Решение от 14 апреля 2022 г. по делу № А75-2733/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2733/2022
14 апреля 2022 года
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме 14 апреля 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению в режиме веб-конференции дело по заявлению Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Стройинвестгрупп" (ИНН <***>) к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 05.03.2020,

от общества (онлайн): ФИО3, доверенность от 17.02.2021,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило заявление Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Стройинвестгрупп" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

До начала судебного заседания ответчик в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с ходатайством об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

Судом установлено наличие технической возможности осуществления веб-конференции в назначенном судебном заседании для обеспечения участия представителя ответчика, в связи с чем, ходатайство удовлетворено.

Основанием для привлечения к административной ответственности является неисполнение предписания органа строительного надзора.

Обществом представлен отзыв (л.д.123-124), доводы которого поддержаны представителем в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства "Участковая больница на 50 коек/135 посещений в смену в г. Горноправдинск Ханты-Мансийского района", расположенного по адресу: <...>.

Ханты-Мансийским отделом инспектирования в отношении общества в период с 10 по 14 февраля 2022 года проведена выездная программная проверка исполнения предписания от 30.09.2021 № 215-02/1-16 (срок исполнения – до 31.01.2022).

По результатам проверки установлено, что часть нарушений, указанных в предписании, ответчиком не устранены.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 14.02.2022 № 014-01-12 (л.д.18-27).

В частности, на момент проведения проверки обществом не устранены нарушения, изложенные в предписании, а именно, распределительные и групповые сети элекстроснабжения в главном корпусе прокладываются кабелем BBГ-нг-LS, распределительные и групповые сети в главном корпусе и в пищеблоке электроснабжения к электроприемникам, которые должны сохранять работоспособность при возникновении пожара прокладываются огнестойким кабелем BBГ-нг-FRLS. В соответствии с проектной документацией шифр 2-/11-01-ИОС1 распределительные и групповые сети электроснабжения должны быть проложены соответственно кабелем ВВГнг-LSLTx и кабелем ВВГнг- FRLSLTx.

В связи с неисполнением предписания, в отношении общества 14.02.2022 составлен протокол № 02-СН/22-ХМ об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д.11-16).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно пункту 2 статьи 52 ГрК РФ, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

Обществу вменено не устранение нарушения, выразившегося в том, что распределительные и групповые сети электроснабжения в главном корпусе проложены кабелем ВВГнг-LS, распределительные и групповые сети в главном корпусе и в пищеблоке электроснабжения к электроприемникам, которые должны сохранять работоспособность при возникновении пожара проложены огнестойким кабелем ВВГнг-FRLS. В соответствии с проектной документацией шифр 2-/11-01-ИОС1 распределительные и групповые сети электроснабжения должны быть проложены соответственно кабелем ВВГнг-LSLTx и кабелем ВВГнг- FRLSLTx.

Возражая против удовлетворения заявления, общество сослалось на отсутствие в его действиях вины, поскольку сети электроснабжения проложены в соответствии с полученной обществом рабочей документацией. Проектная документация обществу не предоставлялась, а обязанность по внесению изменений в проектную документацию должна быть возложена не на застройщика, а на заказчика (технического заказчика), поскольку общество выполняет работы только на основании рабочей документации.

Признавая данные доводы общества необоснованными, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) безопасность зданий, и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Частью 2 статьи 36 Закона № 384-ФЗ предусмотрено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Часть 10 статьи 15 Закона № 384-Ф3 устанавливает, что проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

В пункте 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (далее - Положение) указано, что в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации, на объект капитального строительства разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

Как обоснованно указал административный орган, рабочая документация должна соответствовать проектной документации.

О наличии нарушения (несоответствия) рабочей документации проектной и необходимости исполнения (прокладки) сетей электроснабжения с применением определенных типов кабелей общество узнало в результате проведения проверки в сентябре 2021 года.

Вопреки мнению общества, ответственность за строительство объекта в соответствии с проектной документации несет, в том числе, и лицо, осуществляющее строительство, тем более, если данному лицу стало известно о несоответствии рабочей и проектной документации.

Соответственно лицо, осуществляющее строительство, обязано принять все зависящие от него меры для устранения данных нарушений, начиная с обращений к застройщику (заказчику строительства) о разъяснении порядка производства строительных работ в связи с выявленными разъяснениями, заканчивая приостановкой строительства до устранения нарушений, связанных с проектной документации в случае, если такие нарушения могут быть устранены только силами иных лиц (застройщик, заказчик).

Общество не представило доказательств совершения каких-либо действий, направленных на устранение нарушения, указанного в предписании административного органа, равно как и не представило доказательств оспаривания данного предписания либо обращения с разъяснением о порядке его исполнения.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в представленных суду обществом актах приема-передачи следует, что обществу была передана проектная документация. что свидетельствует о наличии у общества реальной возможности сопоставления рабочей и проектной документации и в случае установления ошибок (несоответствий) немедленно обращаться к заказчику строительства.

Таким образом, действия общества образуют состав вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Учитывая отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить обществу минимальный размер наказания, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Стройинвестгрупп» (ОГРН <***> от 27.03.2013, ИНН <***>, адрес: 628415, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, лицевой счет 04871087200), ИНН <***>, КПП 720301001, банк получателя - РКЦ г. Ханты-Мансийск, единый казначейский счет 40102810245370000007, БИК 007162163, казначейский счет 03100643000000018700, ОКТМО 71876000, КБК 498 1 16 01191 01 0005 140, назначение платежа – административный штраф по решению Арбитражного суда ХМАО-Югры по делу № А75-2733/2022.

Административный штраф должен быть уплачен, и квитанция представлена в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Неуплата административного штрафа является основанием для привлечения к административной ответственности по статье 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

СудьяА.Н. Дроздов