Постановление от 28 января 2025 г. по делу № А56-85822/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


29 января 2025 года

Дело №

А56-85822/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Старченковой В.В., судей Бобарыкиной О.А. и Пастуховой М.В.,

рассмотрев 29.01.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2024 по делу № А56-85822/2023,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Терем», адрес: 188800, <...>,                          ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, адрес: 188800, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Администрация), о признании незаконным и отмене постановления от 01.06.2023 № 2376 «Об определении управляющей организации, временно исполняющей обязанности по управлению многоквартирными домами» (далее – Постановление № 2376).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Рассвет-Выборг» (адрес: 188823, Ленинградская обл., м.р-н Выборгский, с.п. Полянское, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,              далее – общество «Рассвет-Выборг»), Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (адрес: 190000, Санкт-Петербург, ул. Некрасова, д. 14, лит. Б, ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Комитет), акционерное общество «Единый информационно-расчетный центр Ленинградской области» (адрес: 187340, <...>, пом. 2-Н, ОГРН <***>,                 ИНН <***>).

Решением суда от 30.12.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2024 указанное решение отменено, Постановление № 2376 признано недействительным.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм материального и процессуального права, просит  постановление от 04.10.2024 отменить, а решение суда первой инстанции от 30.12.2023 оставить  в силе.

Податель жалобы указывает, что при вынесении Постановления № 2376 Администрация исходила из того, что срок действия лицензии Общества на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами                (далее – МКД) истекал 01.06.2023, при этом жилищным законодательством предусмотрена непрерывность управления МКД. Ответчик считает, что суд апелляционной инстанции применил закон, не действующий на дату издания спорного постановления. Указывает, что на 01.06.2023 у Администрации отсутствовала обязанность по проведению общих собраний собственников МКД и по проведению открытого конкурса, которая введена Федеральным законом от 24.06.2023 № 273-Ф3 «О внесении изменений в статьи 199 и 200 Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ). По мнению Администрации, издание Постановления № 2376 обеспечило непрерывность управления МКД. Кроме того, факт нарушения своих прав Общество не доказало.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить ее без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что не является  препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность постановления апелляционного суда проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество на основании лицензии от 01.06.2015 № 248 осуществляло управление МКД в г. Выборге по следующим адресам: ул. Кировские Дачи, дома 3, 3а, 4, 4а, 6, 7, 10, 16; Рубежная ул.,                дом 18; Травяная ул., дом 18а; ул. Южный Вал, дом 28; Ленинградское шоссе, дом 43.

Распоряжением Комитета от 10.04.2023 № 2003 Обществу отказано в продлении лицензии от 01.06.2015 № 248 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД.

Постановлением Администрации от 24.05.2023 № 2275 утвержден перечень организаций для временного управления МКД на территории муниципального образования «Город Выборг».

Постановлением № 2376 общество «Рассвет-Выборг» утверждено в качестве временно исполняющей обязанности управляющей организации для осуществления деятельности по управлению спорными МКД с момента окончания лицензии Общества до выбора собственниками помещений в МКД способа управления МКД, до реализации выбранного ими способа управления, до определения результатов конкурса по отбору управляющей организации для управления указанными МКД.

Общество не согласилось с постановлением Администрации и обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. Общество полагает, что вправе управлять МКД до выбора нового способа управления в соответствии с частью      3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для удовлетворения заявления Общества.

Апелляционный суд отменил решение суда перовой инстанции и признал Постановление № 2376 недействительным, согласившись с доводами Общества.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы Администрации, кассационная инстанция приходит к следующему.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

На основании части 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Закона № 99-ФЗ с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 3 статьи 200 ЖК РФ предусмотрено, что лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если срок действия лицензии не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 названного Кодекса, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 ЖК РФ;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В силу части 4 статьи 200 ЖК РФ, в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании, об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 названного Кодекса, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 24.06.2023 № 273-ФЗ указанные положения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 июня 2023 года.

В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 статьи 200 ГК РФ, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 статьи 200 ЖК РФ, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 статьи 200 ЖК РФ срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 названного Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (часть 5 статьи 200 ЖК РФ).

Согласно части 6 статьи 200 ЖК РФ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса.

Таким образом, приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации установлен порядок и сроки принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения о выборе способа управления им; в случае, если необходимое решение не принято или не реализовано, данный Кодекс предусматривает обязанность органа местного самоуправления провести открытый конкурс по отбору управляющей организации; если же конкурс признан несостоявшимся - определить управляющую организацию своим решением в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации (части 2, 4, 13 и 17 статьи 161 и части 4 - 6 статьи 200 ЖК РФ) (пункт 4.3 постановления Конституционного Суда РФ от 18.04.2024 № 19-П).

В рассматриваемом случае суды установили, что Общество осуществляло деятельность по управлению МКД на основании лицензии от 01.06.2015 № 248. Распоряжением Комитета от 10.04.2023 № 2003 Обществу отказано в продлении лицензии. Администрацией издано постановление № 2376 об определении управляющей организации, временно исполняющей обязанности по управлению МКД, согласно которому МКД, находившиеся в управлении Общества, переходят в управление временной управляющей компании – обществу «Рассвет-Выборг».

Таким образом, установив факт несоблюдения Администрацией порядка, предусмотренного частями 4 - 6 статьи 200 ЖК РФ, апелляционный суд удовлетворил заявление Общества.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учел, что согласно распоряжению Комитета от 29.07.2024 № 2417, Обществу предоставлена новая лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД.

Ввиду изложенного суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному  выводу о том, что у Администрации отсутствовали основания для вынесения оспариваемого Постановления № 2376, в связи с чем отменил решение суда первой инстанции и принял новый судебный акт.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены и надлежаще оценены все существенные для дела обстоятельства. Выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

о п р е д е л и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2024 по делу № А56-85822/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области - без удовлетворения.


Председательствующий

В.В. Старченкова

Судьи


О.А. Бобарыкина

 М.В. Пастухова