Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А73-14370/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14370/2020
г. Хабаровск
26 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.10.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 26.10.2020.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Автотур» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681017, <...>)

к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 307270304300050, ИНН <***>; Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре)

о признании недействительным постановления Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 05.03.2020 № 429-па «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2»

об обязании Управления Росреестра по Хабаровскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.


при участи в судебном заседании:

от ООО «Автотур» – ФИО3 по дов. б/н от 31.08.2020, диплом;

от Администрации г. Комсомольска-на-Амуре – не явились;

от Управления Росреестра – ФИО4 по дов. № ДОВ-056 от 23.05.2020, диплом;

от ИП ФИО2 – ФИО5 по нот. дов. 27АА 1214292 от 23.05.22019, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Автотур» (далее - заявитель, ООО «Автотур») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее - Администрация), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра) с заявлением, в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать недействительным постановления Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 05.03.2020 № 429-па «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2»;

- обязать Управление Росреестра по Хабаровскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права ООО «Автотур», возникшего при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:700, образованного путем раздела с сохраненными в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:10.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - третье лицо, ФИО2).

Администрация, Управление Росреестра и третье лицо представили отзывы на заявление о несогласии с заявленными требованиями.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечила. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя этого ответчика по имеющимся в деле материалам.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.

Представители Управления Росреестра и третьего лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре было принято постановление от 05.03.2020 г. № 429-па «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2», на основании которого предварительно согласовано ФИО2 предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, в Коммунально-складской зоне (ПК-2), площадью 14 978 кв.м., образованного путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:10. расположенного по местоположению: <...> с видом разрешённого использования: склады, хранение автотранспорта (код по классификатору 6.9, 2.7.1) с целью эксплуатации нежилых зданий гаража и склада СМР.

На основании вышеуказанного постановления были проведены кадастровые работы, подготовлен соответствующий межевой план и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 27:22:0011601:700, общей площадью 14 978 кв.м., с видом разрешённого использования: склады, хранение автотранспорта (код по классификатору 6.9, 2.7.1) с целью эксплуатации нежилых зданий гаража и склада СМР.

В дальнейшем между администрацией города Комсомольска-на-Амуре и ИП ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:700.

В июне 2020 года ООО «Автотур» как собственник объекта недвижимости - здания бытовых помещений, площадью 309,4 кв.м., с кадастровым номером 27:22:0011601:235, расположенного по ул. Вагонной, 13 корп. 3, лит. Б в г. Комсомольске-на-Амуре, обратилось в адрес Администрации города с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 3 939 кв.м., и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью размещения и эксплуатации вышеуказанного объекта недвижимости.

ООО «Автотур» был получен ответ Администрации от 15.06.2020 № 1-3-9/6597 об отказе ООО «Автотур» в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по причине того, что Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 05.03.2020 № 429-па была утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по ул. Вагонной (кадастровый номер 27:22:0011601:700), границы которого частично пересекаются испрашиваемым ООО «Автотур» земельным участком.

Указанное решение Администрации об отказе ООО «Автотур» в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в установленном порядке не оспорено.

Письмом от 22.06.2020 г. № 1-1-37/6965 «О предоставлении информации» Администрация разъяснила ООО «Автотур» обстоятельства предварительного согласования предоставления земельного участка, утверждении схемы границ земельного участка образованного путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:10 по постановлению от 05.03.2020 № 429-па, а также рекомендовала обратиться в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, занимаемого зданием бытовых помещений по ул. Вагонной 13, корпус 3, с приложением схемы расположения земельного участка, выполненной в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762.

Полагая, что постановление Администрации от 05.03.2020 № 429-па не соответствует земельному законодательству и нарушает права землепользователя, ООО «Автотур» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Доводы ООО «Автотур» о несогласии с оспариваемым постановлением обоснованы следующими обстоятельствами:

- при образовании земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:700, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:10 с сохранением его в измененных границах, такое согласие от землепользователя и собственника нежилого здания с кадастровым номером 27:22:0011601:235 ООО «Автотур» не было получено;

- при этом при формировании границ земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:700 так же не было соблюдено основное правило земельного законодательства, закрепленное в ст. 11.9 ЗК РФ - требования к образуемым и измененным земельным участкам, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ гласит, что «образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

- при формировании границ земельного участка с кадастровым номерам 27:22:0011601:700 его границы сформированы были таким образом, что границы данного участка приводят к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице в отношении изменённого участка с кадастровым номером 27:22:0011601:10, а так же невозможности размещения и надлежащей эксплуатации объекта недвижимости принадлежащего на праве собственности ООО «Автотур». При этом п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ определены случаи оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подпункт 3 «разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам»

- земельный участок с кадастровым номером 27:22:0011601:10 был сформирован с целью эксплуатации зданий с кадастровыми номерами 27:22:0011601:235, 27:22:0011601:231, 27:22:0011601:233. Соответственно при переходе прав на данные объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 27:22:0011601:235, 27:22:0011601:231, 27:22:0011601:233, у новых правообладателей зданий сохраняются права на земельный участок на прежних условиях;

- на территории, в исходных границах земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:10, в границах которой расположены здания с кадастровыми номерами 27:22:0011601:235, 27:22:0011601:231, 27:22:0011601:233 имеется сложившийся порядок землепользования, а именно по периметру установлено ограждение, которое сделано из разных материалов (ж/б панели и металлическое ограждение), так как устанавливалось оно разными землепользователями, таким образом обозначившими границы своих землепользований;

- так же внутри сложившегося общего землепользования, разграничено и землепользования каждого из собственников зданий. А именно внутри территории, установлено более 15 лет назад металлическое ограждение обозначающее место парковки автотранспорта принадлежащего собственнику здания с кадастровым номером 27:22:0011601:235 и которое было установлено прежним собственником нежилого здания с кадастровым номером 27:22:0011601:235. Данный забор был установлен до перехода прав на здания с кадастровыми номерами 27:22:0011601:231, 27:22:0011601:233, что говорить о сложившемся порядке землепользования;

- в связи с чем, при формировании границ земельных участков необходимых для эксплуатации нежилых зданий расположенных в границах исходного участка в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:10 не был учтен сложившийся порядок землепользования, минимальные размеры земельных участков, а так же условия при которых размещение объектов недвижимости и их эксплуатация была возможна без установления сервитутов на смежных земельных участках;

- сложившийся порядок землепользования и фактические границы используемых территорий существующие на местности более 15 лет и закреплённые с использованием объектов искусственного происхождения, могут подтвердить прежние собственники вышеуказанных объектов капитального строительства, а именно зданий с кадастровыми номерами 27:22:0011601:235, 27:22:0011601:231, 27:22:0011601:233, в том числе правообладатели смежных земельных участков.

Возражения Администрации против доводов и требований заявителя согласно отзыву сводятся к следующему:

- на основании поступившего заявления собственника нежилых зданий гаража и склада СМР ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 05 марта 2020 № 429-па была утверждена схема границ земельного участка, образованного путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:10;

- приложенная к заявлению о предварительном согласовании схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, была выполнена в соответствии с требованиями к подготовке и форме схемы, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762;

- согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах в собственности ФИО2 находятся здания: с кадастровым номером 27:22:0011601:233 - склад СМР, площадью 544,5 кв.м, с кадастровым номером 27:22:0011601:231 - гараж, площадью 3 780,7 кв.м.;

- согласно Правилам землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 27:22:0011601:10 и образовавшийся земельный участок с кадастровым номером 27:22:0011601:700 располагаются в коммунально-складской зоне ПK-2;

- в соответствии со статьей 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. В администрации города Комсомольска-на-Амуре отсутствовала информация об использовании земельного участка ООО «Автотур». Плата за использование земельного участка ООО «Автотур» не вносилась. Использование земельного участка ООО «Автотур» осуществляется без правоустанавливающих документов, что является нарушением статьи 25-26 Земельного кодекса РФ. В связи, с чем у администрации города Комсомольска-на-Амуре отсутствовали основания в утверждении схемы расположения границ земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:700 (предварительном согласовании) в границах, согласно представленной собственником здания ООО «Автотур» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- ООО «Автотур» является собственником здания (бытовые помещения) с кадастровым номером 27:22:0011601:235 с 17.10.2007. При визуальном осмотре объект, который находится в собственности ООО «Автотур» находится в разрушенном состоянии и не эксплуатируется;

- кадастровым инженером проводились работы по образованию земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:10. Учитывая, что земельный участок, занимаемый зданием бытовых помещений с кадастровым номером 27:22:0011601:235 не оформлен и не установлен в натуре, согласование границ со смежными земельными участками в данном случае не требуется;

- границы земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:700 сформированы с отступом 3-6 м от здания бытовых помещений и доступ к зданию обеспечен с внутриквартального проезда;

- на основании поступившего заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка, с видом разрешенного использования «склады, хранение автотранспорта» с кадастровым номером 27:22:0011601:700 на основании пл. 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ заключен договор аренды земельного участка сроком по 25.03.2069. Учитывая вышеизложенное, при согласовании предоставления земельного участка ФИО2 Администрацией не нарушены требования действующего законодательства;

- при подаче заявления истцом был пропущен срок обращения в суд, поскольку о нарушении своего права истцу стало известно, как следует из заявления, из ответа администрации города Комсомольска-на-Амуре 22.06.2020 № 1-1-37/6965. Поскольку уважительных причин пропуска срока у истца не имеется, он имел возможность обратиться в суд в течение установленного срока, в удовлетворении исковых требований следует отказать без исследования фактических обстоятельств по делу.

Возражения Управления Росреестра против доводов и требований заявителя согласно отзыву сводятся к следующему:

- земельный участок с кадастровым номером 27:22:0011601:700 поставлен на кадастровый учет в марте 2020 года на основании межевого плана подготовленного кадастровым инженером ФИО6 (ООО «Терра Плюс») в соответствии с постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 05.03.2020 № 429-па «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2» в связи с образованием земельного участка путем раздела сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:10. Согласно представленному межевому плану на образованном земельном участке с кадастровым номером 27:22:0011601:700 расположены здания с кадастровыми номерами 27:22:0011601:233, 27:22:0011601:231, принадлежащие на праве собственности ФИО2;

- при этом сведения о зарегистрированных правах ООО «Автотур» в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:10, о расположении здания ООО «Автотур» с кадастровым номером 27:22:0011601:235 в границах земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:10 в ЕГРН отсутствуют (выписка из ЕГРН от 29.05.2020 № КУВИ-002/2020-1731112, выписка из ЕГРН от 29.05.2020 № КУВИ-002/2020-1731542);

- в настоящем деле решения и действия Управления Росреестра заявителем не обжалуются. Оспариваемое истцом постановление Управлением Росреестра не принималось. Следовательно, отсутствуют основания для возложения на Управление Росреестра каких-либо обязанностей;

- с учетом разъяснений, указанных в пунктах 52, 53, 56 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.10.2010 № 10/22, полагаем, что при наличии зарегистрированного права аренды выбранный истцом способ защиты права в виде оспаривания только постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка является ненадлежащим, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Возражения третьего лица против доводов и требований заявителя согласно отзыву сводятся к следующему:

- ООО «Автотур» в нарушение положений статьи 39.20 Земельного кодекса РФ никогда не обращалось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду или с заявлением о выкупе земельного участка, так же на протяжении многих лет ООО «Автотур» не предпринимала никаких действия для оформления своих прав на землю и утверждению каких либо схем. Более того, ООО «Автотур» не вносила какой-либо платы за пользование земельным участком;

- никаких охраняемых законом прав ООО «Автотур», Администрация города Комсомольска-на-Амуре при согласовании схемы не нарушала.

Рассмотрев довод Администрации о пропуске ООО «Автотур» установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ 3-х месячного срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением, суд пришел к выводу об отсутствии пропуска срока на обращение заявителя в суд, исходя из следующего.

Доказательства в подтверждение того, что Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре было направлено ООО «Автотур» постановление от 05.03.2020 г. № 429-па «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2» в материалы дела не представлено. Как следует из пояснений представителя ООО «Автотур», с текстом постановления общество ознакомилось только в судебном заседании по другому делу, рассматриваемому в арбитражном суде.

В этой связи спор рассмотрен судом по существу заявленных требований.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчиков, доводы третьего лица, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и включает в себя следующие этапы:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как установлено судом по материалам дела, согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 27:22:0011601:10 по ул. Вагонная в г. Комсомольске-на-Амуре, площадью 9 523,9 кв.м. сформирован 09.07.2004 с видом разрешенного использования - занимаемый зданиями и сооружениями; кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости в ЕГРН - отсутствуют.

В собственности ФИО2 находятся объекты недвижимого имущества: с 17.02.2020 нежилое здание – склад СМР, площадью 544,5 кв.м., кадастровый номер 27:22:0011601:233; с 18.02.2020 нежилое здание – склад гараж, площадью 3 780,7 кв.м., кадастровый номер 27:22:0011601:231.

После регистрации права собственности на объекты недвижимости и в целях оформления прав землепользования ФИО2 22.02.2020 обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:10 на праве аренды земельного участка с целью эксплуатации нежилых зданий гаража и склада СМР, расположенных по адресу: <...>. К заявлению, в том числе была представлена схема расположения земельного участка.

При этом приложенная к заявлению о предварительном согласовании схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, была выполнена в соответствии с требованиями к подготовке и форме схемы, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762.

На основании поступившего заявления собственника нежилых зданий гаража и склада СМР ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, постановлением Администрации от 05.03.2020 № 429-па была утверждена схема границ земельного участка, образованного путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:10.

Согласно Правилам землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 27:22:0011601:10 и образовавшийся земельный участок с кадастровым номером 27:22:0011601:700 располагаются в коммунально-складской зоне ПK-2.

В дальнейшем между Администрацией (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 23.04.2020 № 12171/3, в соответствии с которым арендодатель предоставляет арендатору в аренду за плату земельный участок, находящийся по адресу: <...> общая площадь участка – 14 978 кв.м., кадастровый номер участка 27:22:0011601:700, категория земель – земли населенных пунктов, цель использования – с целью эксплуатации нежилых зданий гаража и склада СМР, срок аренды – с 27.03.2020 по 25.03.2069.

Доводы заявителя о несоответствии оспариваемого постановления земельному законодательству судом отклоняются учитывая следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 ЗК РФ для целей настоящего Кодекса используются следующие понятия и определения:

собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;

землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования;

землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут);

правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

В ходе судебного разбирательства ООО «Автотур» в установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ не представлены доказательства в подтверждение того, что общество относится к правообладателям земельных участков, перечисленных в пункте 3 статьи 5 ЗК РФ.

Действительно, ООО «Автотур» с 17.10.2007 является собственником здания бытовых помещений, площадью 309,4 кв.м., с кадастровым номером 27:22:0011601:235, расположенного по ул. Вагонной, 13 корп. 3, лит. Б в г. Комсомольске-на-Амуре. Однако с 17.10.2007 по июнь 2020 года общество не предпринимало никаких мер для оформления прав землепользования.

Лишь только в июне 2020 года общество обратилось в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 949 кв.м. для эксплуатации здания площадью всего 309,4 кв.м.

При этом Администрацией при рассмотрении этого заявления и приложенной к ней схемы земельного участка площадью 3 949 кв.м. установлено, что границы образуемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:700, предоставленным в аренду на длительный срок другому лицу на основании постановления Администрации от 05.03.2020 № 429-па. В связи с чем, в удовлетворении заявления обществу было правомерно отказано на основании пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Довод заявителя о том, что при образовании земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:700, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:10 с сохранением его в измененных границах, такое согласие от землепользователя и собственника нежилого здания с кадастровым номером 27:22:0011601:235 ООО «Автотур» не было получено, судом отклоняется.

Как указано выше ООО «Автотур» не относится к правообладателям земельных участков, перечисленных в пункте 3 статьи 5 ЗК РФ, а, следовательно, отсутствие согласования, а также межевание границ земельных участков не требуется.

Заявитель утверждает, что при формировании границ земельного участка с кадастровым номерам 27:22:0011601:700 его границы сформированы были таким образом, что границы данного участка приводят к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице в отношении изменённого участка с кадастровым номером 27:22:0011601:10, а так же невозможности размещения и надлежащей эксплуатации объекта недвижимости принадлежащего на праве собственности ООО «Автотур».

Однако доводы заявителя в этой части неосновательны. Из представленных в дело схем расположения земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:700 судом не установлены признаки вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, а его границы сформированы таким образом, что никак не затрагивают часть земельного участка, на котором расположено здание ООО «Автотур» с кадастровым номером 27:22:0011601:235.

И наоборот, представленная обществом в Администрацию схема расположения земельного участка площадью 3 949 кв.м. для эксплуатации здания ООО «Автотур» с кадастровым номером 27:22:0011601:235 по факту налагается на границы земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:700, ранее предоставленным в аренду ФИО2

Таким образом, довод заявителя о несоответствии оспариваемого постановления требованиям пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ является формальным и необоснованным.

Также является формальным и необоснованным довод заявителя о сформированном 15 лет назад сложившемся порядке пользования земельным участком с кадастровым номером 27:22:0011601:10, а именно, по периметру установлено ограждение, которое сделано из разных материалов (ж/б панели и металлическое ограждение), так как устанавливалось оно разными землепользователями, таким образом, обозначившими границы своих землепользований.

Сложившийся порядок землепользования может быть учтен только при условии его согласования правообладателями земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков). Как указано выше, доказательства в подтверждение того, что собственники зданий с кадастровыми номерами 27:22:0011601:235, 27:22:0011601:231, 27:22:0011601:233 до февраля 2020 года в установленном порядке были оформлены права на земельный участок с кадастровым номером 27:22:0011601:10 в материалах дела не имеется, а соответствующие сведения об этом в ЕГРН отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление соответствует земельному законодательству и права ООО «Автотур» не нарушает, поскольку последнее не лишено возможности в установленном порядке обратиться в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду части земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:10 и в соответствующей площади необходимой для эксплуатации здания бытовых помещений, площадью 309,4 кв.м., с кадастровым номером 27:22:0011601:235.

Принимая во внимание изложенное, и в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, требование заявителя о признании недействительным постановления от 05.03.2020 № 429-па удовлетворению не подлежит.

Заявленное ООО «Автотур» требование к Управлению Росреестра также удовлетворению не подлежит.

В рассматриваемом деле решения и действия Управления Росреестра заявителем не обжалуются. Оспариваемое заявителем постановление Управлением Росреестра не принималось. Следовательно, отсутствуют основания для возложения на Управление Росреестра каких-либо обязанностей.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце третьем пункта 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.10.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22) при рассмотрении требований к государственному регистратору в порядке главы 24 АПК РФ судебный акт является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. При этом суд вправе сделать такой вывод, если изменение записей реестра недвижимости не повлечет нарушение прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, в котором просит ООО «Автотрур», должно соответственно повлечь снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:700, а также восстановление сведений об исходном земельного участке с кадастровым номером 27:22:0011601:10.

В тоже время, в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:700 в ЕГРН зарегистрирована аренда в пользу ФИО2 на основании договора от 23.04.2020 № 1217/3.

В соответствии с частью 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

Принимая во внимание, что при снятии земельного участка с кадастрового учета из ЕГРН исключаются все сведения о таком участке, в том числе сведения о правах и обременениях, полагаем, что требования ООО «Автотур», направленные на аннулирование записей ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:700, могут быть удовлетворены только при разрешении вопроса о правах на указанный земельный участок.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 52, 56 Постановления № 10/22, зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, так как в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество; поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП; если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

При этом, ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение; ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременении, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны; государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (пункт 53 Постановления № 10/22).

Способы защиты права должны соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты права, лицо, обращающееся в суд за защитой, вправе воспользоваться именно данным способом защиты.

С учетом разъяснений, указанных в пунктах 52, 53, 56 Постановления № 10/22, о том, что при наличии зарегистрированного права аренды выбранный истцом способ защиты права в виде оспаривания только постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка является ненадлежащим, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования к Управлению Росреестра.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.


Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.


Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья С.Д. Манник