Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А29-5030/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5030/2017
07 ноября 2017 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 03 ноября 2017 года, полный текст решения изготовлен 07 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Министерству здравоохранения Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об обязании завершить мероприятия по внедрению современных информационных систем в рамках программы модернизации,

третьи лица: Министерство финансов Республики Коми, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования, Правительство Республики Коми, Государственное учреждение Республики Коми «Кардиологический диспансер», Государственное автономное учреждение здравоохранения Республики Коми «Консультативно-диагностический центр»,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 01.11.2017), ФИО3 (по доверенности от 01.11.2017),

от ответчика: ФИО4 (по доверенности от 30.12.2016),

от третьих лиц: от Министерства финансов Республики Коми ФИО5 (по доверенности от 17.02.2017), от Правительства Республики Коми ФИО6 (по доверенности от 11.08.2017), от Государственного учреждения Республики Коми «Кардиологический диспансер» ФИО7 (по доверенности от 05.04.2016),

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми (далее – ТО Росздравнадзора по Республике Коми, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением об обязании Министерства здравоохранения Республики Коми (далее – Минздрав Республики Коми, ответчик) и Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми» в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить (в том числе путем финансирования) мероприятия в соответствии с требованиями пункта 2 предписания Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми от 05.02.2016 № 14 в части приобретения двух рентгенологических аппаратов для Государственного учреждения Республики Коми «Кардиологический диспансер» и для Государственного автономного учреждения здравоохранения «Консультативный диагностический центр» с введением их в пользование (пункт предписания), а именно – завершить мероприятия по внедрению современных информационных систем в здравоохранении в рамках программы модернизации.

Определением суда от 02.05.2017 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 02.06.2017, судебное разбирательство назначено на 30.06.2017, которое откладывалось до 28.07.2017, 06.09.2017, 06.10.2017, 03.11.2017.

Определением суда от 28.07.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Республики Коми, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования, Правительство Республики Коми, Государственное учреждение Республики Коми «Кардиологический диспансер» и Государственное автономное учреждение здравоохранения Республики Коми «Консультативно-диагностический центр».

Заявленные требования подведомственны Арбитражному суду Республики Коми, поскольку определением Сыктывкарского городского суда от 21.04.2017 по делу № 2-3340/2017 производство по заявлению ТО Росздравнадзора по Республике Коми прекращено в связи с тем, что данное дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми», Минздрав Республики Коми, Правительство Республики Коми выражают несогласие с заявленными требованиями.

Государственное учреждение Республики Коми «Кардиологический диспансер» и Государственное автономное учреждение здравоохранения Республики Коми «Консультативно-диагностический центр» просят заявленные требования удовлетворить.

06.10.2017 в арбитражный суд от ТО Росздравнадзора по Республике Коми поступило заявление от 04.10.2017 об отказе от заявленных требований к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми». Из содержания заявления следует, что ТО Росздравнадзора по Республике Коми заявлен прямой отказ от заявления по правилам части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Последствия отказа от требований заявителю известны. Полномочия лица, подписавшего заявление об отказе от требований, судом проверены.

Частью 2 статьи 49 АПК РФ установлено, что истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. Отказ от заявленных требований судом принимается, так как он не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ отказ от заявленных требований к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми» является основанием для прекращения производства по делу.

ТО Росздравнадзора по Республике Коми в материалы дела представлено заявление от 19.07.2017 № 01-11/159 об уточнении исковых требований, в котором просит обязать Министерство здравоохранения Республики Коми завершить мероприятия по реализации региональной программы модернизации здравоохранения в Республике Коми, а именно приобрести рентгенологический аппарат по 1 единице в ГУ РК «Кардиологический диспансер» и ГАУЗ РК «Консультативный диагностический центр», завершить мероприятия по внедрению современных информационных систем в здравоохранении в рамках региональной программы модернизации здравоохранения. Судом приняты уточнения заявленных требований, в связи с этим с учетом позиции заявителя в судебном заседании 03.11.2017 заявление подлежит рассмотрению в пределах уточнений от 19.07.2017 № 01-11/159.

Стороны в порядке статьи 123 АПК РФ уведомлены о времени и месте рассмотрения дела. Суд с учетом положений статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя Государственного автономного учреждения здравоохранения Республики Коми «Консультативно-диагностический центр».

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

Постановлением Правительства Республики Коми от 28.03.2011 № 87 утверждена программа модернизации здравоохранения в Республике Коми на 2011-2013 годы.

Постановлением Правительства Республики Коми от 29.04.2011 № 183/1 «О мерах по реализации программы «Модернизация здравоохранения Республики Коми на 2011-2012 годы» утвержден порядок расходования средств на реализацию данной программы. Минздрав Республики Коми определен уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми по реализации программы, которому предписано заключить соглашение с Фондом обязательного медицинского страхования Республики Коми о финансовом обеспечении мероприятий программы.

29.04.2011 между Минздравом Республики Коми и Фондом обязательного медицинского страхования Республики Коми заключено соглашение о порядке направления иных межбюджетных трансфертов на укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения Республики Коми.

Утвержденная стоимость региональной программы модернизации здравоохранения составила 5,33 млрд. руб. (Федеральный фонд - 4056,9 млн. руб., бюджет субъекта - 169,7 млн. руб., территориальный фонд ОМС - 1103,4 млн. руб.).

Освоено 97,5% или 5197,5 млн.руб., в том числе субсидий Федерального фонда - 97,4% или 3 951,7 млн.руб., средства бюджета субъекта - 94,3%, или 160,1 млн. руб., средства территориального фонда ОМС - 98,4%, или 1 085,7 млн. руб.

На укрепление материально-технической базы использовано 1505,7 млн. руб. (98,2%), на внедрение современных информационных систем - 195,9 млн.руб. (80,3%), на внедрение стандартов оказания медицинской помощи - 2 495,9 млн. руб. (98,5%).

Капитальный ремонт выполнен в 52 учреждениях здравоохранения (94,5% от запланированных 55 учреждений), поставлено 3 610 единиц медицинского оборудования (92,1% от запланированного количества - 3 920 единиц), в полном объеме медицинское оборудование поставлено в 47 учреждений здравоохранения (71,2% от запланированных 66 учреждений).

Мероприятия по внедрению современных информационных систем в здравоохранении, в части организации персонифицированного учета оказанных медицинских услуг, возможности ведения электронной карты гражданина и записи к врачу в электронном виде не выполнены.

Мероприятия по внедрению современных информационных систем в здравоохранении, в части организации обмена телемедицинскими данными, внедрения системы электронного документооборота, ведения единого регистра медицинских работников и ведения электронного паспорта медицинского учреждения выполнены в полном объеме.

Остатки средств субсидии Федерального фонда обязательного медицинского страхования, не использованные Республикой Коми на реализацию Программы по состоянию на 01.01.2014, возвращены в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования в полном объеме.

На основании приказа ТО Росздравнадзора по Республике Коми от 11.12.2015 № 01-04/450/15 в период с 05.02.2016 по 05.02.2016 проведена внеплановая документарная проверка Минздрава Республики Коми, по результатам которой выдано предписание № 14 от 05.02.2016 об устранении выявленных нарушений до 23.12.2016, в том числе осуществить поставку оборудования, предусмотренного программой модернизации здравоохранения в Республике Коми на 2011-2013 годы, завершить мероприятия по внедрению современных информационных систем в здравоохранении в рамках модернизации.

В связи с неисполнением данного предписания, ТО Росздравнадзора по Республике Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим заявлением.

В соответствии с абзацем 20 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под расходным обязательством понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Согласно статье 144 БК РФ в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Согласно статье 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением (абзац 2 пункта 3 статьи 219 БК РФ).

Между Минздравом Республики Коми и ЗАО «МАК БРАЗЕРС» заключен государственный контракт № 2012.136545 от 29.10.2012 на сумму 25 194 000 руб. за счет средств федерального бюджета на поставку 2 комплексов рентгеновских диагностических телеуправляемых «OPERA T90» для ГУ РК «Кардиологический диспансер» и ГАУЗ РК «Консультативно-диагностический центр» в срок до 05.12.2012.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 26.06.2014 по делу № А29-6327/2013, вступившем в законную силу 31.10.2014, с ЗАО «МАК БРАЗЕРС» в пользу Минздрава Республики Коми взыскана неустойка в размере 2 720 952 руб., а также расторгнут вышеуказанный контракт.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ) в период 2011 - 2012 годов в целях повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, осуществлялась реализация региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации (далее также - программы) и мероприятий по модернизации государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, государственных учреждений, реализующих мероприятия, предусмотренные пунктом 2 части 3 данной статьи (далее также - мероприятия по модернизации здравоохранения). В 2013 году осуществлялась реализация программ и мероприятий по модернизации здравоохранения в целях, установленных пунктами 1 и 2 части 3 данной статьи.

Пунктами 1,2 части 3 статьи 50 Федерального закона № 326-ФЗ установлено, что предусмотренные в бюджете Федерального фонда средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации направляются, в том числе на укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, в том числе строительство, реконструкция объектов капитального строительства и (или) их этапы, обеспечение завершения строительства ранее начатых объектов, капитальный ремонт государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, приобретение медицинского оборудования; внедрение современных информационных систем в здравоохранение в целях создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца, внедрение телемедицинских систем, систем электронного документооборота и ведение медицинских карт пациентов в электронном виде.

Согласно части 6 статьи 50 Федерального закона № 326-ФЗ предусмотренные в бюджете Федерального фонда средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов в виде субсидий.

Частью 7 статьи 50 Федерального закона № 326-ФЗ установлено, что предусмотренные в бюджете Федерального фонда средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации предоставляются и расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В целях финансового обеспечения региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации заключаются соглашения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и Федеральным фондом в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 7 статьи 50 Федерального закона № 326-ФЗ Правительство Российской Федерации издало Постановление от 15.02.2011 № 85, которым утверждены Правила финансового обеспечения в 2011 - 2017 годах региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – Правила № 85).

Согласно п. 9 (1) Правил № 85 остатки средств, образовавшиеся на 1 января 2014 г. в бюджете субъекта Российской Федерации в результате неполного использования средств, предоставленных в 2011 - 2012 годах из бюджета территориального фонда на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации, подлежат перечислению из бюджета субъекта Российской Федерации в бюджет территориального фонда для последующего перечисления территориальным фондом в бюджет Фонда до 1 марта 2014 г.

Таким образом, неиспользованные до 01.01.2014 денежные средства, в том числе на приобретение рентгенологических аппаратов и завершения программы по внедрению современных информационных систем, подлежали перечислению из бюджета субъекта Российской Федерации в бюджет территориального фонда ОМС.

Дальнейшая реализация Программы в части мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения за счет средств бюджета Федерального фонда Федеральным законом № 326-ФЗ не предусмотрена.

Правительством Республики Коми издано постановление от 05.10.2017 № 535, которым признано утратившим силу постановление Правительства Республики Коми от 28.03.2011 № 87 «О программе «Модернизация здравоохранения Республики Коми на 2011-2012 годы».

Таким образом, поскольку указанная программа признана утратившей силу, денежные средства, перечисленные для ее реализации возвращены из бюджета Республики Коми, суд не находит оснований для удовлетворения требований ТО Росздравнадзора по Республике Коми об обязании завершить мероприятия по реализации указанной программы.

В рамках настоящего дела судом не установлено, что Минздравом Республики Коми допущено незаконное бездействие, связанное с реализацией вышеуказанной программы. Соответствующие требования ТО Росздравнадзора по Республике Коми не заявлялись.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Производство по заявлению в части требований к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми» прекратить.

В удовлетворении заявленных требований к Министерству здравоохранения Республики Коми отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов