Решение от 29 декабря 2020 г. по делу № А72-20886/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Ульяновск

«29» декабря 2020 года Дело №А72-20886/2018


Резолютивная часть решения объявлена 22.12.2020

Решение в полном объеме изготовлено 29.12.2020

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПАРК» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к Администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Агентство государственного имущества Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск

- Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск

о взыскании убытков в размере 914 621 руб. 22 коп.,

при участии:

от ответчика – до перерыва – не явились, извещены; после перерыва – ФИО2, паспорт, диплом КБ № 73300, доверенность от 30.07.2020;

иные лица, участвующие в деле, до и после перерыва явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПАРК» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Администрации города Ульяновска о взыскании убытков в размере 917 621 руб. 22 коп., понесённых в результате отказа в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 73:24:010903:31, расположенном по адресу: западнее жилого дома №16/26 по ул. Луначарского г. Ульяновска.

Определением суда от 24.01.2019 исковое заявление принято к производству, истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Определением суда от 20.02.2019 к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Агентство государственного имущества Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании 18.04.2019 представитель истца ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просит суд взыскать убытки в размере 914 621 руб. 22 коп. Судом в порядке ст. 49 АПК РФ ходатайство истца удовлетворено.

Определением суда от 18.04.2019 по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Определением от 10.06.2019 производство по делу приостановлено до рассмотрения по существу и вступления в законную силу итогового судебного акта, принятого по результатам разрешения дела №А72-7148/2019 об истребовании земельного участка.

Определением от 25.05.2020 суд возобновил производство по делу.

Определением от 21.08.2020 производство по делу приостановлено до рассмотрения по существу и вступления в законную силу судебного акта по заявлению о пересмотре дела А72-9253/2016 по новым обстоятельствам.

Определением от 08.12.2020 суд возобновил производство по делу №А72-20886/2018.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Суд объявил перерыв в судебном заседании на 22.12.2020 на 11 час. 00 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru.

22.12.2020 после перерыва судебное заседание продолжено; на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие неявившихся заявителя и третьих лиц.

Представитель ответчика считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат; представила суду дополнительные пояснения, которые суд приобщил к материалам дела.

Как следует из материалов дела, на основании постановлений мэрии г. Ульяновска от 07.09.2010 N 4578, от 19.08.2011 N 3733 между мэрией г. Ульяновска (арендодатель) и ООО "УК "Парк" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 03.10.2011 N 24-1-1528, по условиям которого арендатору сроком до 29.09.2014 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:010903:31, из земель населенных пунктов, площадью 1290 кв. м, находящийся по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, западнее жилого дома N 16/26 по ул. Луначарского, для использования: под строительство многоквартирного жилого дома, до 6-ти этажей в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью.

Соглашением от 03.11.2014 N 751 к договору от 03.10.2011 действие договора продлено с 11.11.2014 по 12.11.2015.

ООО «УК «Парк» обратилось в Администрацию города Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома западнее жилого дома №16/26 по ул. Луначарского в Железнодорожного района города Ульяновска, однако 22.03.2016 заявителем был получен отказ в выдаче разрешения на строительство №4077-01, в связи с несоответствием проектной документации, представленной Обществом, требованиям градостроительного плана земельного участка от 19.07.2012 №RU73304000-321.

Не согласившись с отказом Администрации, ООО «УК «Парк» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Ульяновска от 22.03.2016 №4077-01 в выдаче разрешения на строительство

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.10.2016 по делу №А72-9253/2016 требования заявителя удовлетворены, признан незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома западнее жилого дома №16/26 по ул.Луначарского в Железнодорожном районе города Ульяновска, изложенный в письме Администрации города Ульяновска от 22.03.2016 №4077-01.

Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 17.01.2017 решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт, которым заявление ООО «Управляющая компания «ПАРК» оставлено без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.05.2017 постановление суда апелляционной инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 24.07.2017 решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт, которым заявление ООО «Управляющая компания «ПАРК» оставлено без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 10.11.2017 постановление суда апелляционной инстанции отменено, решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.10.2016 оставлено в силе.

В связи с вступлением в законную силу судебного акта по делу №А72-9253/2016, администрацией 13.04.2018 было выдано разрешение № 73-73-221-2018 на строительство многоквартирного жилого дома сроком действия до 14.08.2019 на земельном участке с кадастровым номером 73:24:010903:31.

Полагая, что в результате незаконных действий ответчика, выразившихся в невыдаче в установленный законом срок разрешения на строительство, что повлекло за собой невозможность использования истцом земельного участка по назначению и, как следствие, привело к дополнительным платежам по арендной плате за земельный участок, отказом Администрации причинены убытки Обществу в виде уплаченной арендной платы за период с 01.04.2016 по 31.03.2018 в размере 914 621 руб. 68 коп. (с учетом уточнения, за 23 месяца, из расчета ежемесячного авансового платежа в размере 39 766 руб. 14 коп.), истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском. В обоснование заявленных требований указывает, что незаконные действия ответчика повлекли невозможность строительства шестиэтажного дома и реализации квартир собственникам многоквартирного жилого дома.

Ответчик требования в полном объеме не признал, указал, что до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А72-9253/2016 (10.11.2017) у Администрации отсутствовали основания для выдачи заявителю разрешения на строительство. 11.01.2018 в администрацию поступило обращение ООО «УК «Парк» об исполнении решения суда, однако к обращению не были приложены необходимые для выдачи разрешения на строительство документы. Данные документы вместе с заявлением были представлены в администрацию только в апреле 2018; 13.04.2018 было выдано разрешение на строительство. Также ответчик указывает, что в качестве убытков истец просит взыскать с администрации платежи по договору аренды земельного участка, однако земельный участок был предоставлен заявителю и использовался им. В силу закона и договора арендатор обязан своевременно вносить арендную плату за пользование имуществом. Арендная плата поступала не в администрацию города, поскольку с 1.01.2016 по Закону Ульяновской области от 3.07.2015 №85-ЗО полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Агентству госимущества и земельных отношений Ульяновской области, а с 1.01.2019 – Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области. Таким образом, с 1.01.2016 арендодателем по договору аренды земельного участка истца стал уполномоченный орган исполнительной власти Ульяновской области.

Также ответчик сообщил, что 14.12.2018 (вх. № 16974) в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска поступило письмо Агентства от 13.12.2018 № 73-ИОГВ-10-01/13577исх, согласно которому договор аренды земельного участка от 03.10.2011 считается расторгнутым с 24.08.2016.

Третье лицо Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области в письменных пояснениях указало, что письмом Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 06.05.2016 №73-ИОГВ-10/4052исх ООО «УК Парк» уведомлено об отказе от договорных отношений, расторжении договора аренды земельного участка от 03.10.2011 №24-11528 и возврате земельного участка с кадастровым номером 73:24:010903:31 по акту приема-передачи, что свидетельствует о прекращении арендных отношений по истечении трех месяцев с момента уведомления арендатора о расторжении договора аренды. В связи с неисполнением требований о возврате земельного участка, в рамках дела №А72-7148/2019 Министерство обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о взыскании задолженности по арендной плате и о возврате по акту приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 73:24:010903:31.

Определением суда от 10.06.2019 производство по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения по существу и вступления в законную силу итогового судебного акта, принятого по результатам разрешения дела №А72-7148/2019 об истребовании земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.08.2019 по делу № А72-7148/2019 исковые требования Министерства удовлетворены, суд обязал ООО «УК Парк» возвратить Министерству по акту приема-сдачи земельный участок с кадастровым номером 73:24:010903:31 площадью 1 290 кв. м, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный р-н, западнее жилого дома N 16/26 по ул. Луначарского.

В рамках указанного дела судом было установлено, что договор аренды указанного земельного участка от 03.10.2011 №24-11528 прекратил свое действие с 24.08.2016, в связи с направлением арендодателем уведомления о прекращении договора, полученного арендатором 24.05.2016.

14.12.2018 администрацией издано постановление № 2627 «О прекращении действия разрешения на строительство от 13.04.2018 № 73-73-221-2018», обоснованное нормами частей 21.1, 21.4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «УК «Парк» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации города Ульяновска о признании незаконным постановления № 2627 от 14.12.2018 о прекращении действия разрешения на строительство от 13.04.2018 № 73-73-221-2018.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.07.2020 по делу №А72-908/2019, которое не было обжаловано и вступило в законную силу, в удовлетворении заявленных требований ООО «УК «Парк» отказано; суд пришел к выводу, что в соответствии с нормами части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ действие разрешения на строительство прекращается в случае прекращения права собственности и иных прав на земельный участок.

Администрация г.Ульяновска обратилась в суд с заявлением о пересмотре решения суда от 20.10.2016 по делу №А72-9253/2016 по вновь открывшимся обстоятельствам, поскольку на момент принятия окончательного судебного акта по данному делу (постановления суда кассационной инстанции от 10.11.2017) у ООО «УК «Парк» отсутствовали права на земельный участок.

Определением суда первой инстанции от 7.09.2020, оставленным в силе постановлением суда апелляционной инстанции от 3.12.2020, в пересмотре решения суда по делу №А72-9253/2016 было отказано в связи с пропуском Администрацией процессуального срока на обращение с данным заявлением.

Оценив по правилам ст.71 АПК РФ представленные сторонами доказательства и доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство.

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение разрешения на строительство осуществляется на заявительной основе по заявлению застройщика.

Материалами дела установлено, что ООО «УК «Парк» обратилось в Администрацию города Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома западнее жилого дома №16/26 по ул. Луначарского в Железнодорожного района города Ульяновска на земельном участке, предоставленном истцу по Договору аренды земельного участка от 03.10.2011 N 24-1-1528.

22.03.2016 заявителем был получен отказ в выдаче разрешения на строительство №4077-01 многоквартирного жилого дома западнее жилого дома №16/26 по ул. Луначарского в Железнодорожного района города Ульяновска, обжалованный им в судебном порядке в рамках дела №А72-9253/2016.

Однако 24.05.2016 арендатором – ООО «УК «Парк» - было получено уведомление арендодателя о прекращении Договора аренды земельного участка от 03.10.2011 N 24-1-1528; с 24.08.2016 указанный договор считается прекращенным.

Взыскание с ООО «УК «Парк» арендной платы за земельный участок по указанному договору, в том числе и в судебном порядке (дела №А72-17056/2018, №А72-7148/2019), было связано с невозвратом арендованного имущества по акту приема-передачи.

Таким образом, доводы истца о невозможности использования земельного участка с 1.04.2016 и несении убытков в виде оплаты арендной платы за земельный участок по апрель 2018 исключительно по причине отсутствия разрешения на строительство и незаконного отказа Администрации в его выдаче, опровергается вступившими в силу судебными актами, имеющими в силу ст.69 АПК РФ преюдициальный характер при рассмотрении настоящего дела.

Как указывает истец, до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-7148/2019 (до 12.11.2019) Общество не знало о неправомерности использования земельного участка, на котором планировалось строительство многоквартирного дома. Кроме того, Администрацией было выдано разрешение на строительство в апреле 2018 года, при этом Администрации было известно о фактическом использовании земельного участка, при отсутствии действующего договора. Таким образом, Общество полагалось на правомерность отношений по использованию земельного участка.

Данный довод истца не может быть принят судом, поскольку решением от 29.08.2019 по указанному им делу №А72-7148/2019 судом установлено (стр.6), что каких либо правовых оснований для использования Обществом земельного участка по адресу западнее жилого дома №16/26 по ул. Луначарского в Железнодорожного района города Ульяновска, в связи с прекращением договора аренды земельного участка от 03.10.2011 N 24-1-1528, не имеется.

Администрация, выдавая разрешение на строительство от 13.04.2018, исполняла лишь решение суда по делу №А72-9253/2016, обязательного к исполнению.

Суд соглашается с ответчиком, что Договор аренды земельного участка от 03.10.2011 №24-1-1528 прекратил свое действие с 24.08.2016, при этом, наличие оформленных в установленном порядке прав на земельном участке является необходимым условием для получения разрешения на строительство. Заявление об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство по делу №А72-9253/2016поступило в Арбитражный суд Ульяновской области 22.06.2016, при этом 24.05.2016 истцом было получено уведомление о прекращении договорных отношений и необходимости передать земельный участок. На момент принятия решения в рамках дела №А72-9253/2016 у Общества отсутствовали правоустанавливающие документы на земельный участок.

Суд также учитывает, что в рамках дела №А72-9253/2016 Обществом оспаривался отказ в выдаче разрешения на строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома, на стр.5 решения от 20.10.2016 суд указал, что экспертное заключение также представлено на проектную документацию по строительству трехэтажного дома. При этом разрешение на строительство от 13.04.2018 №73-73-221-2018 было выдано ООО «УК «Парк» на строительство 6-этажного многоквартирного жилого дома, на основании представленной им проектной документации. Таким образом, Обществом менялась проектная документация, без которой осуществление строительства МКД невозможно.

Кроме того, отсутствие разрешения на строительство не являлось единственным препятствием для осуществления строительства объекта. Согласно сведениям Картотеки арбитражных дел, ООО «УК «Парк» обращалось в суд с заявлением об освобождении земельного участка с кадастровым номером 73:24:010903:31, по адресу: западнее жилого дома №16/26 по ул. Луначарского г. Ульяновска, от детской площадки. Решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-11462/2018 от 30.10.2018 суд обязал ООО «ЖК «Навигатор» освободить земельный участок площадью 1290 кв.м. от установленных на нем собственниками многоквартирных жилых домов №16/26А, 18, 20 по ул.Луначарского в г.Ульяновске архитектурных форм (детской площадки) в составе: скамейки - 7 шт., качели – 2 шт., горка – 2 шт., перевес – 1шт., песочница – 2 шт., турник трехуровневый – 1 шт., качели – крутилка - 1 шт., «лазейка» - 1 шт., урна для мусора – 1 шт., баллоны большие – 5 шт., баллоны малые – 16 шт., клумба из баллонов – 4 шт.

Таким образом, в связи с установленными по делу обстоятельствами, доводы Общества о невозможности осуществления строительства исключительно в связи с отказом Администрации в выдаче разрешения на строительство, являются несостоятельными, поскольку на дату выдачи разрешения на строительство от 13.04.2018 №73-73-221-2018 у общества отсутствовали права на земельный участок, необходимый для строительства; Обществом менялась проектная документация на объект строительства, земельный участок был несвободен от прав третьих лиц. Общество не представило суду доказательств, что именно ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возникли убытки, как и наличие самих убытков, учитывая получение Обществом уведомления о прекращении договора аренды и неисполнение им своего обязательства по возврату арендованного земельного участка арендодателю

Отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство не влиял на необходимость уплаты Обществом арендных платежей, поскольку как в случае выдачи соответствующего разрешения, так и в случае его отказа, арендные платежи подлежали бы уплате арендатором на основании статей 309, 310, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, до момента подписания акта приема-сдачи (возврата) арендованного имущества. Истец не представил суду доказательств произведенных им приготовлений для начала строительства объекта в марте 2016, когда был датирован признанный судом незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство, или в апреле 2018, когда было получено разрешение на строительство, наоборот, из материалов дела следует, что в указанный истцом период неполучения им разрешения на строительство с апреля 2016 по апрель 2018, им вносились изменения в проектную документацию объекта, а земельный участок было невозможно использовать по назначению ввиду нахождения на нем детской площадки.

Расходы, произведенные истцом на уплату арендных платежей, при указанных фактических обстоятельствах, не являются прямым следствием отказа в выдаче разрешения на строительство.

Поскольку доказательства, подтверждающие существование причинно-следственной связи между обязанностью Общества оплачивать арендные платежи, квалифицированные им как убытки, и незаконными действиями ответчика, в деле отсутствуют, сам по себе факт признания судом незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство не дает оснований для возмещения уплаченной истцом арендной платы.

Истцом в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, бесспорно подтверждающих то, что многоквартирный жилой дом не построен именно из-за отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку Общество к строительству не приступало, а договор аренды прекратил свое действие.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для взыскания убытков, в связи с чем исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

В силу ст.110 АПК РФ, расходы по госпошлине подлежат отнесению на истца, и в связи с предоставлением ему отсрочки ее уплаты при подаче иска, госпошлину следует взыскать с ООО «УК «Парк» в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Парк» в федеральный бюджет 21 292 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова