Решение от 27 сентября 2019 г. по делу № А04-6164/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-6164/2019
г. Благовещенск
27 сентября 2019 года
изготовление решения в полном объеме

«
23

»
сентября

2019 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Валентины Дмитриевны Пожарской при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Т.И. Кузьминым рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Гурман» ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному учреждению – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании ненормативного правового акта

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.07.2019 № 1; от Амурского ФСС – ФИО2 по доверенности от 28.12.2018 № 18,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Гурман» (далее – заявитель, общество, страхователь, ООО «Гурман») с заявлением о признании незаконным уведомления государственного учреждения – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Амурское отделение ФСС, учреждение) от 24.04.2019 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленных для страхователя на 2019 год в размере 0,7%.

Определением от 29.08.2019 дело принято к производству, назначено к предварительному судебному заседанию. В определении разъяснены положения статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о возможности перехода в стадию судебного разбирательства непосредственно после завершения предварительного судебного заседания.

В предварительном судебном заседании стороны возражений против перехода в стадию судебного разбирательства непосредственно завершив предварительное судебное заседание.

Заявитель, ссылаясь на положения Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125 – ФЗ), Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утверждённого приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 N 55, (далее - Порядок подтверждения от 31.01.2006 N 55), судебную практику, сформированную в определении Верховного суда РФ № 304-КГ18-9969 от 12 ноября 2018 года, указал, что он не представил в установленный срок до 15.04.2019 в Амурское отделение ФСС заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности на 2019 год.

19.07.2019 обществом было получено требование №122542 от 15 июля 2019 года о представлении необходимых пояснений или внесении соответствующих исправлений в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам, что учреждением в отношении ООО «Гурман» применен не осуществляемый дополнительный вид экономической деятельности общества «Деятельность автомобильного грузового транспорта» (ОКВЭД 49.41) и обществу определен соответствующий страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,7%, что соответствует VI классу профессионального риска, вместо положенного основного осуществляемого вида экономической деятельности общества в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц – «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах» (ОКВЭД 47.11). Указанный вид деятельности относится к I классу профессионального риска с размером страхового тарифа 0,2%.

По мнению заявителя, Амурское отделение ФСС в нарушение пункта 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55 не уведомило страхователя - ООО «Гурман» об отнесении в 2019 году общества к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, и об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа 0,7%, соответствующему этому классу профессионального риска.

23 июля 2019 года ООО «Гурман» направило с опозданием в адрес учреждения заявление №27 о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2019 год с приложением документов, предусмотренных пунктом 3 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55, и просьбой принять данные документы в качестве подтверждения основного фактически осуществляемого вида экономической деятельности ООО «Гурман» «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах» (ОКВЭД 47.11).

06 августа 2019 года ООО «Гурман» был получен ответ №01-23/2808-6560 от 01.08.2019, в котором содержался отказ от изменения тарифа в виду отсутствия в законодательстве Российской Федерации порядка определения основного вида экономической деятельности в случае, когда документы представлены страхователем с нарушением установленного срока. Также в ответе содержалось указание на направление в адрес ООО «Гурман» 29 апреля 2019 года уведомления от 24 апреля 2019 года о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Вместе с тем, данное уведомление не было получено обществом, в виду отсутствия почтового извещения (корреспонденция не была доставлена по независящим от истца причинам).

В судебном заседании представитель общества требования поддержал, суду пояснил, что никогда не осуществлял вменяемый обществу вид деятельности, у предприятия не имеется транспортных средств, гаражей, соответствующего персонала, с момента государственной регистрации всегда своевременно подтверждали основной вид экономической деятельности, а Амурское отделение ФСС не уточнило, почему не представлены документы.

Амурское отделение ФСС ссылаясь на те же самые нормы права и судебную практику, считает оспариваемое уведомление законным и обоснованным, в судебном заседании представитель пояснил, что отсутствует в законодательстве Российской Федерации порядок определения основного вида экономической деятельности в случае, когда документы представлены страхователем с нарушением установленного срока и отмену уже установленного размера страхового тарифа.

Из материалов дела усматривается, что по сроку представления в Амурское отделение ФСС заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2019 год не позднее 15.04.2019, общество представило только 23.07.2019, после того, как учреждением требованием от 15.07.2019 № 122542 было сообщено заявителю об установлении в отношении него страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,7%, как осуществляющему основной вид деятельности – деятельность автомобильного грузового транспорта (ОКВЭД 49.41).

06.08.2019 ООО «Гурман» был получен ответ №01-23/2808-6560 от 01.08.2019, в котором содержался отказ от изменения тарифа в виду отсутствия в законодательстве Российской Федерации порядка определения основного вида экономической деятельности в случае, когда документы представлены страхователем с нарушением установленного срока. Также в ответе содержалось указание на направление в адрес ООО «Гурман» 29.04.2019 уведомления от 24.04.2019 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В суд представлены доказательства направления в адрес заявителя названного уведомления о размере страховых взносов 29.04.2019 заказным письмом ШПИ 67597235440305 по адресу: 675002, <...>, список внутренних почтовых отправлений заверен штампом отделения почты России. Согласно информации с сайта почты России, первая попытка вручения названного письма была 30.04.2019 неудачной по причине временного отсутствия адресата. Вторая попытка 01.06.2019 оказалась также неудачной по причине отказа в получении, в связи с чем было возвращено адресату.

Фактически ООО «Гурман» осуществляло и осуществляет в 2019 году только такой вид деятельности как торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (ОКВЭД 47.11). Указанный вид деятельности относится к I классу профессионального риска с размером страхового тарифа 0,2%. В подтверждение названного довода заявитель представил:

- выписку из ЕГРЮЛ;

- договоры аренды от 14.09.2016, от 29.09.2017;

- штатное расписание, утвержденное на период с 01.01.2018;

- оборотно-сальдовую ведомость по счету 01.01.за сентябрь 2019;

- налоговые декларации по налогу на добавленную стоимость за 2018 год и 1, 2 кварталы 2019 года с указанием кода вида экономической деятельности по классификатору 47.11;

- бухгалтерскую отчетность за 2018 год.

Из поименованных документов усматривается, что ООО «Гурман осуществляет основной вид деятельности по коду ОКВЭД 47.11 «торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах», в аренде находится два нежилых помещения под магазинами, в том числе по ул. Ленина, 25 и ул. Ленина, 189 в г. Благовещенске, транспортных средств гаражей ни в собственности, ни в аренде не имеет, водители в штатном расписании отсутствуют, бухгалтерскую и налоговую отчетность сдает в налоговый орган по единственному виду деятельности по коду ОКВЭД 47.11.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что доводы и возражения представителей сторон основаны на различном толковании правовой позиции высшей судебной инстанции.

Сроки представления в управление заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности за текущий год установлены пунктом 3 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55, а именно не позднее 15 апреля текущего года по месту своей регистрации. Страхователь с заявлением представляет следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Стороны совершенно верно указывают, что правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ, в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Пункт 8 Правил от 01.12.2005 N 713 предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил от 01.12.2005 N 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

На основании положений пункта 11 Правил от 01.12.2005 N 713 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердило Порядок подтверждения от 31.01.2006 N 55.

В силу пункта 2 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил от 01.12.2005 N 713.

В соответствии с пунктом 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 в действующей с 26.02.2017 редакции, в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил от 01.12.2005 N 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил от 01.12.2005 N713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности. Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе определения от 10.07.2003 N 291-О, от 15.07.2003 N 311-О, от 22.01.2004 N 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на заявителе - на страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Данные утверждения согласуются с правовой позицией, сформированной Верховным Судом Российской Федерации в определении от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969.

При этом Верховный Суд Российской Федерации, ссылаясь на то, что размер страховых взносов не является санкцией и должен быть дифференцированным в зависимости от фактически осуществляемого страхователем вида деятельности, свидетельствует о реальной возможности при наличии достаточных доказательств, представленных страхователем о фактически осуществляемом виде деятельности изменить размер тарифов и после их установления, в том числе и территориальным органом Фонда социального страхования.

На основании изложенного суд находит, возражения управления основанными на неверном толковании норм права, а требования ООО «Гурман» подлежащими удовлетворению с возмещением судебных расходов за счет Амурского отделения ФСС.

При обращении в суд заявитель уплатил государственную пошлину 3 000 руб. по платежному поручению от 16.08.2019 № 3530.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


решил:

признать незаконным, несоответствующим порядку подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утверждённого приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55, уведомление государственного учреждения – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 24.04.2019 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

государственному учреждению – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путём установления обществу с ограниченной ответственностью «Гурман» на 2019 год размер страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 0,2%;

взыскать с государственного учреждения – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гурман» расходы по оплате государственной пошлины 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.Д. Пожарская