Решение от 3 декабря 2017 г. по делу № А50-31218/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

дело № А50-31218/2017
04 декабря 2017 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения принята 24 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ю.В. Шаламовой, рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства дело по заявлению товарищества собственников жилья «Дом 25-Октября, 17» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края                    (ОГРН <***> ИНН <***>)

об отмене постановления от 30.08.2017 № 1250 о привлечении к административной ответственности в соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ,

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов,  извещены надлежащим образом путём направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству, 



УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Дом 25-Октября, 17» (далее –  заявитель, товарищество, ТСЖ «Дом 25-Октября, 17») обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 30.08.2017 № 1250, вынесенного Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края (далее – административный орган, инспекция). Данным постановлением общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) в виде штрафа в размере 5000 руб.

В обоснование своих требований товарищество указывает на отсутствие события правонарушения, нарушение сроков составления протокола, а также на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Административный орган представил суду копии материалов административного дела и отзыв на заявление, в котором указывает на необоснованность доводов заявителя. Постановление считает законным и обоснованным, вину общества доказанной, в удовлетворении требований просит отказать.

В дополнительных пояснениях заявитель указывает, что поскольку помещение используется не для личных целей (сдано в аренду), следовательно в данном случае невозможно применение норм, содержащихся в Законе № 2300-1, таким образом, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев в порядке, установленном статьями 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные сторонами доказательства и изложенные в письменном виде объяснения, возражения и доводы, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 11.05.2017 № 1250 проведена внеплановая проверка, в ходе которой обнаружено нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, а именно: 04.04.2017 в нежилом помещении площадью 39,2 кв.м., расположенном на 10 этаже многоквартирного дома № 17 по ул. 25 Октября г. Перми и принадлежащем ФИО1, приостановлено предоставление коммунальной услуги по электроснабжению. 

В ходе проверки установлено, что действия по приостановлению электроснабжения в нежилом помещении площадью 39,2 кв.м., расположенном на 10 этаже многоквартирного дома № 17 по ул. 25 Октября г. Перми произведены с нарушением порядка ограничения, установленного Правилами № 354, привели к нарушению прав потребителя, собственника нежилого помещения.

По факту выявленных в ходе проверки нарушений административным органом в соответствии с полномочиями, установленными статьёй 28.3 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении от 25.08.2017 № 1250 и в соответствии с компетенцией, установленной статьёй 23.55 КоАП РФ, вынесено постановление от 30.08.2017 № 1250 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 5 000 рублей.

Полагая, что данное постановление является незаконным, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что в удовлетворении заявленных обществом  требований следует отказать.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительством Российской Федерации утверждены Правила № 354.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Правилами № 354 закреплено, что: коммунальные услуги – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме; исполнитель – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; потребитель – лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; ресурсоснабжающая организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Согласно пункту 33 Правил, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно «г» пункта 4 Правил № 354 электроснабжение,  то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В силу подпунктов «в», «г», «д» пункта 3 Правил № 354, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Согласно пункту 9 Приложения № 1 Правил № 354 должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года. Перерыв в предоставлении коммунальной услуги электроснабжения не допускается, если он может повлечь отключение сетей и оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирной доме, в том числе насосного оборудования, автоматических устройств технологической защиты и иного оборудования, обеспечивающего безаварийную работу внутридомовых инженерных систем и безопасные условия проживания граждан.

При наличии у потребителя задолженности по оплате коммунальной услуги исполнитель может приостановить предоставление коммунальной услуги.

В силу подпункта «а» пункта 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

Согласно пункту 118 № 354 под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

По общему правилу, закрепленному пунктом 119 Правил № 354, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг установлен разделом ХI Правил № 354.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом № 17 по улице 25 Октября 25 г. Перми осуществляет ТСЖ «Дом 25-Октября, 17».

04.04.2017 заявителем в спорном нежилом помещении приостановлено предоставление коммунальной услуги по электроснабжению в отсутствие документов, подтверждающих факт и дату получения потребителем-должником предупреждения (уведомления) за 20 суток.

Материалы дела содержат акт от 05.12.2016, согласно которому невозможно установить сумму задолженности потребителя для оплаты коммунальной услуги по электрической энергии, отсутствует срок, в который необходимо погасить указанную задолженность, кроме этого, ссылки в акте на размещение уведомлений в иных местах (входная группа, вахта, информационный стенд) товариществом не подтверждены, какие-либо документы в материалы дела не представлены. Также Товариществом не подтверждена отправка смс-сообщений, получение их потребителем.

При указанных обстоятельствах, действия (бездействие) товарищества по ограничению (приостановлению) коммунальной услуги потребителю являются неправомерными.

Следует отметить, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг является крайней мерой воздействия на недобросовестного потребителя коммунальных услуг и установленная Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам процедура указанных действий должна быть, безусловно, соблюдена.

Таким образом, факт нарушения заявителем нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, может быть любой хозяйствующий субъект, участвующий в процессе обеспечения потребителей коммунальными услугами, если результате его виновных действий допущено нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Товарищество, как субъект, осуществляющий управление МКД, является лицом непосредственно обслуживающим жилой фонд, обязанный обеспечить нормативный уровень или режим обеспечения коммунальными услугами, поставляет электрическую энергию в дом № 17 многоквартирного дома по ул. 25 Октября г. Перми, следовательно, оно является исполнителем при подаче коммунального ресурса в данный дом, то есть надлежащим субъектом совершенного правонарушения.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения инспекцией исследован, при производстве по делу об административном правонарушении вина общества в совершении административного правонарушения установлена, что отражено в оспариваемом постановлении.

Доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения порядка ограничения коммунальной услуги заявителем не представлено.

Таким образом, товарищество обоснованно привлечено к административной ответственности при наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела товарищество извещено надлежащим образом, что свидетельствует о соблюдении  административным органом требований статей 25.1, 28.2 КоАП РФ.

На доводы заявителя относительно нарушения срока составления протокола, а также пропуска срока на привлечение к административной ответственности суд отмечает следующее.

Согласно постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение, в частности, законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

Права граждан (потребителей) на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и механизм реализации этих прав установлены Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Согласно преамбуле Закона № 2300-1 названный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества.

Согласно пункту 5 статьи 4 указанного Закона № 2300-1, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Требования к качеству коммунальных услуг и порядок их предоставления установлены Правилами № 354, согласно которым (пункт 2) потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Таким образом, действия по нарушению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами посягают на права потребителей - получателей этих услуг. При этом, собственники помещений в многоквартирном доме, независимо от статуса собственника, являются потребителями во взаимоотношениях с исполнителями коммунальных услуг.

Следовательно, к рассматриваемому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено по нижней границе санкции статьи 7.23 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом и с соблюдением срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Поскольку решение административного органа о привлечении товарищества к административной ответственности является законным и обоснованным, в удовлетворении заявленного требования следует отказать (часть 3 статьи 211 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится.

Руководствуясь статьями 168-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Отказать товариществу собственников жилья «Дом 25-Октября, 17» в удовлетворении требований об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 30.08.2017 № 1250, вынесенного Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.



Судья                                                                                    Ю.В. Шаламова