Решение от 18 марта 2021 г. по делу № А60-44228/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-44228/2020
18 марта 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел дело №А60-44228/2020 по заявлению Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью "Александрия"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация города Екатеринбурга, ФИО1, Министерство образования и молодежной политики Свердловской области (620075, <...> стр. 33); ГАУЗ РПНС «Акбузат» (450571, <...> здание 16); ФИО2 (620007, <...>); Правительство Свердловской области (620031, <...>); УМВД России по г. Екатеринбургу (620144, <...>), Финансово-бюджетное управление Верх-Исетского района г. Екатеринбурга,

о признании недействительным решения №066/01/16-3252/2019 от 09.07.2020 года,

при участии в судебном заседании

от Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга:

- ФИО3 паспорт, представитель по доверенности № 9/05/62/01.1-04 от 15.01.2021,

от общества с ограниченной ответственностью "Александрия":

- ФИО4 паспорт, представитель по доверенности № 28 от

от заинтересованного лица:

- ФИО5 удост., представитель по доверенности № 187 от 14.04.2020,

- ФИО6 удост., представитель по доверенности № 209 от 01.02.2021,

от Администрации города Екатеринбурга:

- ФИО7 удост., представитель по доверенности № 597/05/01-14/0111 от 16.12.2020,

От иных третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- не явились, извещены.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Администрация Верх-Исетского района города Екатеринбурга, общество с ограниченной ответственностью "Александрия" обратились в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием о признании недействительным решения №066/01/16-3252/2019 от 09.07.2020 года.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Администрация города Екатеринбурга поддерживает позицию заявителей.

ФИО1 поддерживает позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по делу № 066/01/16-3252/2019 от 09.07.2020 года признан факт нарушения п.4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении Администрацией города Екатеринбурга в рамках деятельности Администрации Верх-Исетского района и ООО Компания путешествий «Александрия» соглашения, приводящего к ограничению доступа на рынок услуг по транспортной перевозке детей к местам отдыха и обратно иных, помимо ООО Компания путешествий «Александрия», хозяйствующих субъектов. На руководителей указанных организаций возложены обязанности по представлению дополнительной документации и обеспечении их явки.

Заявители не согласились с указанным решением и обратились в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Основанием для возбуждения дела, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции послужило заявление физического лица (вх.№01-781м от 30.07.2019), перенаправленное из ФАС России, поступившее из Администрации Президента Российской Федерации - Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций от 14.06.2019 №А26-16-70230932-СО1 о нарушении, в том числе, антимонопольного законодательства Администрацией Верх-Исетского района г. Екатеринбурга и ООО Компания путешествий «Александрия», последнее из которых при выдаче бесплатных путевок на оздоровление детей в санаториях Башкирии, проходившее 11.06.2019 в здании администрации по адресу: <...>, каб. №213, осуществляло с родителей сбор наличных денежных средств за трансфер до санатория в размере 5 300 рублей без кассового аппарата и кассовых чеков.

Антимонопольным законодательством в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона о защите конкуренции определяются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти РФ.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о местном самоуправлении структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 4 Положения «Об администрации района города Екатеринбурга», утверждённым Решением Екатеринбургской Городской Думы от 09.06.2009 №15/6 (далее-Положение №15/6), администрация района является муниципальным казённым учреждением. Согласно пункту 1 статьи 15 Закона о контрактной системе, бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения №15/6, администрация района является бюджетным казённым учреждением и не является организацией отдыха детей и их оздоровления. Администрация района осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения на территории района в пределах предоставленных полномочий.

В силу ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление ими согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов (п. 4).

Согласно п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Товарный рынок согласно п. 4 ст. 4 Закона о защите конкуренции - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 9 Устава к вопросам местного значения муниципального образования относятся осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. п. 24 п. 6 гл. 6 Положения №15/6 Администрация организует отдых и оздоровление в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, в соответствии с муниципальными правовыми актами.

15.04.2019 на сайте http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0162300005319001451 о проведении закупки в форме электронного аукциона на оказание услуг по организации оздоровления и отдыха детей в санаториях в 2019 году. Заказчик: Администрация Верх-Исетского района города Екатеринбурга. Начальная цена: 3 781 350, 00 руб. Срок подачи заявок: с 15.04.2019 15:30 до 08.05.2019 08:00.

Согласно аукционной документации закупки №0162300005319001451 закупались «Услуги санаторно-курортных организаций (86.90.19.140)», «Наименование товара, работы, услуги - Оказание услуг по организации оздоровления и отдыха детей в санаториях в 2019 году».

Описание объекта закупки: Оказание услуг по организации оздоровления и отдыха детей в санаториях. Наименование Товара, Работы, Услуги по КТРУ: Услуги санаторно-курортных организаций, Код позиции: 86.90.19.140.

Согласно Техническому заданию на оказание услуг, являющемуся приложением №1 к муниципальному контракту (далее - Техническое задание):

Объект закупки: оказание услуг по организации оздоровления и отдыха детей в санаториях в 2019 году.

Описание объекта закупки: организация отдыха, оздоровления детей и подростков в санатории в возрасте от 6,5 до 17 лет в количестве 135 детей.

Место оказания услуг: Российская Федерация, Свердловская область, республика Башкортостан, расстояние от границы города Екатеринбурга не более 400 км.

Сроки (периоды) оказания услуг: с даты заключения муниципального контракта по 31 августа 2019 года.

Источник финансирования: субсидии областного бюджета.

Форма, сроки и порядок оплаты услуг: Безналичный расчет. Оплата услуг (путевок) производится после получения путевок на основании счета и товарной накладной в течение 30 дней со дня подписания акта о приемке-передаче бланков строгой отчетности. Транспортные расходы не входят в стоимость путевки, оплачиваются родителями (законными представителями) отдельно.

Виды оказываемых услуг: организация оздоровления и отдыха детей в

санаториях.

13.05.2019 согласно протоколу рассмотрения единственной заявки электронного аукциона по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка, в связи с чем, аукцион признан несостоявшимся, единственный участник ООО Компания путешествий «Александрия» и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.

24.05.2019 между Администрацией Верх-Исетского района города Екатеринбурга и ООО Компания путешествий «Александрия» заключен муниципальный контракт № Ф.2019.265431 на оказание услуг по организации оздоровления и отдыха детей в санаториях в 2019 году ИКЗ 193665803002066580100100300058690323 на сумму 3 781 350, 00 руб.

Предмет муниципального контракта в п.1.1., п. 1.2. сформулирован следующим образом: «Исполнитель обязуется по заданию Муниципального Заказчика, оказать услуги по организации оздоровления и отдыха детей в санаториях в 2019 году в Государственном автономном учреждении здравоохранения Республиканский психоневрологический санаторий для детей, в том числе для детей с родителями «Акбузат» по адресу: 450571, Республика Башкортостан, Уфимский муниципальный район, сельское поселение Юматовский сельсовет, территория Детский санаторий «Акбузат», улица Санаторная, здание 1, а Муниципальный Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Исполнитель оказывает услуги в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1), Расчетом стоимости услуги (Приложение №3), которые прилагаются к Контракту и являются его неотъемлемой частью.

Согласно ст. 10 Закона о туризме реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей. Типовые формы договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, и договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

К существенным условиям договора о реализации туристского продукта относится информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, категории гостиницы) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах.

По договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом, туроператор несет ответственность за неоказание или ненадлежащее оказание туристу и (или) иному заказчику услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги.

Согласно Правилам оказания услуг по реализации туристского продукта (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 N 452) под исполнителем понимаются туроператор, который заключает с потребителем договор о реализации туристского продукта, а также турагент, действующий на основании договора со сформировавшим туристский продукт туроператором и по его поручению заключающий договоры о реализации сформированного туроператором туристского продукта в соответствии с Законом о туризме и ГК РФ (п. 2). Исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о туристском продукте, обеспечивающую возможность его правильного выбора. Информация о туристском продукте в обязательном порядке должна содержать сведения: о потребительских свойствах (качестве) туристского продукта - программе пребывания, маршруте и условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке потребителя в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика и инструктора-проводника, а также дополнительных услугах; о конкретном третьем лице, которое будет оказывать отдельные услуги, входящие в туристский продукт, если это имеет значение, исходя из характера туристского продукта (п. 7);

Определяющим признаком состояния конкуренции в силу ст. 4 Закона о защите конкуренции является не столько число хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность на товарном рынке, сколько степень их самостоятельности по отношению друг к другу (п. 7), отказ от которой любого из них уже содержит в себе признаки ограничения конкуренции (п. 17).

При этом самостоятельность означает приобретение и осуществление своих гражданских прав своей волей и в своем интересе, а также за свой счет и на свой риск (п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 48 ГК РФ). Также допускается совершать действия не только в своем, но и в чужом либо в общем с чужим интересах как на основании соответствующего договора (ст. 100, ст. 1012, ст. 1041 ГК РФ), так и без поручения, иного указания или заранее обещанного согласия заинтересованного лица (п. 1 ст. 980 ГК РФ). При этом сделки в чужом интересе совершаются за счет заинтересованного лица (ст. 1001, п. 1 ст. 971, п. 1 ст. 990, ст. 986 ГК РФ), а в общем с чужим интересе - за счет всех заинтересованных лиц (ст. 1046 ГК РФ).

В определении общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением проявляются признаки ограничения конкуренции (п. 17 Закона о защите конкуренции) и причиненного государству вреда в виде негативных социально-экономических последствий (абз. 3 п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 24.06.3009 № 11-П).

Пунктом 14 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 № 145 установлено, что о совместном характере действий, в результате которых причинён вред, могут свидетельствовать их согласованность, скоординированность и направленность на реализацию общего для всех действующих лиц намерения (умысла).

Для признания тех или иных действий согласованными необходимо соблюдение следующих условий общность интересов и взаимообусловленность действий, при котором результат может быть достигнут не иначе, как сообща.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения.

Из материалов дела усматривается, что 11.06.2019 в здании администрации по адресу: <...>, каб. № 213, была осуществлена выдача путевок родителям.

ФИО1, а также иные родители в ходе телефонных переговоров по номерам телефонов, представленных ГАУЗ РПНС «Акбузат», указали, что в ходе выдачи путевок представители ООО Компания путешествий «Александрия» с родителей взимало плату за трансфер в размере 5 300 рублей. Один из родителей представил фотографию квитанции об оплате, которая оформлена на бланке ООО Компания путешествий «Александрия», в качестве основания сбора денежных средств в сумме 5 300 рублей указано: «оплата единой услуги доставка и сопровождение «ТУДА и ОБРАТНО» тариф не возвратный 25.06.2019 до «Акбузат», 5.07.2017 из «Акбузат»». На квитанции указаны фамилии лиц, осуществивших сбор: ФИО8, ФИО9

На сайте Администрации района в указанный период времени по адресу https://Bepx-исетский.екатеринбург.рф/%Р1%82%D0%B8%D0%B7%D0%B5%D 1%80%D1%8B/%D0%BB%D0%B0%D0%B3%D0%B5%D1%80%D1%8F размешена следующая информация: «Уважаемые родители (законные представители)! Обращаем Ваше внимание: размер родительской платы за путевку в санаторий составляет 0 руб. 00 коп. Доставка детей до санатория осуществляется организованно на комфортабельных автобусах. Стоимость трансфера составляет 5300 руб. Плата вносится в день получения путевки».

ФИО1 указала (вх.№01-781м от 30.07.2019), что в соответствии с официальной информацией на официальном сайте Администрации района для получения путевки необходимо было обратиться 11.06.2019 по адресу: <...>, кабинет 213 с 14.30. до 17.00 местного времени. В 14.30 заявитель с детьми заняли очередь, по списку, составляемому другими родителями, были 58.

В 16.45 ФИО1 попала в кабинет №213, где шла выдача путевок. Путевки выдавали не сотрудники Администрации района, а представители ООО Компания путешествий «Александрия». Выдачу путевок производила также лично директор и учредитель ООО Компания путешествий «Александрия» - ФИО8. Прямо в кабинете Администрации района директором ООО Компания путешествий «Александрия» и другими сотрудниками этого общества производился сбор наличных денежных средств за трансфер до санатория, куда выдавалась путевка, в размере 5 300,00 рублей. Кассового аппарата не было, кассовые чеки не выдавались. ФИО1 было предложено оплатить за троих детей денежную сумму в размере 15 900,00 рублей. ФИО1 отказалась, так как, во-первых, у нее не было такой денежной суммы, во -вторых, ее дети плохо переносят дорогу в автобусе, и она планировала отвезти их на поезде с личным сопровождением. На просьбы выдать путевки и разрешить самостоятельно добираться до санатория ФИО1 было отказано в грубой форме. ФИО1 сообщила, что ее буквально начали выталкивать из кабинета вместе с детьми. Это делала лично ФИО8, повторяя, что путевки многодетная мать точно не получит. На просьбы дать письменный отказ в выдаче путевки, ФИО1 было в грубой форме (в частности, про то, что она многодетная мать и так живет за счет государства) отказано. Заявитель пояснила, что ею представлен полный пакет документов на детей и отказ оплаты трансфера не является основанием для отказа в выдаче путевки. На что директор ООО Компания путешествий «Александрия» ответила, что она больше ничего выдавать никому не будет, путевки аннулированы, собрала все вещи и документы, взяла своих сотрудников, и они покинули кабинет №213.

ФИО1 подсчитала, что 135 путевок * 5300 руб. за трансфер = 715 000 рублей (наличными) получило ООО Компания путешествий «Александрия» за трансфер в один санаторий.

Родители <Г...вы> (физические лица), участвующие в рассмотрении дела в качестве слушателей, сообщили, что сама процедура подачи заявлений на выдачу путевок началась 25.04.2019, при этом, родители не знают, в какой санаторий им достанется путевка, перестраховываются, подают заявления в разные администрации районов города.

У <Г...вых> трое детей, они оказались в списках в санаторий «Акбузат». В день выдачи путевок в Администрации района в кабинете был 1 человек, который выдавал путевки и собирал деньги. <Г...вым> выдали путевки, записали на листочек, а также озвучили, что без трансфера путевку не получить. В коридоре очередь, большинство родителей согласны на предъявленные условия. <Г...вы> указали, что их вынуждали оплатить деньги за трансфер. У заявителя по данному делу произошел открытый конфликт, ей путевки не дали. Родители обсудили ситуацию на форуме u-mama.ru, поскольку ООО Компания путешествий «Александрия» вынуждало оплатить трансфер. <Г...вы> пошли в Администрацию Кировского района г. Екатеринбурга, там получили путевки, при этом, им сообпщли, что это право родителей соглашаться или отказаться от трансфера. Сотрудник администрации посоветовала позвонить в компанию «Александрия» и предупредить, что <Г...вы> повезут детей самостоятельно. По телефону директор компании «Александрия» спросила: «Вы уверены, что вас примут?». <Г...вы> позвонили в санаторий «Акбузат», где сообщили, что принимают только организованные группы детей, все вопросы к компании «Александрия», санаторий «Акбузат» <Г...вым> отказал. <Г...вы> все-таки детей привезли самостоятельно, но на условии: после организованной группы. Детей привезли в 19-00, оставили. Утром в 10-00 <Г...вым> позвонили домой из санатория и сказали, что не могут принять детей, так как компания «Александрия» не оплатит им путевки, поскольку дети доставлены самостоятельно.

У <Г...вых> сохранились аудиозаписи этих разговоров, которые они приобщили к материалам дела (вх.№01-31777 от 13.11.2019).

ГАУЗ РПНС «Акбузат» представило (вх.№01-22386 от 30.08.2019) список родителей, дети которых посетили санаторий с 25.06.2019 по 15.07.2019, а также сообщило, что путевки были выкуплены ИП ФИО2 Договора с ООО Компания путешествий «Александрия» (ИНН <***>) у ГАУЗ РПНС «Акбузат» нет, поскольку учреждение с данной компанией не сотрудничает. Компанией, с которой учреждение заключило договор на оздоровление детей в период с 04.06.2019 по 26.08.2019, является индивидуальный предприниматель ФИО2, ИНН <***>, находяншйся по адресу: 620007, <...>.

В дополнительных письменных пояснениях ГАУЗ РПНС «Акбузат» сообщило (вх.№01-9457 от 06.04.2020), что сведений о путевках с указанием ООО Компания путешествий «Александрия» (заголовок, печать, подпись) не имеет.

Учреждение выполнило все принятые обязательства по санаторно- курортному лечению и оздоровлению приехавших на отдых детей.

Организованный заезд предполагает не единовременное прибытие группы в санаторий, а поступление отдыхающих в первый день заезда в пределах рабочего времени основного медицинского персонала учреждения (согласно Правилам внутреннего трудового распорядка санатория рабочий день оканчивается в 16-12 ч).

Согласно Порядку приема детей на санаторно-курортное лечение в ГАУЗ РПНС «Акбузат» отряды прибывших детей комплектуются по полу и возрасту в день заезда.

В качестве подтверждения получения путевок от ООО Компания путешествий «Александрия» Администрация района передала в материалы дела копии товарной накладной от 24.05.2019 №35, акта приема-передачи бланков строгой отчетности от 24.05.2019, платежного поручения от 03.06.2019 №448078, согласно которым за 135 путевок в ГАУЗ РГШС «Акбузат» Администрация района заплатила ООО Компания путешествий «Александрия» 3 781 350 рублей.

На вопрос о причинах заключения гражданско-правовых договоров с физическими лицами на выдачу путевок, Администрация района указала на невозможность отрыва специалистов от работы для этих целей.

Администрация района также сообщила, что договоры с физическими лицами на оказание услуг по приему заявлений на предоставление путевок в загородные оздоровительные лагеря и санатории были заключены на основании п.4 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, сумма всех заключенных договоров составила 80 792,73 рублей.

Между тем, Административный регламент №712 не предусматривает возможности передачи полномочий и функций по предоставлению муниципальной услуги - предоставление путевок, возложенных на специалистов Департамента образования, администраций районов, работников образовательных организаций, иным лицам.

Согласно п.7 Административного регламента №712 заявитель имеет право на получение информации о ходе предоставления муниципальной услуги. Информирование заявителей осуществляется специалистами Департамента образования, администраций районов, многофункционального центра, МКУ ЦМУ, работниками образовательных организаций на личном приеме, по телефону.

Согласно п.46 Административного регламента №712 специалисты Департамента образования, администрации района, работники образовательных организаций формируют и размещают на информационных стендах в местах предоставления муниципальной услуги, на официальных сайтах Департамента образования, администраций районов в информационно-коммуникационной сети Интернет в соответствии со сроками, указанными в пункте 15 Административного регламента, информацию о сроках заезда в организации оздоровлении и отдыха, наименованиях организаций оздоровления и отдыха, условиях доставки детей до места размещения организаций отдыха и оздоровления, необходимости прохождения детьми медицинского осмотра, размере платы за путевку, сроках и месте предоставления квитанции об оплате путевки, месте и периоде выдачи путевки.

Специалисты Департамента образования, администраций районов, работники образовательных организаций, ответственные за выполнение административных процедур (действий), несут дисциплинарную ответственность за нарушение требований Административного регламента (п.65 Административного регламента №712).

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что действия заявителей обоснованно были квалифицированы комиссией УФАС в качестве соглашения между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом либо осуществление ими согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов. В качестве признаков такого соглашения суд рассматривает навязывание родителям услуги по трансферту при отсутствии конкурентных процедур относительно определения способа доставки детей к месту отдыха, передача прав на выдачу путевок организации, принявшей на себя оказание навязываемой дополнительной услуги без включения такой услуги в комплекс услуг по закупке № 0162300005319001451.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы ООО "Александрия", связанные с наличием нарушений порядка рассмотрения антимонопольного дела, судом не принимаются, поскольку указанные нарушения не имели существенного характера, способного повлиять на результат рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Администрацией Верх-Исетского района города Екатеринбурга, обществом с ограниченной ответственностью "Александрия" требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачёв