Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А31-8890/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-8890/2020
г. Кострома
11 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2020 года.


Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора города Костромы Костромской области о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 КоАП РФ ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 319440100019225),,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, служебное удостоверение ТО № 260034,

установил:

Заместитель прокурора города Костромы обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя ФИО2.

ФИО2 -лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку в заседание не обеспечил, представил в суд ходатайство о применении статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене наказания с административного штрафа на предупреждение.

Судебное разбирательство проведено в соответствии с требованиями статей 152 – 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ФИО2

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Прокуратурой города Костромы на основании поручения прокуратуры Костромской области от 20.02.2020 № 7-12-2020 в период с 22.06.2020 по 25.06.2020 проведена проверка деятельности ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 319440100019225) на предмет соблюдения требований технических регламентов Таможенного союза при реализации мясной продукции.

Проверкой установлено, что ИП ФИО2 на основании договора субаренды недвижимого имущества от 01.10.2019, заключенного с ООО «Гулливер», ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 319440100019225) занимает часть нежилого помещения площадью 169,06 кв. м, в том числе торговой площадью 120,5 кв.м., расположенного на первом этаже здания по адресу: <...>.

На арендованных ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 319440100019225) площадях осуществляется реализация продуктов питания, с нарушением требований технических регламентов.

На момент проверки в торговом зале магазина «Гулливер» по адресу: <...>, в среднетемпературных холодильных витринах находилась следующая продукция животного происхождения продукция:

- пельмени Пуговки, общим весом 0,470гр.

Вышеуказанная мясная продукция не содержит маркировочной этикетки, содержащей информацию о наименовании, производителе, дате выработки и сроках годности данной продукции условиях хранения, показателей пищевой ценности пищевой продукции; сведений о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов.

Также в торговом зале на витрине хранится и предложена к продаже мясная продукция с нарушением температурного режима хранения (согласно упаковке продукция должна храниться при температуре не выше +20 С в то время как температура на витрине составила +23 С):

-свинина тушеная высший сорт, консервы мясные, кусковые из свинины, стерилизованные, массой 325 гр., производитель ООО «Скопинский мясоперерабатывающий комбинат» Рязанская обл. в количестве 4 штук;

-консервы мясные, кусковые, стерилизованные «ФИО4 тушеная высший сорт», массой нетто 525 гр., производитель ООО «КМПЗ «Балтпроммясо», г. Калининград в количестве 6 штук;

-говядина тушеная высший сорт, консервы мясные кусковые из говядины, стерилизованные», массой нетто 325 гр., производитель ««Скопинский мясоперерабатывающий комбинат» Рязанская обл. в количестве 5 штук;

-мясо цыпленка в собственном соку, консервы мясные стерилизованные, массой нетто 325 гр., производитель ООО «БАЛТКОМ», Калининградская область, в количестве 6 штук;

-консервы мясные кусковые в собственном соку, стерилизованные «свинина тушеная высший сорт», массой нетто 325 гр., изготовитель ЗАО «Атрус» Ярославская обл. в количестве 8 штук;

-консервы мясные стерилизованные, группа кусковые, говядина тушеная высший сорт, массой 325 гр., изготовитель «Йошкар-олинский мясокимбинат», республика Марий-Эл, в количестве 6 штук;

-консервы мясные кусковые в собственном соку, стерилизованные «ФИО5 тушеная высший сорт», массой 325гр.. изготовитель 000 «КМГТЗ «БАЛТПРОММЯСО» в количестве 13 штук;

-консервы кусковые мясные из говядины с соусом стерилизованные «Гуляш говяжий с томатным соусом», массой 325 гр., изготовитель ЗАО «Атрус» Ярославская обл. в количестве 4 штук;

- консервы кусковые мясные из свинины с соусом стерилизованные«Гуляш свиной с томатным соусом», массой 325 гр., изготовитель ЗАО«Атрус» Ярославская обл. в количестве 4 штук;

-консервы мясорастительные стерилизованные с крупами «Каша гречневая со свининой», массой 325 гр., изготовитель ЗАО «Атрус» Ярославская обл. в количестве 4 штук;

-консервы мясные кусковые в собственном соку стерилизованные «ФИО5 тушеная высший сорт», массой 325 гр., изготовитель ЗАО «Атрус» Ярославская обл. в количестве 7 штук;

- консервы мясные кусковые в собственном соку, стерилизованные«ФИО4 тушеная», массой 325 гр., изготовитель ООО «МКК «Балтийский»г. Санкт-Петербург», в количестве 1 штуки;

-консервы мясные стерилизованные «Мясо индеек в собственном соку» массой 325 гр., изготовитель ООО «Балтком», Калининградская обл., в количестве 4 штук;

-консервы мясные. Мясо тушеное, консервы кусковые в собственном соку, стерилизованные «говядина тушеная», массой 325 гр., изготовитель ООО «Старорусский мясной двор» Новгородская обл., в количестве 8 штук.

По факту нарушений 25.06.2020 должностным лицом прокуратуры в отношении ИП ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

С заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, заместитель прокурора города Костромы обратился в суд.

Оценив представленные доказательства, суд считает факт совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, доказанным на основании следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи - (нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям) - повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец, т.е. лицо, ответственное за соблюдение установленных норм и правил.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованием к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно частям 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

- не соответствуют требованиям нормативных документов;

- имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

- не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

- не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

- не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона от 07.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3, пункту 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (ТР ТС 022/2011), пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя -изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Как следует из материалов дела, нарушение пункта 9 статьи 17 ТР ТС 022/2011, в магазине «Гулливер»», расположенном по адресу <...>, нежилого помещения площадью 160,06 кв. м в том числе торговой площадью 120,5 кв.м, в котором осуществляет деятельность по реализации мясной продукции ФИО2 хранилась и была предложена к продаже мясная продукция - пельмени Пуговки, общим весом 0,470 гр. без маркировочной этикетке, которая должна содержать сведения о составе пищевой продукции, дате изготовления, сроке годности, условиях хранения, показателей пищевой ценности пищевой продукции; сведений о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов.

В соответствии с пунктом 7 и пунктом 9 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (ТР ТС 021/2011), пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В ходе проверки установлено, что в нарушение положений ТР ТС 034/2013 и ТР ТС 022/2011, в магазине «Гулливер»», расположенном по адресу <...>, нежилого помещения площадью 160,06 кв. м в том числе торговой площадью 120,5 кв.м, в котором осуществляет деятельность по реализации мясной продукции ФИО2, хранится и предложена к продаже мясная продукция без соблюдения сроков хранения, а именно консервы с нарушением температурного режима, указанного на упаковке продукции. Продукция должны храниться при температуре от 0 до 20 градусов, в то время как температура на витрине(месте хранения товара) составляла 23 градуса.

Факт нарушения предпринимателем требований технических регламентов, создавший угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан подтвержден материалами дела (актом проверки от 22.06.2020, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.06.2020, фототаблицей, объяснением предпринимателя).

Доказательств обратного предпринимателем в материалы дела не представлено.

Изучив и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителя заявителя, суд признает доказанным событие правонарушения по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Названные выше обстоятельства указывают на наличие в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, нарушений не установлено.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих вину во вменяемом правонарушении, судом не установлено.

При привлечении к административной ответственности судом процессуальных нарушений не установлено, срок давности привлечения не нарушен.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания правонарушения малозначительным суд не усматривает на основании следующего.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Как следует из материалов дела, предприниматель имел и правовую, и реальную возможность выполнить свои обязанности с соблюдением требований законодательства о безопасности пищевых продуктов. При этом какие-либо непреодолимые препятствия для исполнения обязанности, находящиеся вне воли и контроля лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствовали.

Суд приходит к выводу, что действия ФИО2 создали существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью граждан, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания судом совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ФИО2 от административной ответственности.

Суд также не усматривает оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

По части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае несоблюдение требований технических регламентов ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 03/2013 создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Соответственно основания для применения судом части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, учитываются характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, суд считает достаточным и соразмерным допущенному нарушению назначение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции нормы, устанавливающей ответственность за данное нарушение в размере 30000 рублей.

Судебные расходы не распределялись, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Кострома, адрес: <...>, ОГРНИП 319440100019225, ИНН <***> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Кострома, адрес: <...>, ОГРНИП 319440100019225, ИНН <***>, предлагается добровольно перечислить штраф получателю по следующим реквизитам: получатель УФК по Костромской области (Прокуратура Костромской области, ИНН <***>, КПП 440101001, БИК 043469001, ОКТМО 34701000, КБК 41511690040046000140, банк получателя: расчетный счет № <***> в отделение Кострома г. Кострома.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Д.А. Мосунов