Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А56-93610/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-93610/2019
14 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Государственное унитарное предприятие "Водоканал Санкт-Петербурга" заинтересованное лицо Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

о признании действий Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу, связанных с невозвратом сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение ТКО за 2016 год, незаконными, и обязании совершить действия по ее возврату; о признании действий Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу, связанных с невозвратом сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение ТКО за 2017 год, незаконными, и обязании совершить действия по ее возврату.

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 11.12.2019)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 22.10.2019)

ФИО4 (по доверенности от 22.10.2019)

установил:

Государственное унитарное предприятие "Водоканал Санкт-Петербурга"обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области сзаявлением кДепартаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (с учетом уточнения):

- о признании незаконными действий Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу, связанные с невозвратом сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение твердых коммунальных расходов за 2016 год в размере 2 280 245 руб. 88 коп.

- об обязании Северо-Западного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования вернуть ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» суммы излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение твердых коммунальных расходов за 2016 год в размере 2 280 245 руб. 88 коп.

- о признании незаконными действий Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу, связанные с невозвратом сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение твердых коммунальных расходов за 2017 год в размере 5 494 413 руб. 78 коп.

- об обязании Северо-Западного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования вернуть ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» суммы излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение твердых коммунальных расходов за 2017 год в размере 5 494 413 руб. 78 коп.

Определением от 14.11.2019 суд заменил наименование ответчика Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу на Северо-Западное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования в связи с реорганизацией.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления, заявил ходатайство о том, что в арбитражном суде рассматриваются дела по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям: дело № А56-38755/2019 и № А56-59847/2019.

Исследовав судебные акты по указанным делам, суд установил, что в рамках дела № А56-38755/2019 рассматривается заявление ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" к Департаменту о признании незаконными действий по невозврату излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 6 791 978 руб.

Суд удовлетворил требование предприятия, обязал заинтересованное лицо совершить действия по возврату излишне уплаченной суммы за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, в рамках дела № А56-38755/2019 рассматривались требования о возврате излишне уплаченных платежей в связи с переплатой, в нашем деле заявитель просит осуществить возврат уплаченных сумм в связи с изменением законодательства (ст. 9 Федерального закона № 503-ФЗ).

В судебном акте по делу № А56-59487/2019 суд обязал Департамент возвратить излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 29 127 534 руб. 87 коп.

Следовательно, предмет требований и основание для обращения заявителя в суд в деле № А56-59487/2019 и в нашем деле различны.

При таких обстоятельствах ходатайство заинтересованного лица судом отклоняется.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, предприятие 10.04.2019 обратилось в Департамент с заявлениями о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение ТКО за 2016 год в размере 2 280 245 руб. 88 коп., а также за размещение ТКО за 2017 год в размере 5 494 413 руб. 78 коп.

В ответ на них Департаментом было направлено письмо от 13.05.2019 №04-28/4746, в котором указано, что обращение Предприятия не подлежит рассмотрению по следующей причинам. «Департаментом Росприроднадзора по СЗФО в отношении Вашей организации за 2016 год была выявлена задолженность: акт контроля за исчислением платы за негативное воздействие за указанный период не содержит сведений о наличии выявленной переплаты за 2016 год». «В адрес Департамента Росприроднадзора по СЗФО не поступила декларация по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год».

Таким образом, Департамент фактически отказал Предприятию в возврате переплаты за 2016 год, так как у последнего имеется недоимка, и за 2017 год, так как природопользователь не сдал декларацию.

Не согласившись с действиями Департамента, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно п.3 ст.16.5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, в п.36 которых указано, что сумма излишне уплаченной платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Из материалов дела следует, что предприятием была произведена фактическая уплата платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение ТКО за 2016 год в размере 2 280 245 руб. 88 коп. и за 2017 год в размере 5 494 413 руб. 78 коп. Основанием для возврата переплаты является изменение законодательства в сфере охраны окружающей среды, а именно обращении с ТКО.

Согласно ст.9 Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается. Таким образом, прямые нормы, изменяющие правовое регулирование данной сферы общественных отношений, гарантируют возврат Природопользователю излишнее внесенной платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение ТКО за 2016 и 2017 гг.

Департамент не оспаривает сделанный Предприятием расчет.

На сайте Минприроды России размещена Информация «О плате за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе при размещении твердых коммунальных отходов», в которой отражена позиция ведомства по поводу возврата переплат: «Пунктом 36 Правил № 255 предусмотрено, что сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления. В связи с чем лица, внесшие в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации плату, вправе возвратить излишне уплаченную сумму платы или зачесть ее в счет будущего периода. Решения о зачете (возврате) принимаются Росприроднадзором в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 48 Правил № 255)».

Департамент неправомерно именует заявление на возврат (регламентированное письмом Росприроднадзора от 27.03.2017 № АА-06-02-36/6198 «О формах документов», далее – Письмо о формах) запросом, хотя Письмом о формах предусмотрена специальная форма ответа на заявления о возврате переплаты (решение о возврате либо об отказе в возврате).

Таким образом, по результатам рассмотрения заявления о возврате переплаты, поданного в рамках п.36 Правил, выносится решение либо о возврате либо об отказе в возврате. Форма соответствующих документов, как заявления, так и решений регламентированы Письмом о формах.

Вместо этого Департамент незаконно квалифицировал заявление Предприятия как обращение, не произвел его рассмотрение и не вынес решения по существу, тем самым освободив себя от необходимости проверки сумм переплаты.

Департамент мотивирует отказ в возврате переплаты за 2016 год тем, что у Предприятия имеется недоимка, однако он не учитывает нормы действующего законодательства по данному вопросу.

Согласно п. 53 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае если лицо, обязанное вносить плату, добровольно не погашает недоимку по плате, администратор платы взыскивает плату и пени по ней в судебном порядке.

Таким образом, принудительное взыскание сумм задолженности может быть осуществлено только в судебном порядке, а подтверждающим документом в этом случае является решение суда.

Сведения об обращении Росприроднадзорав суд с требованиями о взыскании недоимки у Предприятия в материалы настоящего дела представлены не были.

Зачет недоимки в счет переплаты является формой принудительного взыскания и может быть осуществлен только в отношении того долга, который подтвержден судебным актом.

Данный вывод подтверждается, в частности, в п. 32 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» говорится, что принудительный (то есть по инициативе органа государственной власти) зачет указанных сумм не может быть осуществлен в счет погашения задолженности, которая в силу положений статьи 45 НК РФ подлежит взысканию в судебном порядке. Эта позиция является общеправовой и распространяет свое действие на все виды публичных платежей.

Второй довода Департамента о недопустимости корректировки декларации за пределами 10.03.2017 также противоречит законодательству. Согласно п. 35 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате.

Департамент ограничивает право лица, обязанного вносить плату, корректировать свои обязательства в рамках внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду сроком, данным Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду на подачу самой декларации.

При таких условиях природопользователь, нашедший у себя ошибки, будет лишен права их исправить, в том числе и доплатить денежные средства в бюджет.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду не содержат запрета на осуществление корректировки и не устанавливают для нее срок, орган исполнительной власти не вправе устанавливать запрет, не предусмотренным соответствующим нормативно-правовым актом. Предприятием в суд представлены копии первичных деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, которые были поданы в Департамент 07.03.2017.

В первичных декларациях также были заявлены спорные переплаты. Уточнение природопользователем обязательств по итогам проведенной проверки, а также внутренних расчетов не умаляет его право подать заявление о возврате вместе с уточненной декларацией, так как спорная сумма уже была заявлена в первичной декларации.

Таким образом, Департаментом незаконно не принято решение о возврате переплаты по ТКО за 2016 год.

Относительно декларации за 2017 год.

Декларация за 2017 год была представлена Предприятием 06.03.2018 в форме электронного документа, загружена и принята в ФГИС Росприроднадзора (ПТК Госконтроль), о чем свидетельствует запись в личном кабинете природопользователя.

На основании п.37 и 38 Правил контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату. Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления, своевременности внесения платы.

Установленный срок проверки декларации за 2017 год истек 06.12.2018.

Информация о том, что декларация не принята, была опубликована в личном кабинете Предприятия только 26.02.2019, то есть уже после того как Природопользователь обратился в Департамент с заявлением о возврате.

В адрес заявителя было направлено требование от 29.04.2019 № 07-28/4349 о представлении декларации со ссылкой на п. 49 Правил.

Согласно данному пункту орган Росприроднадзора при проведении проверки декларации о плате, мероприятий по проверке своевременности внесения платы выявляет, что лицо, обязанное вносить плату, не представило декларацию о плате за отчетный период, направляет указанному лицу требование о внесении сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, но не требование о предоставлении декларации. Лицо, обязанное вносить плату, вправе представить декларацию о плате на основании фактических данных и обосновывающих документов в срок не позднее 15 календарных дней со дня получения требования о внесении сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Предприятие своевременно в соответствии с п. 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ внесло плату за негативное воздействие за 2017 год, что также было подтверждено в прилагаемых к заявлению о возврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду копиях платежных поручений. Таким образом, Департамент вышел за пределы своих полномочий и направил требование, не предусмотренное Правилами.

Требование Росприроднадзора о представлении декларации выставлено 29.04.2019, то есть также за рамками срока проведения проверки.

За рамками срока проведения проверки Росприродназзор не вправе ссылаться на нарушения, которые, по его мнению, могли иметь место в декларации. Из его ответа неясно, в какой области и что представляет собой ошибка природопользователя. Росприроднадзор не пояснил, каким образом отдельные ошибки при формировании файла подачи декларации препятствуют проведению контроля и почему он нарушает сроки, установленные Правилами. Росприродназзор не может отказывать в возврате переплаты, если он не оспаривает по существу начисления, а также заново не проводит проверку и не осуществляет мероприятия, предусмотренные п. 40 и 41 Правил.

Заинтересованным лицом также не произведен расчет обязательств исходя из фактических производственных данных.

Согласно п.38 Правил предметом контроля за исчислением платы за негативное воздействие является проверка правильности ее исчисления, полноты и своевременности внесения в соответствии с действующим природоохранным законодательством. Следовательно, наличие или отсутствие декларации не препятствовало Росприроднадзору произвести расчет величины платы на основании данных о фактических величинах выбросов, сбросов и отходов.

Таким образом, Росприроднадзор не выполнил в установленные сроки возложенные на него Правительством Российской Федерации функции по контролю за исчислением платы, приведенные доводы не оправдывают незаконные действия Росприроднадзора и не открывают для него возможность отказывать в возврате переплаты.

В свою очередь правомерность позиции предприятия подтверждается представленными документами.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ суд обязывает заинтересованное лицо произвести действия, направленные на восстановление прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконными действия Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу, связанные с невозвратом сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение твердых коммунальных расходов за 2016 год в размере 2 280 245 руб. 88 коп.

Обязать Северо-Западное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования вернуть ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» суммы излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение твердых коммунальных расходов за 2016 год в размере 2 280 245 руб. 88 коп.

Признать незаконными действия Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу, связанные с невозвратом сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение твердых коммунальных расходов за 2017 год в размере 5 494 413 руб. 78 коп.

Обязать Северо-Западное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования вернуть ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» суммы излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение твердых коммунальных расходов за 2017 год в размере 5 494 413 руб. 78 коп.

Взыскать с Северо-Западного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу Государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1