Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А68-11121/2019

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***> 250-800http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-11121/2019

Резолютивная часть решения объявлена 9 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2020 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования Киреевский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района, о снятии с кадастрового учета земельных участков; третьи лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ООО «Техпрозем», кадастровый инженер ФИО9, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тульской области, АО «Газпром газораспределение – Тула», при участии в заседании: от истца, ответчика, третьего лица – не явились, извещены,

установил:

администрация муниципального образования Киреевский район (далее по тексту решения также истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с иском (с учетом уточнения) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 71:12:020119:186, 71:12:020119:193, 71:12:020119:197, 71:12:020119:190, 71:12:020119:175, 71:12:020119:191, 71:12:020119:177, 71:12:020119:200, 71:12:020119:196, 71:12:020119:187, 71:12:020119:184, 71:12:020119:199, 71:12:020119:192, 71:12:020119:182, 71:12:020119:180, 71:12:020119:198, 71:12:020119:185, 71:12:020119:189, 71:12:020119:183, 71:12:020119:179, 71:12:020119:181, 71:12:020119:195, 71:12:020119:176, 71:12:020119:188, 71:12:020119:178, 71:12:020119:194, расположенных по адресу: Тульская область, Киреевский район, д. Старая Вьевка.

Истец в судебное заседание не явился; представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Управление Росреестра по Тульской области представило ходатайство, в котором указало, что не имеет материально-правового интереса по данному делу, просило рассмотреть дело в его отсутствие. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района отзыв на заявление не представила; в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие истца, ответчика, третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 02.07.2020 судом объявлялся перерыв до 09.07.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.

Из материалов дела суд установил, что постановлением администрации муниципального образования Киреевский район от 08.09.2017 № 685 «О предоставлении земельного участка для строительства объекта «Газификация д. Старая Вьевка Киреевского района Тульской области» в безвозмездное пользование» администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района в безвозмездное пользование предоставлен земельный участок ориентировочной площадью 22 363 кв. м, находящийся в муниципальной собственности, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, муниципальное образование Бородинское Киреевского района, для строительства объекта «Газификация д. Старая Вьевка Киреевского района Тульской области» на срок 11 месяцев.

08.09.2017 администрация муниципального образования Киреевский район выдала администрации муниципального образования Бородинское разрешение №ru71-512312-67-2017 на строительство объекта капитального строительства «Газификация д. Старая Вьевка Киреевского района Тульской области».

03.09.2018 администрация муниципального образования Киреевский район выдала администрации муниципального образования Бородинское разрешение № ru71-512312-06-2018 на ввод объекта в эксплуатацию объекта капитального строительства «Газификация д. Старая Вьевка Киреевского района Тульской области».

29.10.2018 сооружение с кадастровым номером 71:12:000000:2033, наименование: Газификация д. Старая Вьевка Киреевского района, назначение - 1.6; сооружения газохимического комплекса, протяженностью 2323 м, расположенное по адресу: Тульской области, Российская Федерация, Тульская область, р-н Киреевский, д. Старая Вьевка, поставлено на государственный кадастровый учет со статусом «учтенный» на основании технического плана от 23.10.2018, подготовленного кадастровым инженером ФИО9

29.10.2018 в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о праве собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района на данное сооружение на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 03.09.2018 (запись регистрации №71:12:000000:2033-71/012/2018-1).

Согласно пункту 3 раздела «Характеристики сооружения» технического плана от 23.10.2018, подготовленного кадастровым инженером ФИО9, сооружение с кадастровым 71:12:000000:2033 расположено в пределах земельных участков 71:12:020119:27, 71:12:020119:50, 71:12:020119:26, 71:12:020119:16, 71:12:020119:54, 71:12:020119:63, 71:12:020119:38, 71:12:000000:2022, 71:12:020119:187, 71:12:020119:193, 71:12:020119:186, 71:12:020119:184, 71:12:020119:199, 71:12:020119:192, 71:12:020119:182, 71:12:020119:191, 71:12:020119:180, 71:12:020119:198, 71:12:020119:185, 71:12:020119:200, 71:12:020119:177, 71:12:020119:190, 71:12:020119:197, 71:12:020119:189, 71:12:020119:183, 71:12:020119:175, 71:12:020119:179, 71:12:020119:188, 71:12:020119:178, 71:12:020119:194, 71:12:020119:181, 71:12:020119:195, 71:12:020119:176,71:12:020119:196.

В связи с многочисленными обращениями граждан, являющихся собственниками земельных участков д. Старая Вьевка, о наложении границ на земельные участки, предназначенные для строительства газопровода, возникла необходимость администрации муниципального образования Киреевский район снять вышеизложенные земельные участки, поставленные на учет для строительства газопровода, чтобы в последствии гражданам поставить на кадастровый учет земельные участки находящиеся в их собственности.

Поскольку спорные земельные участки с кадастровыми номерами 71:12:020119:186, 71:12:020119:193, 71:12:020119:197, 71:12:020119:190, 71:12:020119:175, 71:12:020119:191, 71:12:020119:177, 71:12:020119:200, 71:12:020119:196, 71:12:020119:187, 71:12:020119:184, 71:12:020119:199, 71:12:020119:192, 71:12:020119:182, 71:12:020119:180, 71:12:020119:198, 71:12:020119:185, 71:12:020119:189, 71:12:020119:183, 71:12:020119:179, 71:12:020119:181, 71:12:020119:195, 71:12:020119:176, 71:12:020119:188, 71:12:020119:178, 71:12:020119:194 поставлены на государственный кадастровый учет 10.08.2018, имеют статус «учтенный», не носят временного характера, на земельных участках расположено сооружение газопровод кадастровым номером 71:12:000000:2033; вышеуказанные земельные участки частично расположены на земельных участках, находящихся в собственности граждан, администрация учитывая, что снять с кадастрового учета указанные земельные участки во внесудебном порядке не представляется возможным, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно пункту 33 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет 10.08.2018, решение администрации о снятии спорных земельных участков с кадастрового учета обусловлено нарушением прав и законных интересов администрации и собственников смежных земельных участков.

Суд, учитывая, что спорные земельные участки сформированы под опорами наземного газопровода, приходит к следующим выводам.

Особый статус земельных участков, на которых находятся трубопроводы, установлен статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации; режим пользования земельным участком определен статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 № 9.

Согласно пункту 4.2 упомянутых Правил земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

На земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф (часть шестая статьи 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации»).

В абзаце втором пункта 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации оговорено, что земельные участки, включенные в состав охранных зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Особый режим использования земельных участков в границах охранных зон имеет административно-правовой характер. Охранные зоны и зоны минимально допустимых расстояний устанавливаются в целях исключения возможности повреждения трубопроводов и угрозы жизни и здоровью граждан, а не для использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, для эксплуатации трубопроводов.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки, в том числе и для подпунктам размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (пункт 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям - собственникам систем газоснабжения в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания пунктов 4.1, 4.2, 4.3 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила), регулирующих порядок эксплуатации магистральных трубопроводов, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) вдоль трасс трубопроводов устанавливаются охранные зоны. Пунктами 4.2, 4.3 Правил установлено, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований указанных правил.

В рассматриваемом случае, наличие на земельных участках, принадлежащих гражданам, наземных элементов газопровода не является основанием для оформления земельных участков под газопроводом.

Действующее законодательство не содержит положений, обязывающих собственников трубопроводов каким-либо образом оформлять какие-либо права или ограничения прав на земельные участки, попадающие в охранные зоны и зоны минимально допустимых расстояний.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения дела в суде материалами дела подтвержден факт отсутствия спора о праве в отношении объектов недвижимости - земельные участки с кадастровыми номерами 71:12:020119:186, 71:12:020119:193, 71:12:020119:197, 71:12:020119:190, 71:12:020119:175, 71:12:020119:191, 71:12:020119:177, 71:12:020119:200, 71:12:020119:196, 71:12:020119:187, 71:12:020119:184, 71:12:020119:199, 71:12:020119:192, 71:12:020119:182, 71:12:020119:180, 71:12:020119:198, 71:12:020119:185, 71:12:020119:189, 71:12:020119:183, 71:12:020119:179, 71:12:020119:181, 71:12:020119:195, 71:12:020119:176, 71:12:020119:188, 71:12:020119:178, 71:12:020119:194, расположенных по адресу: Тульская область, Киреевский район, д. Старая Вьевка.

В силу положений части 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН.

Системный анализ положений Закона № 218-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что законом предусмотрены особенности по снятию с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков, однако отсутствует правовое регулирование допустимости снятия с кадастрового учета земельных участков по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора.

Частью 6 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «актуальные», не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 № Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Материалами дела установлены факты того, что спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет 29.10.2018, то есть после вступления в действие Закона №218-ФЗ, имеет статус «актуальные», и не могут быть сняты с кадастрового учета по заявлению администрации.

В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 ЗК РФ.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что фактически управление не имеет иных правовых оснований для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке, а администрация не имеет иных способов защиты нарушенного права кроме обращения в арбитражный суд с заявлением о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт обоснованности заявленных требований администрации о снятии с государственного кадастрового учета спорных земельных участков, в отношении которых фактически отсутствуют споры о праве, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск администрации муниципального образования Киреевский район удовлетворить.

Снять с кадастрового учета следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером 71:12:020119:186, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, д. Старая Вьевка;

земельный участок с кадастровым номером 71:12:020119:193, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, д. Старая Вьевка;

земельный участок с кадастровым номером 71:12:020119:197, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, д. Старая Вьевка;

земельный участок с кадастровым номером 71:12:020119:190, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, д. Старая Вьевка;

земельный участок с кадастровым номером 71:12:020119:175, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, д. Старая Вьевка;

земельный участок с кадастровым номером 71:12:020119:191, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, д. Старая Вьевка;

земельный участок с кадастровым номером 71:12:020119:177, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, д. Старая Вьевка;

земельный участок с кадастровым номером 71:12:020119:200, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, д. Старая Вьевка;

земельный участок с кадастровым номером 71:12:020119:196, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, д. Старая Вьевка;

земельный участок с кадастровым номером 71:12:020119:187, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, д. Старая Вьевка;

земельный участок с кадастровым номером 71:12:020119:184, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, д. Старая Вьевка;

земельный участок с кадастровым номером 71:12:020119:199, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, д. Старая Вьевка;

земельный участок с кадастровым номером 71:12:020119:192, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, д. Старая Вьевка;

земельный участок с кадастровым номером 71:12:020119:182, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, д. Старая Вьевка;

земельный участок с кадастровым номером 71:12:020119:180, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, д. Старая Вьевка;

земельный участок с кадастровым номером 71:12:020119:198, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, д. Старая Вьевка;

земельный участок с кадастровым номером 71:12:020119:185, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, д. Старая Вьевка;

земельный участок с кадастровым номером 71:12:020119:189, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, д. Старая Вьевка;

земельный участок с кадастровым номером 71:12:020119:183, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, д. Старая Вьевка;

земельный участок с кадастровым номером 71:12:020119:179, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, д. Старая Вьевка;

земельный участок с кадастровым номером 71:12:020119:181, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, д. Старая Вьевка;

земельный участок с кадастровым номером 71:12:020119:195, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, д. Старая Вьевка;

земельный участок с кадастровым номером 71:12:020119:176, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, д. Старая Вьевка;

земельный участок с кадастровым номером 71:12:020119:188, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, д. Старая Вьевка;

земельный участок с кадастровым номером 71:12:020119:178, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, д. Старая Вьевка;

земельный участок с кадастровым номером 71:12:020119:194, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, д. Старая Вьевка.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова