Решение от 29 сентября 2023 г. по делу № А41-6245/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-6245/23
29 сентября 2023 года
г. Москва


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания М.В. Осинцева,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Управляющая компания "Вектор"

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московская области»

о признании незаконным решение № P001-2471535146-65104211 от 24.10.2022 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления в отношении многоквартирного дома по адресу: Московская область, г.о. Пушкинский, <...>;

об обязании исключить из реестра лицензий Московской области сведения об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Пушкинский, <...> Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вектор»,

при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО "Управляющая компания "Вектор" (далее – заявитель, общество, ООО «УК «Вектор») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московская области» (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решение № P001-2471535146-65104211 от 24.10.2022 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления в отношении многоквартирного дома по адресу: Московская область, г.о. Пушкинский, <...>;

об обязании исключить из реестра лицензий Московской области сведения об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Пушкинский, <...> Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вектор».

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «УК «Вектор» в период с 01.07.2013 года осуществляло управление многоквартирным домом, расположенными по адресу: г. Красноармейск, ул. Краснофлотская, д. 21 (далее – МКД) на основании протокола № 3 от 24.06.2013 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 140513/0066917/01, протокола № 2 от 18.06.2015 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 110515/0066917/01.

23.06.2015 между ООО «УК «Вектор» и собственниками помещений в МКД заключен договор управления МКД № К21/07/2015, как с единственным участником открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом согласно пункта 73 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, сроком на 3 года с 01.07.2015 по 01.07.2018 (пункты 9.1 договора управления многоквартирным домом).

Сведения об управлении МКД управляющей организацией ООО «УК «Вектор» внесены в реестр лицензий Московской области при предоставлении заинтересованным лицом лицензии № 29 от 27.03.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании постановления Администрации г. Красноармейск Московской области от 26.09.2013 № 521 «О признании многоквартирных жилых домов №№ 12;14;15;16;17;19;21 по улице Краснофлотская в г. Красноармейск Московской области аварийными и подлежащими сносу» МКД признан аварийным и подлежащим сносу, произведено отселение нанимателей и собственников жилых помещений.

01.09.2021 АО «Мособлэнерго» произведено полное ограниченное режима потребления электрической энергии в МКД (акт б/н от 01.09.2021).

01.09.2021 в связи с прекращением эксплуатации МКД и расселением проживающих там жителей, работниками ООО «ТеплоВодоСнабжение» произведено перекрытие задвижек трубопровода центрального отопления, установлены заглушки и опломбировано (акт от 01.09.2021).

23.09.2021 Филиалом АО «Мособлгаз» «Север» произведено отключение внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в МКД, установлена заглушка (акт № 1314 от 23.09.2021).

С указанной даты МКД не эксплуатируется, ООО «УК «Вектор» не осуществляет деятельность по управлению МКД, не начисляет и не взимает плату за жилое помещение и коммунальные услуги, не выставляет платежные документы потребителям.

В связи с окончанием срока действия договора управления МКД от 23.06.2015 № К21/07/2015, заключенного по результатом открытого конкурса, ООО «УК «Вектор» неоднократно обращалось к заинтересованного лицу об исключении сведений об управлении МКД из реестра лицензий Московской области.

Решениями ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» № P001-2471535146-51911261 от 30.12.2021, № P001-2471535146-57479605 от 11.05.2022, № P001-2471535146-65104211 от 24.10.2022 во внесении изменений в реестр лицензий Московской области отказано.

Решение № P001-2471535146-65104211 от 24.10.2022 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления мотивировано тем, что исключение МКД в связи с его расселением из Автоматизированной системы автоматизации инспекционной деятельности ГУ МО

«Государственная жилищная инспекция Московской области» не предусмотрены Порядком в качестве основания внесения изменений в реестр лицензий Московской области.

Заявитель, полагая, что решение № P001-2471535146-65104211 от 24.10.2022 об отказе во внесении в реестр лицензий Московской области и возврате заявления незаконно, обратился с настоящим заявлением в суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных ЖК РФ (ч.5 ст. 192 ЖК РФ).

Частью 1 ст. 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч.2 ст. 195 ЖК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 указанной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок, который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пунктами 2, 4, 5, 6, 7 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Подпунктом «г» пункта 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения, в частности, выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя.

В соответствии с пунктом 9 Порядка Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Между тем, оспариваемое решение не содержит ссылок на нормы права.

Как следует из материалов дела, 24.10.2022 заинтересованным лицом по результатам рассмотрения заявления общества принято решение № P001- 2471535146-65104211 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления со ссылкой на наличие недостоверных сведений в заявлении и документах. Дополнительно указано, что для размещения

информации о расселении многоквартирного дома в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства управляющей организации необходимо перейти во вкладку «Реестр объектов жилищного фонда», далее перейти по гиперссылке «Информация об объекте жилищного фонда и в поле «Стадия жизненного цикла» выбрать параметр «Не эксплуатируется, расселён».

Заявитель, обращаясь в суд с заявлением в обосновании своих доводов указывает, что ООО «УК «Вектор» требования о размещении информации в системе выполнены в полном объеме, в ГИС ЖКХ размещена информация о расселении МКД, во вкладке «Реестр объектов жилищного фонда» по гиперссылке «Информация об объекте жилищного фонда и в поле «Стадия жизненного цикла» указаны параметры «Не эксплуатируется, расселён», что подтверждается скриншотом с сайта ГИС ЖКХ.

При изложенных обстоятельствах ООО «УК «Вектор» в лицензирующий орган представило все документы, содержащие необходимые сведения в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, материалами дела, не подтверждается факт выявленного заинтересованным лицом нарушения положения Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр по представлению заявителем недостоверных сведений в заявлении и документах, следовательно заинтересованным лицом допущено нарушения прав и законных интересов заявителя, следовательно, решение от 24.10.2022 P001-2471535146-65104211 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления МКД, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Пушкинский, <...> подлежит признанию незаконным и отмене, а требования заявителя - удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве восстановления нарушенного права суд считает возможным обязать Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" исключить из реестра лицензий Московской области сведения об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Пушкинский, <...> ООО "Управляющая компания "Вектор".

Рассматривая вопрос о государственной пошлине, суд отмечает, что поскольку требования заявителя удовлетворены в полном объеме, то в силу статьи 110 АПК РФ, расходы по государственной пошлине относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления Московской области

«Государственная жилищная инспекция Московская области» от 24.10.2022 № P001-

2471535146-65104211.

Обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московская области» исключить из реестра лицензий Московской области сведения об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Пушкинский, г. Красноармейск, ул. Краснофлотская, д. 21 ООО "Управляющая компания "Вектор".

Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московская области» в пользу ООО "Управляющая компания "Вектор" расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева