Решение от 9 декабря 2024 г. по делу № А63-20360/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь. Дело № А63-20360/2024

10 декабря 2024 года.

Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2024 года. Решение изготовлено в полном объеме 10 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., ознакомившись в предварительном судебном заседании при ведении протокола предварительного судебного заседания помощником судьи Матвиенко Д.В., ознакомившись с материалами дела по заявлению государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Городская клиническая больница № 3» города Ставрополя, ОГРН <***>, к комитету градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, о признании недействительным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 26-12-32-2024 от 20.05.2024, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, при участии представителя заявителя ФИО1, доверенность от 10.01.2024, представителя комитета ФИО2, доверенность от 12.08.2024 № 06/7-17/1-1/3920,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Городская клиническая больница № 3» города Ставрополя (далее учреждение), к комитету градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь (далее – комитет), о признании недействительным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 26-12-32-2024 от 20.05.2024.

К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее - Росреестр по СК).

В судебном заседании представители учреждения и комитет поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзыве, соответственно.

Росреестр по СК в отзыве на заявление просил вынести решение в соответствии с нормами действующего законодательства, в отсутствие представителя.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд находит возможным разрешить спор по существу в отсутствие Росреестра по СК.

Выслушав пояснения представителей учреждения и комитета, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в рамках государственной программы Ставропольского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2018 № 582-п министерством здравоохранения Ставропольского края выделены средства на реконструкцию объекта: «Реконструкция существующих корпусов Литер: А,А1 (надстройка мансарды), Литер: Д (пристройка лифта) и устройство перехода между корпусами Литер: А,А1 и Литер: Д зданий учреждения.

Для реализации данного инвестиционного проекта в соответствии с заключенным контрактом № 357 на выполнение работ по проведению инженерных изысканий и по разработке проектно-сметной и рабочей документации для реконструкции зданий учреждения от 12.06.2021 обществом с ограниченной ответственностью «ТВС-Проект» подготовлена проектно-сметная документация. Автономным учреждением Ставропольского края «Государственная экспертиза в сфере строительства» проведена государственная экспертиза проекта.

27 октября 2022 года учреждению выдано положительное заключение № 26-1-1-3-075750-2022 .

До начала выполнения строительных работ по реконструкции (строительству) комитетом 24.01.2023 учреждению выдано разрешение на строительство № 26-12-3-2023 на реконструкцию объекта: Реконструкция существующих корпусов Литер: А, А1 (надстройка мансарды), Литер: Д (пристройка лифта) и устройство перехода между корпусами Литер: А, А1 и Литер: Д зданий учреждения.

Проектной документацией, послужившей основанием для выдачи разрешения на строительство, предусмотрено: реконструкция литера А, А1 путем настройка мансарды, реконструкция литера Д путем пристройки лифта и устройства перехода между литрами А, А1 и литера Д.

Пунктом 6.1 разрешения на строительство установлено: «Реконструкция существующих корпусов Литер: А,А1 (надстройка мансарды), Литер: Д (пристройка лифта) и устройство перехода между корпусами Литер: А,А1 и Литер: Д зданий государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Городская клиническая больница № 3» города Ставрополя».

Исходя из названных документов реконструкции подлежали объекты: литер АА1 (кадастровый номер 26:12:010511:1412) и литер Д (кадастровый номер 26:12:010511:1815).

По завершению строительных подрядных работ в комитет в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) учреждением предоставлены документы на получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

20 мая 2024 года комитетом выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 26-12-32-2024 на объект: Реконструкция существующих корпусов Литер: А, А1 (надстройка мансарды), Литер: Д (пристройка лифта) и устройство перехода между корпусами Литер: А, А1 и Литер: Д зданий учреждения и одновременно подданы документы в Росреестр по СК для регистрации права и постановки объекта на кадастровый учет.

30 июля 2024 года, получив выписку из ЕГРН, учреждением установлено, что на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 20.05.2024 № 26-12-32-2024 объект «Переход с лифтом» зарегистрирован как отдельно стоящее нежилое здание с присвоением нового кадастрового номера 26:12:010501:562.

Полагая, что регистрация объекта как отдельно стоящего здания не соответствует наименованию объекта проектной документации, разрешению на строительство, а также наименованию утвержденной краевой адресной программы финансирования, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Предметом спора по настоящему делу является проверка законности решения комитета о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Рассматриваемый спор по своему правовому характеру является спором об оспаривании действий органа власти и затрагивает публичные правоотношения между уполномоченным на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию органом (администрация) и лицом, которому такое разрешение выдано.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как установлено выше, в рамках государственной программы Ставропольского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2018 № 582-п министерством здравоохранения Ставропольского края выделены средства на реконструкцию объекта: «Реконструкция существующих корпусов Литер: А,А1 (надстройка мансарды), Литер: Д (пристройка лифта) и устройство перехода между корпусами Литер: А,А1 и Литер: Д зданий учреждения. Для реализации данного инвестиционного проекта в соответствии с заключенным контрактом № 357 на выполнение работ по проведению инженерных изысканий и по разработке проектно-сметной и рабочей документации для реконструкции зданий учреждения от 12.06.2021 обществом с ограниченной ответственностью «ТВС-Проект» подготовлена проектно-сметная документация. Автономным учреждением Ставропольского края «Государственная экспертиза в сфере строительства» проведена государственная экспертиза проекта, 27.10.2022 получено положительное заключение экспертизы № 26-1-1-3-075750-2022. 24.01.2023 учреждению выдано разрешение на строительство № 26-12-3-2023 на реконструкцию объекта: Реконструкция существующих корпусов Литер: А, А1 (надстройка мансарды), Литер: Д (пристройка лифта) и устройство перехода между корпусами Литер: А, А1 и Литер: Д зданий учреждения.

Проектной документацией, послужившей основанием для выдачи разрешения на строительство, предусмотрено: реконструкция литера А, А1 путем настройка мансарды, реконструкция литера Д путем пристройки лифта и устройства перехода между литрами А, А1 и литера Д, что также установлено пунктом 6.1 разрешения на строительство (реконструкция существующих корпусов Литер: А,А1 (надстройка мансарды), Литер: Д (пристройка лифта) и устройство перехода между корпусами Литер: А,А1 и Литер: Д зданий учреждения.

Исходя из названных документов реконструкции подлежали объекты: литер АА1 (кадастровый номер 26:12:010511:1412) и литер Д (кадастровый номер 26:12:010511:1815).

20 мая 2024 года комитетом выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 26-12-32-2024 на объект: Реконструкция существующих корпусов Литер: А, А1 (надстройка мансарды), Литер: Д (пристройка лифта) и устройство перехода между корпусами Литер: А, А1 и Литер: Д зданий учреждения

В силу пункта 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

При выполнении подрядных работ реконструирован литер Д (произведен внутренний ремонт, частичный демонтаж стены с установкой дверного проема для прохода к пристроенному лифту с переходом в литер А, А1). В связи с чем регистрация объекта литера Д должна быть произведена в качестве реконструкции с сохранением ранее присвоенного кадастрового номера.

Согласно сведениям ЕГРН 30.07.2024 Росреестром по СК осуществлена государственная регистрация права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:010501:562, расположенный по адресу: <...> за Ставропольским краем на основании распоряжения от 31.12.2023 № 434-рп и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 20.05.2024 № 26-12-32-2024.

При этом материалами дела подтверждается, что объект «Переход с лифтом» зарегистрирован как отдельно стоящее нежилое здание с присвоением нового кадастрового номера 26:12:010501:562. Данная регистрация как отдельно стоящего здания не соответствует наименованию объекта проектной документации, разрешению на строительство, а также наименованию утвержденной краевой адресной программы финансирования, разрешение не содержит информации об объекте реконструкции литера Д (кадастровый номер 26:12:010511:1815), в связи с чем нарушены права учреждения по причине отсутствия возможности зарегистрировать объект в соответствии с проектной документацией и краевой программой по выделению денежных средств.

Суд, исходя из изложенного выше, находит необходимым удовлетворить требования учреждения.

В соответствии с пунктом 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» суд находит необходимым указать, что решение по настоящему делу является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записей государственной регистрации прав, внесенных на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 26-12-32-2024 от 20.05.2024.

Частью 2 статьи 201 АПК ПФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. По общему правилу, установленному частью 7 статьи 201 данного Кодекса, решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению. Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению (часть 8 статьи 201 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным разрешение комитета градостроительства администрации города Ставрополя на ввод объекта в эксплуатацию № 26-12-32-2024 от 20.05.2024.

Данное решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записей государственной регистрации прав, внесенных на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 26-12-32-2024 от 20.05.2024.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Русанова В.Г.