Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А38-4322/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-4322/2019
г. Йошкар-Ола
10» февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Роса-Инвест»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику администрации городского округа «Город Волжск»

о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия

третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Волжскпроект-Д», федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл

с участием представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Роса-Инвест» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным решения администрации городского округа «Город Волжск» (далее – ответчик, администрация, муниципалитет), оформленного письмом от 15 февраля 2019 года № 876, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 12:16:0601001:66, находящегося в собственности ООО «Роса-Инвест», в результате которого возникает право собственности у ООО «Роса-Инвест» на земельный участок с кадастровым номером 12:16:0601001:490, и об обязании администрации городского округа «Город Волжск» заключить соглашение о перераспределении указанных земель.

В заявлении, в дополнениях к нему и в судебных заседаниях приведены доводы о том, что обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 12:16:0601001:66, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства пристроя к существующему административному зданию, общей площадью 1471 кв.м. по адресу: <...>. На этом участке расположен объект недвижимости – нежилой пристрой к административному зданию площадью 94,1 кв.м. с кадастровым номером 12:16:0601001:269, также принадлежащий заявителю на праве собственности. Общество обратилось в муниципалитет с заявлением о заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка и земельного участка, находящегося в ведении муниципального образования, в результате которого должен быть образован и предоставлен в собственность общества земельный участок с кадастровым номером 12:16:0601001:490 такой же площадью и этим же видом разрешенного использования. К заявлению были приложены все необходимые документы, включая кадастровый паспорт образуемого в результате перераспределения земельного участка. В качестве правового основания для перераспределения земельных участков заявитель ссылается на подпункт 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Однако муниципалитет со ссылкой на подпункт 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ отказал обществу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка ввиду того, что на образуемом земельном участке будут находится объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам.

По мнению заявителя, отказ администрации является незаконным, поскольку отсутствовали основания для такого решения. Так, предлагаемое заявителем перераспределение производится в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в целях исключения вклинивания и изломанности границ земельного участка. На образуемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам. Границы образуемого земельного участка не пересекают границы иных участков, принадлежащих на праве частной собственности гражданам и организациям, в том числе земельного участка с кадастровым номером 12:16:0601001:81 (т.1, л.д. 5-7, 53-55, т.2, л.д. 64-65, 103, т.3, л.д. 2, т.4, л.д. 42, 51-52, 123, 169-170).

Ответчик в отзыве на заявление и в судебных заседаниях требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, указанным в оспариваемом отказе. Так, муниципалитет указал, что к нему поступило заявление ФИО2, из которого следовало, что границы земельного участка с кадастровым номером 12:16:0601001:66, принадлежащего обществу на праве собственности, пересекают границы иного земельного участка с кадастровым номером 12:16:0601001:81, принадлежащего ей на праве собственности, также границы здания, расположенного на нем (т.2, л.д. 77-78, 103, т.3, л.д. 2, т.4, л.д. 123, 169-170).

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в деле не явились. При указанных обстоятельствах дело в силу части 2 статьи 200 АПК РФ разрешено без его участия по имеющимся в деле доказательствам.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Волжскпроект-Д», федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного процесса, представителя в арбитражный суд не направили. Дело рассмотрено без их участия по правилам части 5 статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл в отзыве на заявление сообщило, что 23.04.2007 принято решение о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 12:16:0601001:66 площадью 1471 кв.м. по адресу: <...>, а 12.12.2018 - о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 12:16:0601001:490 площадью 1471 кв.м. по адресу: г. Волжск. Право собственности ООО «Роса-Инвест» на земельный участок с кадастровым номером 12:16:0601001:66 зарегистрировано в ЕГРН 07.12.2016 на основании договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности Республики Марий Эл от 10.11.2016 (т.1, л.д. 103-104).

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл в отзыве на заявление сообщило, что по сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 12:16:0601001:66 и 12:16:0601001:81 не имеют пересечений. На участке с кадастровым номером 12:16:0601001:66 расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 12:16:0601001:269, который также будет находиться и на образуемом участке с кадастровым номером 12:16:0601001:490 (т.3, л.д. 31-32).

ООО «Волжскпроект-Д» в отзыве на заявление поддержало требование заявителя и сообщило, что им по заданию заявителя изготовлен проект планировки и межевания территории в районе ул. Мамасево г. Волжска, в соответствии с которым изменены границы земельного участка с кадастровым номером 12:16:0601001:66 с сохранением первоначальной его площади. На этом участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 12:16:0601001:269, принадлежащий также заявителю на праве собственности, который будет находиться и на образуемом участке с кадастровым номером 12:16:0601001:490. В подготовленном проекте межевания территории границы земельного участка с кадастровым номером 12:16:0601001:66 не пересекают границы участка, имеющего кадастровый номер 12:16:0601001:81 (т.3, л.д. 10-11).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым отказать заявителю в удовлетворении требований по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности Республики Марий Эл, от 10.11.2016 в Едином государственном реестре недвижимости 07.12.2016 зарегистрировано право собственности ООО «Роса-Инвест» на земельный участок с кадастровым номером 12:16:0601001:66, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства пристроя к существующему административному зданию, площадью 1471, расположенный по адресу: <...> (т.1, л.д. 69, 91-93, т.2, л.д. 21). Согласно сведениям ЕГРН участок имеет правильные прямоугольные формы.

Ранее 17.02.2016 в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности ООО «Роса-Инвест» на нежилой пристрой к административному зданию площадью 94,1 кв.м. с кадастровым номером 12:16:0601001:269, который расположен на участке с кадастровым номером 12:16:0601001:66 (т.1, л.д. 94-96, т.4, л.д. 140-146).

24.10.2017 на основании обращения общества администрацией городского округа «Город Волжск» принято постановление №1254 о подготовке документации по планировке территории в районе улицы Мамасево, ограниченной территорией государственного лесного фонда и республиканской автодорогой «Волжск – Йошкар-Ола» в составе проекта планировки и проекта межевания территории (т.1, л.д. 44, 45, т.2, л.д. 80).

Постановлением №951 от 31.08.2018 администрация городского округа «Город Волжск» утвердила разработанный на основании постановления №1254 от 24.10.2017 проект планировки и проект межевания территории в районе улицы Мамасево, согласно которым предусмотрено перераспределение земельного участка с кадастровым номером 12:16:0601001:66, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства пристроя к существующему административному зданию, общей площадью 1471 кв.м. по адресу: <...>, с землями, находящимися в ведении муниципалитета, в результате которого образуется земельный участок с кадастровым номером 12:16:0601001:490 такой же площадью и этим же видом разрешенного использования, но в измененных границах и с иной территориально-экономической зоной, поскольку имеющиеся виды разрешенного использования территориально-экономической зоны не позволяют размещать на земельных участках объекты капитального строительства складского назначения (т.1, л.д. 46, 98, 99, т.2, л.д. 79, 109-164, т.3, л.д. 13-28).

12.12.2018 образованный земельный участок площадью 1471 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 12:16:0601001:490 (т.1, л.д. 89-90). Согласно сведениям ЕГРН он приобрел изломанные границы.

17.12.2018 общество обратилось в администрацию с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 12:16:0601001:66 для исключения его вклинивания и последующего образования земельного участка с кадастровым номером 12:16:0601001:490 (т.1, л.д. 47).

Решением, изложенным в письме № 876 от 15.02.2019, администрация, ссылаясь на подпункт 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, отказала в заключении такого соглашения по причине пересечения границ участка с кадастровым номером 12:16:0601001:66 и участка с кадастровым номером 12:16:0601001:81, который зарегистрирован в ЕГРН на праве собственности за ФИО2 (т.1, л.д. 48, 80-81, т.2, л.д. 90). В качестве доказательства наличия такого пересечения администрация сослалась на письмо ФИО2, поступившее в период рассмотрения обращения общества (т.2, л.д. 81, 82-89). При этом на участке с кадастровым номером 12:16:0601001:81 расположены следующие объекты недвижимого имущества: гараж площадью 33,2 кв.м. с кадастровым номером 12:16:0601001:154; склад ГСМ площадью 95 кв.м. с кадастровым номером 12:16:0601001:159; помещение проходной площадью 173,1 кв.м. с кадастровым номером 12:16:0601001:160, также принадлежащие на праве собственности ФИО2 (т.1, л.д. 82-88, т.2, л.д. 74).

Общество, не согласившись с позицией органа местного самоуправления, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным указанного решения.

Законность и обоснованность решения органа местного самоуправления проверены арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Тем самым по смыслу статей 198, 201 АПК РФ условиями признания ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав заявителя на день разрешения судебного спора.

Между тем оспариваемый акт администрации не противоречит гражданскому и земельному законодательству.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе, с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса). Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном нормативно (пункт 5 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса (пункт 8 статьи 39.29 ЗК РФ).

Отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 12:16:0601001:66 ошибочно обоснован ссылкой на подпункт 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.

Между тем материалы дела не содержат доказательства расположения на земельных участках с кадастровыми номерами 12:16:0601001:66 и 12:16:0601001:490 таких объектов недвижимости, кроме объекта, принадлежащего на праве собственности ООО «Роса-Инвест», имеющего кадастровый номер 12:16:0601001:269. Напротив, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл в отзыве на заявление сообщило, что по сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 12:16:0601001:66 и 12:16:0601001:81 не имеют пересечений. На участке с кадастровым номером 12:16:0601001:66 расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 12:16:0601001:269, который также будет находиться и на образуемом участке с кадастровым номером 12:16:0601001:490.

Однако в удовлетворении заявления общества о перераспределении земельных участков должно быть отказано на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Статья 39.28 ЗК РФ определяет случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Одним из таких случаев является перераспределение в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1 названной статьи). Тем самым целью перераспределения земли в данном случае является исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

На основании изложенного, обращаясь с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 12:16:0601001:66 и муниципальных земель по названному в подпункте 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ основанию, общество должно доказать не только наличие у принадлежащего ему на праве собственности земельного участка признаков вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, как единственной цели такого перераспределения, но и исключение таких недостатков в результате перераспределения.

Между тем как следует из кадастрового паспорта земельный участок с кадастровым номером 12:16:0601001:66 не имеет вклинивания вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, его границы имеют правильные прямоугольные формы. Напротив, у образуемого земельного участка с кадастровым номером 12:16:0601001:490 появляются вклинивания вкрапливания, изломанность границ.

При этом в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице. Следовательно, предлагаемое обществом перераспределение в целях образования земельного участка с кадастровым номером 12:16:0601001:490 также противоречит статье 11.9 ЗК РФ.

Таким образом, в данном случае отсутствует одно из обязательных для перераспределения земель условий, названных в подпункте 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, поэтому отказ администрации в заключении соглашения о перераспределении не противоречит закону и не может нарушать права и охраняемые законом интересы общества.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к итоговому выводу, что заявителем не доказана необходимость перераспределения земель по основаниям, предусмотренным законом, поэтому оспариваемое решение администрации является правомерным.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поэтому арбитражный суд принимает решение об отказе обществу в удовлетворении требований.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на общество, не в пользу которого принят судебный акт (т.1, л.д. 11, 56).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Роса-Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным решения администрации городского округа «Город Волжск», изложенного в письме №876 от 15.02.2019, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 12:16:0601001:66, находящегося в собственности ООО «Роса-Инвест», в результате которого возникает право собственности у ООО «Роса-Инвест» на земельный участок с кадастровым номером 12:16:0601001:490, и об обязании администрации городского округа «Город Волжск» заключить соглашение о перераспределении указанных земель.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья В.В. Лежнин