунктом 2 Положения № 997 контролируемыми лицами при осуществлении государственного контроля (надзора) являются организации, осуществляющие образовательную деятельность. Предметом федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ является соблюдение обязательных требований, установленных законодательством об образовании.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности, ГАУ СО «Управление государственной экспертизы» имеет бессрочную лицензию на осуществление образовательной деятельности по уровням образования, видам (подвидам) образования: дополнительное профессиональное образование; дополнительное образование детей и взрослых. В выписке из единого государственного реестра юридических лиц в отношении заявителя содержатся сведения о дополнительных видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности: 85.30 Обучение профессиональное; 85.41 Образование дополнительное детей и взрослых; 85.42 Образование профессиональное дополнительное.

В соответствии с пунктами 19, 20 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ юридические лица, осуществляющие на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности, являются организациями, осуществляющими обучение, и относятся к организациям, осуществляющим образовательную деятельность. На основании изложенного заявитель является организацией, осуществляющей обучение, и относится к организациям, осуществляющим образовательную деятельность.

Поскольку частью 2 статьи 21 Федерального закона № 273-ФЗ закреплено, что устанавливаемые в отношении образовательных организаций нормы Федерального закона № 273-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в равной степени применяются к организациям, осуществляющим обучение, то на заявителя распространяются все нормативные правовые акты (их отдельные положения) в сфере дополнительного профессионального образования, дополнительного образования детей и взрослых, содержащие обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Министерством в рамках переданных Российской Федерацией полномочий по осуществлению ФГК(Н) в сфере образования.

Исходя из вышеизложенного, соблюдение обязательных требований, установленных пунктом 6 приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Российской Федерации от 04.08.2023 № 1493 «Об утверждении Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Требования к структуре сайта образовательной организации), распространяется на организации, осуществляющие обучение.

В соответствии с частью 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ и подпунктом «в» пункта 26 Положения № 997 без взаимодействия с контролируемым лицом проводится мониторинг безопасности. В соответствии с частью 2 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ и пунктом 61 Положения № 997 мониторинг безопасности был проведен в отношении контролируемого лица на основании задания Министерства образования и молодежной политики Свердловской области от 21.01.2025 № 106.

В силу пункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона № 248-ФЗ от имени контрольного (надзорного) органа государственный контроль (надзор) вправе осуществлять должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

На основании абзаца «б» пункта 8 Положения № 997 от имени Министерства ФГК(Н) в сфере образования вправе осуществлять должностное лицо контрольного (надзорного) органа в сфере образования, в должностные обязанности которого в соответствии с должностным регламентом входит осуществление полномочий по государственному контролю (надзору), в том числе проведение профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 и подпунктом 10 пункта 18 должностного регламента главного специалиста отдела контроля и надзора Министерства, утвержденного Министром образования и молодежной политики Свердловской области от 1 мая 2024 года с изменениями от 5 мая 2025 года, на государственного гражданского служащего возлагаются следующие должностные обязанности: участие в планировании, организации и осуществлении профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе без взаимодействия с контролируемыми лицами.

В пределах своих полномочий государственный гражданский служащий имеет право: подписывать документы, создаваемые в ходе и по результатам профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе без взаимодействия, включая предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проверок, и предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

На проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении ГАУ СО «Управление государственной экспертизы» на основании задания от 21.01.2025 № 106, подписанного исполняющим обязанности Министра образования и молодежной политики Свердловской области ФИО4, была уполномочена ФИО3, главный специалист отдела контроля и надзора управления надзора и контроля в сфере образования.

По результатам мониторинга безопасности установлено: специальный раздел официального сайта контролируемого лица «Сведения об образовательной организации» («Учебный центр») не содержит подразделы: «Основные сведения»; «Структура и органы управления образовательной организацией»; «Образование»; «Руководство»; «Педагогический состав»; «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса. Доступная среда»; «Платные образовательные услуги»; «Финансово-хозяйственная деятельность»; «Вакантные места для приема (перевода) обучающихся»; «Стипендии и меры поддержки обучающихся»; «Международное сотрудничество»; «Организация питания в образовательной организации».

Указанные действия (бездействие) контролируемого лица свидетельствуют о наличии признаков нарушения обязательных требований, предусмотренных пунктом 6 Требований к структуре сайта образовательной организации. Данные результаты проведения мониторинга безопасности зафиксированы в акте от 28.01.2025 № 106, который в соответствии с частью 2 статьи 88 Федерального закона № 248-ФЗ был направлен на адрес электронной почты контролируемого лица.

Внесение сведений об акте от 28.01.2025 № 106 по результатам мониторинга безопасности в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее – ЕРКНМ) не осуществлялось.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган вправе утверждать формы документов, используемых им при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не утвержденные в порядке, установленном частью 2 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ.

Форма акта по результатам мониторинга безопасности утверждена приказом Министерства образования и молодежной политики Свердловской области от 10.01.2024 № 5-Д «Об утверждении форм документов, используемых Министерством образования и молодежной политики Свердловской области при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования». Принятый нормативный правовой акт Министерства официально опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (http://publication.pravo.gov.ru/document/6601202401160008), направлен в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы и включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 74 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены сведения о признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом принимается решение об объявлении предостережения.

В соответствии с пунктом 11.13 Постановления № 336 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется путем подписания и опубликования в соответствии с Постановлением № 604 электронного паспорта соответствующего предостережения, внесения его в ЕРКНМ без необходимости вынесения отдельного документа. При этом в ЕРКНМ предусматривается возможность формирования выписки, содержащей информацию об указанном предостережении с QR-кодом, обеспечивающим переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащую соответствующую запись единого реестра о предостережении.

В соответствии с пунктом 17 Постановления № 604 контрольные (надзорные) органы наделены полномочиями по установлению должностных лиц, в том числе ответственных за формирование и внесение сведений в ЕРКНМ (приказ Министерства прилагается). На основании пункта 18 Постановления № 604 доступ в ЕРКНМ уполномоченных должностных лиц контрольных (надзорных) органов осуществляется с использованием квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

С учетом наличия в ЕРКНМ возможности по формированию предостережений в форме электронного документа, предусмотренной пунктом 11.13 Постановления № 336, предостережение в адрес контролируемого лица по итогам мониторинга безопасности было сформировано должностным лицом – ФИО3, главным специалистом отдела контроля и надзора, непосредственно в ЕРКНМ от 29.01.2025 № 6250906600017073854, подписано электронной подписью данного должностного лица без оформления на бумажном носителе. Право подписания предостережений должностными лицами предусмотрено должностными регламентами государственных гражданских служащих.

Таким образом, акт по результатам мониторинга безопасности от 28.01.2025 № 106, предостережение от 29.01.2025 № 6250906600017073854 и отказ в удовлетворении возражения в отношении предостережения от 19.02.2025 № 02-101-82/2343 являются законными и обоснованными, не влекут за собой правовых последствий и каких-либо обязанностей в отношении заявителя, не создают иных препятствий для осуществления экономической деятельности заявителем, не содержат требований по отчету их рассмотрения, не устанавливают каких-либо сроков исполнения.

С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа недействительными у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачёв