Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А60-27882/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-27882/2019
28 октября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2019 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А.Мериновой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Товарищества собственников жилья "Мира 6" (ИНН <***>) далее заявитель, ТСЖ "МИРА 6"

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Отдел контроля по восточному управленческому округу (ИНН <***>) далее заинтересованное лицо,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью «Порядок» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным предписания №29-21-17-132 от 18.03.2019 года,

при участии в судебном заседании

от Заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности от 18.12.2018 №29-05-37-108,

Заявитель, третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения на сайте суда.

Отвода суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Отдел контроля по восточному управленческому округу признании недействительным предписания №29-21-17-132 от 18.03.2019.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо письменный отзыв в отношении требований не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Департаментом в период с 18.02.2019 по 18.03.2019 на основании приказа от 14.02.2019 №29-21-15-132 проведена внеплановая документарная проверка ТСЖ «Мира,6» на предмет соблюдение обязательных требований жилищного законодательства в части использования и содержания внутридомового газового оборудования в газифицированных многоквартирных домах, находящихся в управлении товарищества «Мира,6», а также организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирном доме <...>.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ч.ч.1,2.2 ст.161 ЖК РФ, п.п.5,11,12,12 Правил №410 товариществом не проведена проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона) в отношении дома по ул.Мтра,6 (кв.6,8,14,15,17,18,21,25,31).

Кроме того, установлено, что в нарушение ч.ч.1.2.2 ст.161 ЖК РФ, п.4,8,10 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утвержденного Приказом Госстроя от 03.05.2000 №101, товариществом не проведено техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в отношении газифицированного многоквартирного дома, находящегося в управлении товарищества и расположенного по адресу: <...>.

Результаты проверки оформлены актом от 18.03.2019 № 29-21-16-13, на основании которого заявителю выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 18.03.2019 № 29-21-10-98, об устранении выявленных нарушений путем проведения проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов в процессе эксплуатации, проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования спорного дома.

Полагая, что указанное предписание нарушает его права и законные интересы, товарищество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

При принятии решения суд пришел к следующим выводам:

В силу требований ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Следовательно оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Согласно ч. 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

Вместе с тем, согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуги (иди) выполнение работ, которые обеспечивали надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанный минимальный перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Постановление № 290).

Минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила № 410).

При этом, согласно п. 8 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением № 290, выполнение работ в целях содержания в надлежащем техническом состоянии систем внутридомового газового оборудования, лифтового хозяйства и противопожарных систем многоквартирного дома, предусмотренных перечнем услуг и работ, осуществляется привлекаемыми специализированными организациями.

Согласно п. 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования обеспечиваются путем осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования. В соответствии с п. 6 Правил № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном Правилами № 410, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом. При этом заказчиком согласно подп. «а» п. 17 Правил № 410 в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома является управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению.

Согласно п. 5 Правил № 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

В соответствии с п. 11 Правил № 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

В соответствии с п. 12 Правил № 410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 29.12.2018 №1 собственники помещений многоквартирного дома по ул.Мира,6 в г.Артемовский на основании решения общего собрания собственников от 26.06.2014 передали функции управления домом ООО «Порядок».

Так, п.2.1 указанного договора предусмотрено, что ООО «Порядок» по заданию собственника в течение срока действия договора за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме по ул.Мира,6.

Согласно п.2.2 договора состав общего имущества, в отношении которого оказываются услуги и выполняются работы, приведен в приложении №1, в соответствии с которым в состав общего имущества входит, в том числе, внутридомовые инженерные системы газоснабжения.

Согласно п.п.15,21 д Минимального перечня услуги работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества дома (приложение №2 к договору) к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления, относится техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; к работам выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутригазового оборудования в доме относится организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа – организация проведения работ по их устранению.

Указанный договор подписан собственниками квартир в спорном доме.

При этом, до указанного договора также между ТСЖ по ул.Мира,6 и ООО «Порядок» был заключен аналогичный договор от 01.08.2014 с аналогичными обязанностями в части работ систем дымоудаления и внутригазового оборудования.

Кроме того, между ООО «Порядок» и ГУПСО «Газовые сети» в порядке обслуживания, в том числе спорного дома, был заключен договор от 01.05.2017 №ОЭ 17-117 на оказание услуг по проведению технического обслуживания внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерское обслуживание.

Применительно к настоящему спору изложенное означает, что поскольку функции управления многоквартирным домом по ул.Мира,6 в г.Артемовский, в том числе, в части обслуживания и контроля систем дымоудаления и внутреннего газового оборудования переданы жителями дома управляющей компании - ООО «Порядок», постольку в силу положений ст.162 ЖК РФ ТСЖ Мира,6» в данном случае не является лицом, ответственным за надлежащее оказание данных услуг. А соответственно, на него не могут быть возложены обязанности по устранению выявленных Департаментом нарушений.

В связи с чем, по мнению суда, оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным.

Ссылки Департамента на то, что жилой дом по ул.Мира,6 в г.Артемовский отсутствует в реестре лицензий, судом не принимаются, поскольку из системного толкования норм Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Жилищного кодекса РФ следует, что отсутствие в реестре лицензий сведений о многоквартирном доме, фактическую деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, само по себе не означает недействительность ранее выданной лицензии или осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем такой деятельности без лицензии, и следовательно, не подтверждает невозможность оказания соответствующих услуг. Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.21 Обзора практики от 25.11.2015 № (2015).

В порядке распределения судебных расходов (ст.110.АПК РФ) с Департамента следует взыскать в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 18.03.2019 №29-21-17-132.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в пользу Товарищества собственников жилья "Мира 6" (ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».






Судья С.О. Иванова