Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А83-1310/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1310/2022
21 марта 2023 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 21 марта 2023 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление


Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314910231000767),

к Администрации города ФИО3

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым,

МКУ Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым,

о признании недействительным постановления,


с участием представителей сторон:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – не явились;

от третьих лиц – не явились



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, принятых судом к рассмотрению 10.03.2022, просит суд:

- признать недействительным постановление Администрации г. ФИО3 от 27.12.2021г. № 4020 «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов на территории МО ГО ФИО3, расположенных по адресу: г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Лазурная, д.4.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25 января 2022 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 10.03.2022 суд в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначил судебное разбирательство по делу.

Определением от 12.04.20022 суд привлек к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым и МКУ Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым.

Определением от 07.10.2022 производство по делу № А83-1310/2022 приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А83-1309/2022.

Определением суда от 28.11.2022 производство по делу возобновлено.

13.03.2023 от заинтересованного лица поступили дополнительные пояснения по делу с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание, состоявшееся 14.03.2023, лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, своевременно.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании в порядке ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлена резолютивная часть решения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:138, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – предпринимательство, расположенного по адресу: г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Лазурная, 4.

Земельный участок предоставлен индивидуальному предпринимателю на основании Договора аренды земельного участка №368 от 16.01.2017, зарегистрированного в установленном порядке.

Согласно Договору в аренду передается земельный участок общей площадью 1531 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 90:24:030101:138, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Лазурная, 4, цель предоставления: строительство комплекса торгово-бытового обслуживания, организация и ведение деятельности по обеспечению парковки транспортных средств в соответствии с видом разрешенного использования - предпринимательство (п. 1.1).

С целью организации и ведения деятельности по обеспечению парковки транспортных средств индивидуальным предпринимателем в пределах границ вышеуказанного земельного участка установлены складные металлические парковочные барьеры (стопперы) для индивидуализации и бронировании оплаченных парковочных мест.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 27.12.2021 №4020 «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО3, расположенных по адресу: г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Лазурная, д. №4» принято решение произвести демонтаж 73 нестационарных объектов (стопперов), расположенных по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Лазурная, д.№34, КН 90:24:030101:138 и привести место размещения в первоначальное состояние.

Вышеуказанное постановление размещено на официальном сайте администрации и направлено в адрес индивидуального предпринимателя.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в ч. 1 ст. 65 АПК РФ. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке гл. 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащего закону акта, должен указать суду, в чём конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений.

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Порядок выявления, демонтажа, хранения и возврата демонтированных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО3 установлен Положением о комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО3 (далее - Положение), утвержденным Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 28.12.2018 N4929. Также указанным постановлением создана комиссия по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО3. Положением также определяется правовой статус, основные функции, порядок работы и основные требования Комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО3 (далее - Комиссия).

Как указано судом выше и следует из материалов дела, между Администрацией города Феодосии Республики Крым в лице главы администрации города Феодосии ФИО4 и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор №367 аренды земельного участка от 16.01.2017 (далее - Договор).

Согласно Договору в аренду передается земельный участок общей площадью 1531 м2, категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 90:24:030101:138, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Лазурная, 4, цель предоставления: строительство комплекса торгово-бытового обслуживания, организация и ведение деятельности по обеспечению парковки транспортных средств в соответствии с видом разрешенного использования - предпринимательство (п. 1.1).

На земельном участке находится нежилое здание (кадастровый паспорт от 23.05.2016 №90-02/2016-222520).

Договор заключен сроком до 22.09.2054.

Как следует из заявления предпринимателя, с целью организации и ведения деятельности по обеспечению парковки транспортных средств в пределах границ вышеуказанного земельного участка последним установлены складные металлические парковочные барьеры (стопперы) для индивидуализации и бронирования оплаченных парковочных мест.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 3.1-3.3 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

1) принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования;

2) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

3) установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 17.05.2021 №1512 утвержден Порядок создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на территории муниципального образования городской округ Феодосия (далее — Порядок).

Согласно ст. 2 Порядка его действие распространяется на все парковки (парковочные места), расположенные на территории муниципального образования городской округ ФИО3.

Действие Порядка не распространяется на автомобильные дороги общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частные автомобильные дороги, земельные участки, здания, строения или сооружения, находящиеся в федеральной собственности или собственности Республики Крым, а также не распространяется на отношения, возникающие в связи с остановкой, стоянкой транспортных средств, регулируемые законодательством о дорожном движении.

Согласно основным понятиям, указанным в ст. 3 Порядка, парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

В соответствии со ст. 4 Порядка платные и бесплатные парковки (парковочные места) организуются на территории муниципального образования городской округ ФИО3 в местах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО3, в том числе на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, в соответствии со Схемами размещения парковок (парковочных мест), разработанными на основании Дислокации парковок (парковочных мест), расположенных на территории муниципального образования городской округ ФИО3 (далее — Дислокация).

В Дислокации указываются индивидуальный адрес парковки (парковочного места), вид парковки (парковочного места) - платная, бесплатная, ее площадь, протяженность, количество парковочных мест, количество парковочных мест для инвалидов, период работы.

Схемы размещения парковок (парковочных мест), расположенных на территории муниципального образования городской округ ФИО3 (далее — Схемы) представляют собой документ, содержащий графический материал размещения парковок на территории муниципального образования городской округ ФИО3. Схемы разрабатываются в соответствии с Порядком, Дислокацией, документов территориального планирования муниципального образования городской округ ФИО3 — генеральным планом муниципального образования городской округ ФИО3, а до его утверждения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации — на основании градостроительной документации, действующей по состоянию на 21.03.2014.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 29.04.2021 №1278 «Об утверждении Дислокации парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования городской округ ФИО3» утверждена Дислокация платных парковок на территории муниципального образования городской округ ФИО3, среди которых платная парковка по адресу: пгт. Коктебель, ул. Лазурная — отсутствует.

Согласно заключению комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО3 от 23.12.2021 №45 Комиссия пришла к выводу о том, что нестационарные объекты (металлические стопперы) в количестве 73 штук, окрашены красно-белыми полосами, установленные на земельном участке с КН 90:24:030101:138, площадью 1531 кв.м., по адресу: г. Феодосия, пгт. Коктебель ул. Лазурная, 4, размещение платной парковки на котором не входит в Дислокацию парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования городской округ ФИО3, установлены неправомерно.

Кроме того, указанными действиями ИП ФИО2 нарушен пункт 1.1, п. 1, 27 ст. 13 Раздела 2 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденных решением 129 сессии 1 созыва Феодосийского городского совета от 04.09.2019 №1258, согласно которым на объектах благоустройства запрещается самовольно устанавливать объекты наружной рекламы, вывески, торговые лотки, палатки, павильоны, киоски, металлические конструкции, любые виды ограждений и конструкций, ограничивающих пешеходное и автомобильное движение по территории благоустройства, металлические гаражи, торговое оборудование, торговый инвентарь (столы, стулья, табуреты, ведра, тазы, весоизмерительные приборы, зонты, тару и пр.), фото-инвентарь и оборудование, звукоусилительную аппаратуру, стоппера всех видов, металлические ограничители движения/парковок («крабы», «лягушки», «сигнальные колпаки») и т.п.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов (пункт 1 часть 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым №2704 от 21.09.2020 «О вопросах демонтажа (сноса) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО3» создана комиссия по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО3 (пункт 1), утвержден состав Комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО3 (пункт 2). Утверждено Положение о комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО3 (пункт 3).

Деятельность администраций муниципальных образований, их структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем (сносом) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов (далее - нестационарные объекты), неправомерно размещенных на территории муниципального образования (на земельных участках, а также в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности) регламентирован Порядком демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым (далее - Порядок), утвержденный Постановление Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 № 465.

Пунктом 1.1 данного Порядка установлено, что под неправомерно размещенными нестационарными объектами в настоящем Порядке следует понимать:

а) нестационарные объекты, размещенные (установленные) вне или с нарушением утвержденной уполномоченным органом муниципального образования схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта;

б) нестационарные объекты в случае, если срок действия документов, являющихся основанием для их размещения, истек;

в) нестационарные объекты, не демонтированные (не перемещенные) в соответствии с условиями договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта, по истечении срока размещения нестационарного объекта, установленного договором;

г) нестационарные объекты, размещенные (установленные) в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе при прекращении действия ранее оформленных таких документов, а также на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке.

Согласно пунктам 2.1.-2.3. Порядка, выявление неправомерно размещенных нестационарных объектов осуществляется Уполномоченным органом при проведении мониторинга соответствия размещенных нестационарных объектов утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов и схеме размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг, реализации полномочий в сфере благоустройства территории муниципального образования, а также на основании информации, поступившей от федеральных органов, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе органов и структурных подразделений муниципального образования, физических и юридических лиц.

Факт выявления неправомерно размещенного нестационарного объекта оформляется актом.

Как предусмотрено пунктами З.1., 3.2., 3.3., 3.5. Порядка, Уполномоченный орган направляет акт обследования и документы, подтверждающие неправомерность размещения нестационарного объекта, в Комиссию. Комиссия рассматривает поступившие документы в течение тридцати рабочих дней с момента их поступления и выносит заключение по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

Заключение Комиссии должно содержать один из следующих выводов: о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта в судебном порядке; о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта; об отсутствии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта.

Заключение подписывается всеми членами Комиссии, утверждается ее председателем либо его заместителем (в случае отсутствия председателя) и направляется в Уполномоченный орган.

Как следует из материалов настоящего дела, сотрудниками Управления муниципального контроля в соответствии с действующим Порядком составлен Акт обследования нестационарного объекта, который в установленный срок направлен в Комиссию по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО3 для принятия решения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО2 самовольно, на земельном участке, территория которого не входит в Дислокацию размещения парковок на территории муниципального образования городской округ ФИО3, в нарушение Правил благоустройства муниципального образования городской округ ФИО3, установлены нестационарные объекты (металлические стопперы) в количестве 73 штук.

Кроме того, деятельность автостоянок регулируется Правилами оказания услуг автостоянок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года N795, пунктом 2 которых установлено, что автостоянкой являются здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения автомототранспортных средств.

Таким образом, автостоянкой являются специально предназначенные для хранения автомототранспортных средств отдельная открытая площадка, здание, сооружение, а также часть здания или сооружения.

Следует отметить, что на территории ул. Лазурная в пгт. Коктебель отсутствуют открытые площадки для хранения транспортных средств, в свою очередь земельный участок по ул. Лазурная непосредственно примыкает к автомобильной дороге, границей земельного участка является дорога общего пользования местного значения.

Согласно пункту 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации парковкой (парковочным местом) является специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Таким образом, организация парковки так же имеет своей целью постановку автомобиля на стоянку для хранения, на платной или бесплатной основе, между участниками правоотношений, связанных с оставлением автомобиля на парковке также складываются договорные отношения.

В данном случае заявитель указывает, что предприниматель ведет деятельность по коду 52.21.24 Деятельность стоянок для транспортных средств.

В свою очередь, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности" (утв. Приказом Госстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) код 52.21.24 включает в себя услуги стоянок, парковок, площадок отдыха на автомобильных дорогах, иных сооружений, предназначенных для остановки автотранспортных средств.

В связи с указанным, суд отклоняет соответствующие доводы предпринимателя.

Ненормативный правовой акт характеризуется тем, что он адресован конкретному лицу и содержит обязательные для этого лица правила поведения. Ненормативный правовой акт может незаконно возлагать какие-либо обязанности либо создавать препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты имеют следующие характерные признаки: содержат обязательные предписания (правила поведения), влекущие юридические последствия; не содержат в себе норм права, а содержат лишь предписания индивидуального характера; обращены к строго определенным лицам или кругу лиц и издаются по вполне определенному поводу; рассчитаны на строго определенный вид общественных отношений; действие ненормативного акта прекращается с прекращением существования конкретных общественных отношений.

Под ненормативными правовыми актами понимаются правовые акты, имеющие индивидуальный характер, т.е. устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц.

Оспариваемое постановление Администрации носит обязательный характер.

Требование об оспаривании постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от 28.12.2021 №4020 «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов на территории МОГО ФИО3», расположенных по адресу: г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Лазурная, д.№4 рассматривается по правилам главы 24 АПК РФ, регулирующей рассмотрение дел об оспаривании актов ненормативного характера.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление, вынесено заинтересованным лицом в рамках предоставленных полномочий, соответствует нормам действующего законодательства, Положению, а также не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении суда от 24.06.2022 по делу №А83-1309/2022 (оставлено без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2022, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 30.01.2023).

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя ФИО2 – отказать.



Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.Г. Колосова