Решение от 6 октября 2021 г. по делу № А12-17181/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-17181/2021

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 октября 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 310345306200053, ИНН <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308345302400070, ИНН <***>) к комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин (ОГРН <***>, ИНН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, общества с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения

при участии в заседании

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО13 по доверенностям от 20.07.2021,

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО13 по доверенностям от 20.07.2021,

от комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин – ФИО14 по доверенности от 21.06.2021,

от общества с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс» - ФИО15 по доверенности от 26.04.2019, ФИО16 по доверенности от 20.06.2021,

иные лица, участвующие в деле – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) и индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО17, предприниматель, заявитель) обратились в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным бездействия комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа город Камышин (далее – комитет, административный орган), выразившееся в отказе в установленный срок переоформить свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия КАМ № 00445 на период с 15.07.2016 по 15.07.2021 по маршруту №17 «Цех металлоконструкций- Гипермаркет Магнит». Кроме того заявители просят обязать комитет переоформить свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия КАМ № 000445 на период с 15.07.2016 по 15.07.2021 по маршруту № «Цех металлоконструкций- Гипермаркет Магнит» на новый пятилетний срок.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин требования заявителей не признает по мотивам изложенным в отзыве.

Общество с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс» требования предпринимателей полагает необоснованными.

Изучив представленные документы, заслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, оценив приведенные позиции, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Из материалов дела следует, что простое товарищество перевозчиков маршрута №17 осуществляет регулярные перевозки по маршруту регулярных перевозок №17 «Цех металлоконструкций - Гипермаркет магнит» уполномоченным товарищем является индивидуальный предприниматель ФИО1.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 является «шестнадцатым товарищем».

В июле 2016 года ФИО1, как уполномоченному товарищу выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии КАМ №000445 (далее - свидетельство) со сроком действия с 15 июля 2016 года по 15 июля 2021 года.

В связи с предстоящим окончанием действия свидетельства ФИО1 как уполномоченный товарищ обратился в комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа город Камышин с заявлением о переоформлении свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в связи с окончанием его действия.

В мае 2021 года ФИО1, уполномоченный товарищ получил решение за исх. №08/01-10/802 от 13.05.2021 года от комитета, которым было отказано в выдаче нового свидетельства, и предложено обратиться после окончания его действия, при этом ссылок на действующие нормы права в указанном решении не содержится за исключением на Федеральный закон №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На момент вступления в законную силу Федерального закона № 220 от 13.07.2015г. «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 220-ФЗ) на муниципальном автобусном маршруте № 17 осуществлялась деятельность по перевозке пассажиров коллективом индивидуальных предпринимателей, в данный коллектив входили в том числе заявители.

В целях сохранения в дальнейшем права коллектива индивидуальных предпринимателей на осуществление деятельности законом было предусмотрено заключение договора простого товарищества.

Во исполнение положений статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ, в частности пункта 1 части 4 индивидуальными предпринимателями в комитет предоставлена копия договора простого товарищества перевозчиков маршрута № 17 от 28.12.2015 года.

Комитетом оформлено свидетельство об осуществлении перевозок серия КАМ №000445 и карты маршрута регулярных перевозок со сроком действия до 15.07.2021 года, которые выданы уполномоченному товарищу простого товарищества перевозчиков маршрута № 17.

В соответствии с частью 5 статьи 39 ФЗ № 220 от 13.07.2015 года свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок предусмотренные частью 4 указанной статьи выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3.

По положению части 5.1 статьи 39 ФЗ № 220 от 13.07.2015 года действие выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута продлевается в том же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса.

В силу части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет.

По мнению административного органа, законодателем определены сроки, по истечении которых у перевозчика возникает право на обращение в уполномоченный орган с заявлением о переоформлении свидетельства об осуществлении перевозок в связи продлением срока действия.

В рассматриваемом случае, законные основания для решения вопроса о переоформлении свидетельства об осуществлении перевозок серии КАМ № 000445 в связи продлением срока действия у комитета жилищно - коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин возникают в срок после 15.07.2021 года.

Предприниматели обратились в адрес комитета с вопросом о продлении срока действия свидетельства об осуществлении перевозок 15.04.2021 года, 13.05.2021 года на обращение направлен ответ, в котором по смыслу указывается на несвоевременность обращения поскольку не истек срок действия ранее выданного свидетельства.

На дату рассмотрения и подготовки ответа (13.05.2021 года) на заявление ИП ФИО1, о продлении свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии КАМ № 000445 у комитета фактически не имелось возможности располагать достоверной информацией о не наступлении по состоянию на 15.07.2021 года, то есть на рубеже истечения срока действия свидетельства об осуществлении перевозок серии КАМ № 000445, обстоятельств, предусмотренных пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

На момент обращения предпринимателей с заявлением (15.04.2021 года) и на момент получения ответа на заявление (13.05.2021 года), права заявителей в сфере осуществления предпринимательской деятельности в указанный период времени и до 15.07.2021 года не могли быть нарушены комитетом, поскольку в распоряжении товарищей находилось действующее свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 17 серия КАМ № 000445 и карты маршрута регулярных перевозок с не истекшим сроком действия, что указывает на отсутствие препятствий ограничивающих деятельность простого товарищества автобусного маршрута № 17 по перевозке пассажиров.

Суд соглашается с доводами комитета о том, что совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований заявителей отсутствует.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявления предпринимателей о признании незаконным бездействия комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа город Камышин, выразившегося в отказе в установленный срок переоформить свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия КАМ № 00445 на период с 15.07.2016 по 15.07.2021 по маршруту №17 «Цех металлоконструкций- Гипермаркет Магнит», а также обязать комитет переоформить свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия КАМ № 000445 на период с 15.07.2016 по 15.07.2021 по маршруту № «Цех металлоконструкций- Гипермаркет Магнит» на новый пятилетний срок.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования индивидуальных предпринимателей ФИО1 и ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Пильник