Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А82-10678/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10678/2020
г. Ярославль
14 сентября 2020 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности Арбитражного управляющего Киреева Николая Николаевича Никоновой Татьяны Вячеславовны по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 ФИО2 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства с вынесение решения в виде резолютивной части 03.09.2020г.

Мотивированное решение изготовлено по заявлению ФИО2. от 07.09.2020г.

В представленных возражения ответчик не признает событие административного правонарушения, указывает на процессуальные нарушения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Ярославской области по делу № A82-18143/2017 от 07.02.2018 в отношении ФИО1 введена процедура реструктуризации долгов гражданина.

Финансовым управляющим утверждена ФИО2

Решением арбитражного суда от 27.08.2018г. ФИО1 признан несостоятельным (банкротом) и введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утверждена ФИО2 .

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Состав указанного правонарушения является формальным, следовательно, бездействие признается противоправным независимо от наступления вредных последствий.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Согласно п. 3 ст. 133 Закона о банкротстве отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов ) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

Арбитражный управляющий ФИО2 представила в Арбитражный суд Ярославской области отчет финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина от 14.02.2020.

В соответствии с абз. 12 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Перечень сведений, подлежащих включению в отчет о ходе процедуры конкурсного производства (а также, по аналогии, о ходе процедуры реализации имущества) определен положениями п. 2 стл 143 Закона о банкротстве, а также Постановлением Правительства от 22.05.2003 № 29(> «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Общие правила).

Согласно подп. «ж» п. 5 Общих правил в каждом отчете (заключении | арбитражного управляющего указывается информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения.

24.12.2019 в Управление поступила жалоба ООО «Техник» на действия арбитражного управляющего ФИО1 - ФИО2. по результатам рассмотрения которой, Управлением было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ от 30.12.2019 №01007619.

Данное определение получено ФИО2 06.01.2020. что подтверждается соответствующими уведомлениями о вручении почтовых отправлений (№ 15006642686895).

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО2 располагала полной информацией о жалобе ООО «Техник» и результатах её рассмотрения. Однако, обязанность, предусмотренную подп. «ж» п. 5 Общих правил не исполнила, в отчете финансового управляющего от 14.02.2020 в разделе «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» сведения о вышеуказанной жалобе не отразила.

Учитывая, что на момент составления отчета финансовый управляющий располагала сведениями о имеющихся жалобах, доводы ответчика в указанной части противоречат установленным законодательством о банкротстве требованиям.

Согласно п. 3 ст. 133 Закона о банкротстве отчет об использование денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

В соответствии с подп. «в» п. 2 Общих правил арбитражные управляющий при процедуре конкурсного производства составляет отчет! конкурсного управляющего о своей деятельности, об использование денежных средств должника, о результатах проведения конкурсной производства.

В целях организации и контроля за деятельностью арбитражные управляющих и в соответствии с Общими правилами утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего (приложение № 4 отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результата-проведения конкурсного производства, № 5 отчета конкурсной управляющего об использовании денежных средств должника).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195. Таким образом, конкурсный управляющий должен подготавливать два отчета: отче конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведение конкурсного производства, отчет конкурсного управляющей об использовании денежных средств должника.

Надзорным органом установлено , что арбитражный управляющий ФИО2 представила в Арбитражный су Ярославской области отчет финансового управляющего о результата проведения реализации имущества гражданина от 14.02.2020. Между тем в материалы дела не представлен отчет арбитражного управляющего об использовании денежных средств должника.

Учитывая, что законодательство о банкротстве не содержит исключений из общих правил представления отчетов при отсутствии у должника места работы и денежных средств, суд не принимает доводы финансового управляющего об отсутствии у нее соответствующей обязанности.

Перечень сведений, подлежащих включению в отчет о ходе процедур!, конкурсного производства (а также, по, аналогии, о ходе процедуре реализации имущества) определен положениями п. 2 ст. 143 Законе о банкротстве, а также Общими правилами.

Согласно п. 4 Общих правил отчет арбитражного управляющей составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего (Приложение № к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.200" № 195) предусматривает указание даты принятия судебного акта о введение процедуры банкротства.

Согласно утвержденным типовым формам отчетов (заключений арбитражного управляющего, в разделе «Сведения о лицах, привлеченные арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» должен быть указаны номер, дата и срок действия договора, заключенной с привлеченными специалистами, а также реквизиты определения суда о привлечении лица. В нарушение данного правила:

в отчете финансового управляющего гражданина ФИО1 H.Н от 14.02.2020 ФИО2 не указан срок действия договор-заключенного с юристом ФИО3 от 12.11.2018 № 1;

в отчете финансового управляющего гражданина ФИО1 от 14.02.2020 ФИО2 не указаны реквизиты определения суд о привлечении ООО «Унисон»;

в отчете финансового управляющего гражданина ФИО1 от 14.11.2019 ФИО2 не указан срок действия договори заключённого с юристом ФИО3 от 12.11.2018 № 1;

в отчете финансового управляющего гражданина ФИО1 H.I от 14.11.2019 ФИО2 не указаны реквизиты определения суд о привлечении ООО «Унисон»;

в отчете финансового управляющего гражданина ФИО1 от 14.08.2019 ФИО2 не указан срок действия договор;заключенного с юристом ФИО3 от 12.11.2018 №1

в отчете финансового управляющего гражданина ФИО1 от 14.02.2019 ФИО2 не указан срок действия договора, заключенного с юристом ФИО3 от 12.11.2018 № 1.

В соответствии с п. 1.15 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, в конце каждой странице реестра требований кредиторов арбитражный управляющий указывает свою фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату.

Административным органом установлено в реестре требований кредиторов ФИО1 по состояние на 24.08.2018, 14.02.2019, 14.08.2019, 14.11.2019 не на всех страницах присутствуют подписи финансового управляющего.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издание определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с абз. 5 п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим законом.

Административным органом установлено, что в газете «Коммерсантъ» 10.02.2018 опубликовано объявление № 77230290747 в котором отсутствовала дата следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.

Учитывая, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует информация о том, какое объявление опубликовано финансовым управляющим (раскрыта информация подлежащая обязательному опубликованию или иная), в указанной части суд не усматривает доказательств события административного правонарушения.

В силу п. 6.1 ст. 28 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

Согласно п. 13 ст. 213.9 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, финансовый управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет) в порядке, установленном ст. 28 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных настоящим параграфом.

В рассматриваемом судом случае, Киреев не является индивидуальным предпринимателем, а следовательно, у финансового управляющего отсутствует обязанность установленная п.13 ст. 213.9 закона о банкротстве. Иного административным органом не вменяется.

В указанной части суд не усматривает события правонарушения.

Доводы изложенные арбитражным управляющим в отзыве по делу, противоречат обстоятельствам, установленным административным органом .

Процессуальных нарушений, влекущих нарушение прав лица, привлекаемого к ответственности, административным органом не допущено.

Нарушение срока составления протокола, не является , в данном случае основанием для отказа в удовлетворении , требований о привлечении к административной ответственности, поскольку данными действиями не нарушаются права лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Административным органом установлены и доказаны событие и состав правонарушение.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых правоотношений.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

В рассматриваемом судом случае, суд не усматривает оснований для применения положений о малозначительности.

Учитывая, что финансовый управляющий привлекается к ответственности впервые, суд полагает возможным применить меру ответственности в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Арбитражного управляющего Киреева Николая Николаевича Никонову Татьяну Вячеславовну ( адрес или место жительства 150052, Россия, Ярославская область, г. Ярославль, ул.А.Невского, д.11, кв.64; 150052, Россия, Ярославская область, г. Ярославль, ул.А.Невского, д.11, кв.64_) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде предупреждения.

Предупредить ФИО2 о недопустимости нарушения законодательства о банкротстве при исполнении обязанностей финансового управляющего.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177, ст.229 АПК РФ).

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ловыгина Н.Л.