Решение от 27 декабря 2019 г. по делу № А41-85703/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-85703/19
27 декабря 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

МУП «Лесной»

к МО по ИОВИП № 1 УФССП России по Московской области, УФССП России по Московской области

при участии третьего лица: АО «Мосэнергосбыт»

о признании незаконными действия (бездействия) и принятые решения по исполнительному производству №13161/19/50060-ИП от 31.07.2019 и исполнительному производству №5413/19/50060-ИП от 23.04.2019,

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

МУП «Лесной» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконными действия (бездействия) и принятые решения Межрайонного отдела по ИОВИП № 1 УФССП России по Московской области по исполнительному производству №13161/19/50060-ИП от 31.07.2019:

- незаконные действия по распределению суммы оплаты МУП «Лесной» по платежному поручению № 699 от 02.09.2019 в размере 191 933 руб. 57 коп. с назначением платежа по исполнительному производству № 13161/19/50060-ИП частично на данное исполнительное производство, частично на другое исполнительное производство № 5413/19/50060-ИП от 23.04.2019; принятие к производству исполнительного листа № 021317049 от 19.06.2019, выданного Арбитражным судом Московской области по делу № А41-100473/18 от 09.04.2019; бездействия по не окончанию исполнительного производства № 13161/19/50060-ИП, а также в не вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу № 021317049; незаконное постановление о возбуждении исполнительного производства № 13161/19/50060-ИП;

по исполнительному производству № 5413/19/50060-ИП от 23.04.2019:

- незаконные действия, которые состоят из указания в пункте 2 Постановления о возбуждении исполнительного производства № 5413/19/50060-ИП от 23.04.2019 на то, что «требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению – в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления»; бездействия по непринятию мер по приостановлению исполнительного производства в связи с отсутствием в нем исполнительного листа №021284081 от 28.11.2018, выданного Арбитражным судом Московской области по делу № А41-48439/18 от 13.11.2018; отсутствие ответа по заявлению МУП «Лесной» от 02.07.2019 г.

Судом, в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании 16.12.2019 объявлялся перерыв до 20.12.2019.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителей УФССП России по Московской области, АО «Мосэнергосбыт», извещённых о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Арбитражным судом Московской области по делу № А41-48439/2018 выдан исполнительный лист № 0212844081 о взыскании с МУП «Лесной» в пользу АО «Мосэнергосбыт» задолженности по платежам за газ, тепло и теплоэнергию в размере 816 287 руб. 11 коп.

23.04.2019 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по ИОВИП № 1 УФССП России по Московской области на основании исполнительного листа № 0212844081 возбуждено исполнительное производство № 5413/19/50060-ИП, о чем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Арбитражным судом Московской области по делу № А41-100473/2018 выдан исполнительный лист № 021317049 о взыскании с МУП «Лесной» в пользу АО «Мосэнергосбыт» задолженности по платежам за газ, тепло и теплоэнергию в размере 191 933 руб. 57 коп.

31.07.2019 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по ИОВИП № 1 УФССП России по Московской области на основании исполнительного листа № 021317049 возбуждено исполнительное производство № 13161/19/50060-ИП, о чем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

В этот же день, 31.07.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об объединении исполнительных производств в сводное по должнику, и ему присвоен № 5413/19/50060-СД.

МУП «Лесной» обратилось в Межрайонный отдел по ИОВИП № 1 УФССП России по Московской области с заявлением от 02.07.2019 об отсутствии в материалах исполнительного производства №5413/19/50060-ИП исполнительного листа.

Не получив ответа и полагая, что действия (бездействия) и принятые решения Межрайонного отдела по ИОВИП № 1 УФССП России по Московской области по исполнительному производству №13161/19/50060-ИП от 31.07.2019 и исполнительному производству №5413/19/50060-ИП от 23.04.2019 незаконны, заявитель, обратился в арбитражный суд с настоящим уточненным заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 и части 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа указанной нормы права следует, что для признания незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Положения статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1998 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом, судебный пристав исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу части 10 статьи 30 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю.

Исполнительный документ, на основании которого возбуждено исполнительное производство № 5413/19/50060-ИП, не содержит указания на немедленное исполнение, следовательно, указание в п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства №5413/19/50060-ИП от 23.04.2019 «требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению» незаконно, судебным приставом-исполнителем нарушены требования частей 10, 11 статьи 30 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.07.1998 № 118-ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с системным толкованием статей 123, 126 и 127 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, а также на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится этот судебный пристав-исполнитель. Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного правления, должностным лицом, государственным или муниципальным им обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами, определяющими полномочия этих лиц (должность инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с частью 6 статьи 127 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ копия постановления должностного лица службы судебных приставов по жалобе, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

В силу пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений, в том числе юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (подпункт 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Согласно статье 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве предусмотрен статьей 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Частью 1 статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ лицам, участвующим в исполнительном производстве, предоставлена возможность подавать заявления, ходатайства на любой стадии исполнительного производства.

В силу части 5 указанной статьи должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Доказательств своевременного рассмотрения такого заявления и направления обществу ответа относительно заявления от 02.07.2019 в порядке части 1 статьи 65, части 5 статьи 201 АПК РФ в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконными действия Межрайонного отдела по ИОВИП № 1 УФССП России по Московской области в части указания в п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства №5413/19/50060-ИП от 23.04.2019, что «требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению» и бездействие Межрайонного отдела по ИОВИП № 1 УФССП России по Московской области по не направлению ответа по заявлению МУП «Лесной» от 02.07.2019 года об отсутствии в материалах исполнительного производства №5413/19/50060-ИП исполнительного листа.

Заявленное требование о признании незаконным действия которые состоят в распределение суммы оплаты МУП «Лесной» по платежному поручению № 699 от 02.09.2019 в размере 191 933 руб. 57 коп. с назначением платежа по исполнительному производству № 13161/19/50060-ИП частично на данное исполнительное производство, частично на другое исполнительное производство № 5413/19/50060-ИП от 23.04.2019, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 110 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ денежные средства, поступившие на депозитный счет подразделения судебных приставов при исполнении содержащихся в исполнительном документе требований имущественного характера, распределяются в следующей очередности:

1) в первую очередь удовлетворяются в полном объеме требования взыскателя, в том числе возмещаются понесенные им расходы по совершению исполнительных действий;

2) во вторую очередь возмещаются иные расходы по совершению исполнительных действий;

3) в третью очередь уплачивается исполнительский сбор.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случае, когда взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения в полном объеме требований, содержащихся в исполнительных документах, указанная сумма распределяется между взыскателями, предъявившими на день распределения соответствующей денежной суммы исполнительные документы, в следующей очередности:

1) в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, возмещению ущерба, причиненного преступлением, а также требования о компенсации морального вреда;

2) во вторую очередь удовлетворяются требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

3) в третью очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

4) в четвертую очередь удовлетворяются все остальные требования.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что если взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения требований одной очереди в полном объеме, то они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме, указанной в исполнительном документе.

Из указанного выше следует, что судебный пристав-исполнитель распределяет денежные средства равномерно, по возбужденным исполнительным производствам.

Кроме того, как следует из материалов исполнительного производства №13161/19/50060-ИП, сумма задолженности увеличена на сумму пени в размере 135 975 руб. 64 коп. по заявлению взыскателя, следовательно у судебного пристава-исполнителя не было оснований для окончания указанного исполнительного производства.

Принятие к производству Межрайонного отдела по ИОВИП № 1 УФССП России по Московской области исполнительного листа № 021317049 от 19.06.2019, выданного Арбитражным судом Московской области по делу № А41-100473/18 от 09.04.2019 правомерно, поскольку согласно приказу руководителя Управления ФССП России по Московской области, к компетенции Межрайонного отдела по ИОВИП № 1 УФССП России по Московской области отнесены, в том числе, исполнительные производства о взыскании задолженности в пользу топливно-энергетических компаний с суммой задолженности свыше 500 000 рублей.

На дату возбуждения исполнительного производства №13161/19/50060-ИП – 31.07.2019 года, на исполнения находился исполнительный лист серия ФС №021284081 с суммой задолженности в размере 526 358 руб. 05 коп.

Заявленное требование о признании незаконным бездействие по непринятию мер по приостановлению исполнительного производства в связи с отсутствием в нем исполнительного листа №021284081 от 28.11.2018, выданного Арбитражным судом Московской области по делу № А41-48439/18 от 13.11.2018, также не подлежит удовлетворению.

29.11.2019 года судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства 5413/19/50060-ИП принято постановление об отложении исполнительных действия, в связи с обращением в суд с заявлением о выдачи дубликате исполнительного листа №021284081.

При таких обстоятельствах, указанные оспариваемые действия соответствуют требованиям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, оснований для признания их недействительным суд не установил.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Признать незаконными действия Межрайонного отдела по ИОВИП № 1 УФССП России по Московской области в части указания в п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства №5413/19/50060-ИП от 23.04.2019, что «требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению».

Признать незаконным бездействие Межрайонного отдела по ИОВИП № 1 УФССП России по Московской области по не направлению ответа по заявлению МУП «Лесной» от 02.07.2019 года об отсутствии в материалах исполнительного производства №5413/19/50060-ИП исполнительного листа.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева