Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А17-4909/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-4909/2020
22 сентября 2020 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Апрель» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова

о признании недействительным Предписания от 07.04.2020 № 02-05-118,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 18.03.2019 и на основании паспорта,



установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Апрель» (далее - заявитель, ООО «Апрель») с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова (далее – Управление, административный орган) о признании недействительным Предписания от 07.04.2020 № 02-05-118.

ООО «Апрель» считает оспариваемое предписание недействительным по основаниям, изложенным в заявлении.

ООО «Апрель» ссылаясь на положения Поручения Правительства РФ от 18.03.2020, Указа Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 №29-уг, Федерального закона от 01.04.2020 №98-ФЗ, Постановления Правительства от 03.04.2020 № 438, относительно проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заявило о допущении со стороны административного органа грубых нарушений в виде не приостановления и не завершения проведения внеплановой документарной проверки.

Заявитель полагает, что внеплановая проверка по результатам которой оспариваемое предписание выдано неуполномоченным органом, поскольку муниципальный жилищный контроль, с учетом Постановления Администрации города Иваново от 24.10.2013 № 2320 может быть осуществлен только в отношении муниципального жилищного фонда, а само по себе наличие муниципальных квартир МКД не подтверждает наличие у Управления полномочий на проведение проверки.

Общество обратило внимание суда, что на управляющую организацию оспариваемым предписанием возложена обязанность по перерасчёту с января 2019 года по дату исполнения оспариваемого предписания платы за содержание жилого помещения (путем возврата начисленных и оплаченных денежных средств) исходя из размера платы, утвержденного собственниками помещений МКД на их общем собрании в соответствии с протоколом от 28.12.2018 б/н. Вместе с тем, изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения управляющей организацией осуществлен в соответствии с пунктом 4.1 договора управления МКД и исключительно на показатель инфляции, установленный в соответствии с федеральным законом.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова с требованиями ООО «Апрель» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Административным органом указано, что исходя из положений статьи 156 ЖК РФ, пунктов 17, 31 Правил от 13.08.2006 № 491 основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в МКД путем принятия решения об этом на общем собрании. Одностороннее изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения со стороны управляющей организации не допускается. В пункте 4.1 договора управления МКД предусмотрена возможность изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, действующего в предыдущем календарном году, с учетом уровня инфляции, если собственники помещений МКД не провели общее собрание и не приняли решение о плате за содержание жилого помещение. В обоснование позиции о незаконности действий со стороны управляющей организации в части повышения размера платы, административный орган ссылается на протокол общего собрания собственников от 28.12.2018, указывая, что последними принято решение о размере платы за содержание жилого помещения на 2019 год. В 2020 году соответствующего решения собственниками не принималось, с учетом отсутствия волеизъявления собственников, положения части 7 статьи 156 ЖК РФ, административный орган считает невозможным проводить индексацию платы за содержание имущества в текущем году.

В дополнительных возражениях на требования Общества Управление отметило, что внеплановая проверка в отношении ООО «Апрель» назначена до даты издания Поручения Правительства от 18.03.2020. При этом, проверка была завершена 07.04.2020, то есть не позднее 3 рабочих дней после вступления в силу Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438 (пункт 9), а несоблюдение части 1.1 статьи 26.2 Федерального закона №294-ФЗ не является грубым нарушением.

В дополнительных возражениях от 10.09.2020 административный орган указал на невозможность явки своего представителя в судебное заседание, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. В порядке статей 123, 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

На основании договора от 01.07.2014 ООО «Апрель» осуществляет управление многоквартирным домом №86 по улице им. Полка Нормандия - Неман города Иваново.

В период с 11.03.2020 по 07.04.2020 на основании Приказа от 10.03.2020 № 02-03-118 Управлением в отношении ООО «Апрель» была проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращении от 11.02.2020 №8-02-01-23-401.

Результаты данной проверки оформлены в Акте проверки от 07.04.2020 №02-04-118.

На основании указанного акта проверки Управлением вынесено Предписание от 07.04.2020 № 02-05-118.

Согласно пункту 1 предписания со стороны общества выявлены следующие нарушения:

в нарушение части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416 с 01.01.2019 по настоящее время ООО «Апрель» производит в одностороннем порядке повышение размера платы за содержание жилого помещения МКД №86 по улице им. Полка Нормандия - Неман города Иваново.

Мероприятия (работы) подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений:

-в срок до 08.06.2020 произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения (путем возврата начисленных и оплаченных денежных средств) жителям МКД №86 по улице им. Полка Нормандия - Неман города Иваново за период с 01.01.2019 по настоящее время (с учетом сроков исполнения предписания) исходя из размера платы, утвержденного собственниками помещения МКД согласно протокола от 28.12.2018 №б/н.

Не согласившись с вынесенным Предписанием от 07.04.2020 № 02-05-118, ООО «Апрель» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его недействительным и неподлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как пояснено заявителем, оспариваемым Предписанием Управления нарушены права и законные интересы ООО «Апрель» в сфере экономической деятельности, поскольку управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе является основной деятельностью Общества согласно сведениям из ЕГРЮЛ, которое осуществляется на основании лицензии от 14.05.2019 №037 000378.

Согласно части 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ и пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального жилищного контроля отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 ЖК РФ).

На территории муниципального образования городской округ Иваново порядок осуществления муниципального жилищного контроля регламентирован административным регламентом осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ Иваново, утв. Постановлением администрации г. Иванова от 24.10.2013 № 2320 (далее – Регламент № 2320).

В силу положений пункта 3 Регламента № 2320 Управление жилищно-коммунального хозяйства является уполномоченным органом муниципального жилищного контроля на территории г. Иваново.

Предметом муниципального жилищного контроля являются деятельность или действия (бездействие) проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по соблюдению обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Ивановской области в области жилищных отношений, муниципальными правовыми актами города Иванова, а также организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований (пункт 6 Регламента № 2320).

Как следует из материалов дела, в доме №86 по улице им. Полка Нормандия - Неман города Иваново имеются помещения, находящееся в муниципальной собственности (квартиры -8, 21, 46, 62, 78, 94, 103).

Нарушения, выявленные Управлением в ходе проверки, влияют на условия проживания всех граждан в МКД, в том числе в помещениях, находящихся в муниципальном жилищном фонде. При таких обстоятельствах проведение спорной проверки в рамках муниципального жилищного контроля не выходило за пределы полномочий контролирующего органа, соответствовало положениям законодательства и обстоятельствам дела.

С учетом изложенного, соответствующий довод заявителя подлежит отклонению, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в рамках имеющихся полномочий.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В силу пункта 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно пунктам 2, 3, 9 статьи 161 ЖК РФ при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией, ей передается весь комплекс полномочий по управлению домом.

Статьей 4 ЖК РФ установлено, что правоотношения по содержанию и ремонту жилых помещений, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 1, 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416, управление многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, обеспечивается, помимо прочего, выполнением следующих стандартов:

-подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:

-разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ),

-расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ);

-обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Пункт 17 Правил № 491, устанавливает, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включены, в числе прочего: плата за содержание жилого помещения, включающая в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из части 1 статьи 156 ЖК РФ, плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно пункту 31 Правил №491 при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Из содержания указанных выше правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, относится решение вопроса об определении перечня услуг и работ по управлению многоквартирным домом, целью которых является надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; при этом управляющая организация обязана оказывать такие услуги и работы собственникам многоквартирного дома в счет платы за жилое помещение.

При этом основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации возможности в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.

Таким образом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, который находится под управлением управляющей организации, по общему правилу определяется на общем собрании собственниками помещений.

Вместе с тем, в силу пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы относятся и к существенным условиям договора управления многоквартирным домом.

При этом фиксированная стоимость размера платы за содержание и ремонт жилого помещения указывается в договоре только на момент его заключения. В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ фиксированная стоимость может применяться не менее одного года.

В соответствии с указанным в договоре управления порядком (методикой) определения (расчета) стоимости может индексироваться при наличии указанных в договоре оснований, в частности уровня инфляции.

Наличие в договоре условия, предоставляющего управляющей организации право на увеличение в одностороннем порядке размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме в связи с изменением уровня инфляции, можно рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников такого дома решения об установлении порядка изменения ранее определенного размера платы за содержание жилого помещения.

Таким образом, при наличии в договоре управления домом положения о пересмотре размера платы за содержание и ремонт жилого помещения принятие общим собранием собственников помещений дома ежегодных решений об изменении такой платы не требуется.

Согласно пункту 4.1 договора управления многоквартирным домом №86 по улице им. Полка Нормандия - Неман города Иваново от 01.07.2014 размер платы за услуги, устанавливается ежегодным общим собранием собственников помещений в доме, сроком на один год, с учетом предложений управляющей организации. В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не провели указанное ежегодное общее собрание либо на ежегодном общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, стоимости работ по содержанию и текущему ремонту на следующий календарный год индексируется на величину показателя изменения уровня потребительских цен (показатель инфляции).

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников в МКД №86 по улице им. Полка Нормандия - Неман города Иваново от 28.12.2018 собственниками принято решение об утверждении приложения №3 к договору управления МКД, утвержден размер платы по содержанию и ремонту общего имущества МКД на 2019 год.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу части 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 184.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Как изложено в пункте 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2018 № 5-П каких-либо специальных норм, закрепляющих основания признания решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оспоримым или ничтожным, Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит, что позволяет применять к ним положения главы 9.1 ГК РФ, в том числе следующие: ничтожным, если иное не предусмотрено законом, является решение собрания, которое противоречит основам правопорядка или нравственности либо принято: по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; при отсутствии необходимого кворума; по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания (статья 181.5).

Пунктом 2 статьи 181.5 ГК РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

В соответствии с пунктом 108 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 решение собрания, принятое с нарушением порядка его принятия и подтвержденное впоследствии новым решением собрания, не может быть признано недействительным, за исключением случаев, когда такое последующее решение принято после признания судом первоначального решения собрания недействительным, или когда нарушение порядка принятия выразилось в действиях, влекущих ничтожность решения, в частности решение принято при отсутствии необходимого кворума.

Из представленных материалов дела следует, что на решение общего собрания собственников МКД (№3), оформленное протоколом от 28.12.2018 принято в отсутствие кворума, является ничтожным и соответственно не могло повлечь для сторон договора управления МКД никаких юридических последствий.

При этом, по смыслу вышеизложенных норм гражданского и жилищного законодательства, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, действующим законодательством не предусмотрен только судебный порядок оспаривания решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку ничтожность такого решения (например, в случае, когда оно принято при отсутствии необходимого кворума) может быть установлена независимо от признания его таковым судом.

Таким образом, вопреки доводам административного органа, судом установлен факт отсутствия принятия собственниками как в 2019, так и в 2020 годах решений об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, стоимости работ по содержанию и текущему ремонту на следующий календарный год. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах условие договора управления (пункт 4.1) и требования действующего законодательства при изменении управляющей организацией за содержание и ремонт жилого помещения с учетом инфляции в рассматриваемом МКД следует считать соблюденным. Увеличение размера платы за коммунальные услуги управляющей организацией на показатель инфляции, согласно п.4.1 договора управления МКД, не свидетельствует о нарушении управляющей организации ч.7 ст. 156 ЖК РФ и не нарушает права собственников жилых помещений данного МКД.

Кроме того, суд считает, что проведение проверки Общества, являющегося субъектом малого предпринимательства, сведения о котором включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в период с 1 апреля по 31 декабря 2020 года является грубым нарушением ч. 1.1 ст. 26.2 Закона № 294-ФЗ и согласно ч.2 ст. 26.2 Закона № 294-ФЗ проведение проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона по следующим основаниям.

Статьей 11 Конституции Российской Федерации установлено, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статьи 12 Конституции Российской Федерации).

Правительство Российской Федерации руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации (часть 3 статьи 110 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Пунктом 1 Поручения Правительства РФ от 18.03.2020 года Федеральным органам исполнительной власти поручено незамедлительно приостановить до 1 мая 2020 года назначение проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также выездных налоговых и плановых выездных таможенных проверок, за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Таким образом, согласно Поручения Правительства от 18.03.2020 необходимо было приостановить до 01.05.2020 года назначение проверок проводимых федеральными органами исполнительной власти и рекомендовано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований довести аналогичные указания до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных правовыми актами (Пункт 4 Поручения Правительства РФ).

В соответствии с федеральными законами от 06.10.1999 № «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Законом Ивановской области от 14.07.2008 № 83-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ивановской области», указом Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности», с учетом поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 № ММ-П36-1945, в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в отраслях экономики, оказавшихся в зоне риска в связи с осуществлением мер по противодействию распространению на территории Ивановской области коронавирусной инфекции COVID-2019 был принят Указ Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 № 29-уг «О первоочередных мероприятиях по поддержке предпринимательской деятельности в Ивановской области в связи с осуществлением мер по противодействию распространению на территории Ивановской области коронавирусной инфекции COVID-2019» (ред. от 25.03.2020).

Согласно пункту 1 Указа Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 № 29-уг, предписано приостановить до 01.05.2020 назначение и проведение назначенных проверок исполнительным органам государственной власти Ивановской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, уполномоченным на организацию и проведение регионального государственного контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов, аккредитаций, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Статьей 44 Закона Ивановской области от 18.02.2009 № 20-ОЗ Устав Ивановской области установлено, что Губернатор Ивановской области определяет цели, приоритеты деятельности и структуру органов исполнительной власти Ивановской области в соответствии с настоящим Уставом; распределяет полномочия между органами исполнительной власти Ивановской области, обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Ивановской области с иными органами государственной власти Ивановской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Ивановской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Частью 1 статьи 58 Закона Ивановской области от 18.02.2009 № 20-ОЗ установлено, что систему исполнительных органов государственной власти Ивановской области составляют: Правительство Ивановской области, центральные органы исполнительной власти Ивановской области, их территориальные органы или структурные подразделения на территории Ивановской области, уполномоченные осуществлять функции государственного управления в установленной сфере деятельности в целях реализации социально-экономического развития Ивановской области. Наименования "органы исполнительной власти Ивановской области" и "исполнительные органы государственной власти Ивановской области" равнозначны.

Таким образом, изданный Указ Губернатора Ивановской области № 29-уг от 25.03.2020 года является для Управления обязательным документом подлежащим исполнению. Проведение проверки после 25.03.2020 года является нарушением принятого Указа Губернатора Ивановской области.

Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в статью 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесены изменения, которые вступили в законную силу 01.04.2020.

Частью 1.1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно части 2 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, проведение проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов настоящего дела, в частности из Приказа от 10.03.2020 № 02-03-118, срок внеплановой документарной проверки установлен с 11.03.2020 по 07.04.2020. Проведение проверки окончено 07.04.2020, что подтверждается актом проверки № 02-04-118, который в силу части 4 статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ оформляется непосредственно после ее завершения. Предписание административным органом также вынесено 07.04.2020. Судом также установлено, что ООО «Апрель» с 01.08.2016 относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из соответствующего реестра, размещенном на официальном сайте налогового органа. Доказательств того, что основанием рассматриваемой проверки являлось причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера материалы дела не содержат.

Таким образом, суд первой инстанции, с учетом изложенных правовых положений, фактических обстоятельств настоящего дела, приходит к выводу, что внеплановая документарная проверка Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова в отношении Общества проведена с нарушением части 1.1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, которое в силу прямого указания закона является грубым.

Таким образом, Предписание от 07.04.2020 № 02-05-118 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права ООО «Апрель» в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем является недействительным.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная ООО «Апрель» при подаче заявления по платежному поручению от 19.06.2020 №362, подлежит отнесению на Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,



Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Апрель» удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова от 07.04.2020 № 02-05-118.

3. Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Апрель» (ОГРН <***> ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.




Судья К.А. Тимошкин