Решение от 16 декабря 2021 г. по делу № А51-11388/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11388/2021
г. Владивосток
16 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2021 года .

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Трояк Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бизон» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 11.05.2000)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.04.2001); Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.12.2004)

третье лицо: Администрация Дальнереченского городского округа

о признании незаконными действий

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, директор, выписка из ЕГРЮЛ от 02.09.2021, паспорт;

от ответчиков: от ФГБУ «ФКП Росреестра» - ФИО2, доверенность №49 от 04.03.2021, диплом; от Управления Росреестра по Приморскому краю - ФИО3, доверенность №03-126 от 25.12.2020, диплом;

от третьего лица - не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Бизон» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление Росреестра) о признании незаконными действий в части аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:29:010103:384; о признании незаконными действий в части не направления информации об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:29:010103:384; об обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что ООО «Бизон» не имел возможности зарегистрировать права на земельный участок своевременно по причине отказа Дальнереченским межмуниципальным отделом управления Росреестра по Приморскому краю в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 04.03.2015 в связи с имеющейся адресной ошибки в договоре.

Представитель заявителя пояснил, что общество неоднократно в 2015, 2016 году устно обращалось в отдел управления Росреестра по Приморскому краю с вопросом о регистрации договора аренды от 04.03.2015, но получало отказ.

Таким образом представитель заявителя считает, что в результате исключения земельного участка с кадастровым номером 25:29:010103:384 из государственного кадастра недвижимости были нарушены права и законные интересы ООО «Бизон» в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку на спорном земельном участке расположен объект капитального строительства, не введенный в эксплуатацию, и исключение сведений о земельном участке под ним влечет невозможность окончания строительства и ввода в эксплуатацию реконструируемого объекта, находящегося в собственности ООО «Бизон».

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании заявленные требования не признал, считает, что поскольку государственная регистрация прав на земельный участок с кадастровым номером 25:29:010103:384 не проводилась, в ЕГРН отсутствуют какие-либо сведения в отношении прав на указанный земельный участок, земельный участок правомерно снят с кадастрового учета.

Представитель Управления Росреестра в судебном заседании, а также в письменном отзыве, представленном в материалы дела, поддержало позицию ФГБУ «ФКП Росреестра».

Администрация Дальнереченского городского округа в письменном отзыве указала, что договор аренды от 04.03.2015 не зарегистрирован в установленном порядке, заявление для изменения адреса объекта в администрацию не поступало. Вместе с тем представитель третьего лица считает возможным восстановление кадастрового учета земельного участка.

Исследовав материалы дела, суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 25:29:010103:384 поставлен на учет 03.10.2011.

04.03.2015 между администрацией Дальнереченского городского округа ООО «Бизон» заключен договор аренды земельного участка, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 25:29:010103:384, площадью 402 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание - автомойка. Участок находится примерно в 24 м от ориентира но направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <...>. Срок аренды участка с 28.10.2014 г по 27.10.2019. Разрешенное использование земельного участка - для реконструкции здания под сервисный центр.

14.11.2016 решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю №Ф01/16-48664 земельный участок с кадастровым номером 25:29:010103:384 снят с кадастрового учета.

ООО «Бизон» обратилось с заявлением в администрацию о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта нежилого здания «Сервесный центр», расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 25:29:010103:246, 25:29:010103:245, 25:29:010103:384.

Письмом от 18.06.2021 №1-9/4556 администрация сообщила о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:29:010103:384 аннулирован, сведения о земельном участке в ЕГРН отсутствуют.

Посчитав, что действия ФГБУ «ФКП Росреестра», Управления Росреестра по Приморскому краю в части аннулирования и исключения сведений из ГКН сведений о земельном участке нарушают положения законодательства, а также права и законные интересы заявителя, ООО «Бизон» округа обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемых действий, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции действующей на момент принятия решения об аннулировании земельного участка).

В соответствии со статьей 1 Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон №221-ФЗ) (в редакции действующей на момент принятия решения об аннулировании земельного участка) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Следовательно, действия, связанные с постановкой на кадастровый учет объектов недвижимости, являются юридически значимыми, поскольку в результате этого земельный участок приобретает свойства индивидуально-определенной вещи.

Согласно части 9 статьи 4 Закона №221-ФЗ в случаях, установленных данным Законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона №221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

В силу части 4 статьи 24 Закона №221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном частью 15 статьи 42.10 настоящего Федерального закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В течение одного года со дня исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости заявителю или его представителю лично под расписку на основании заявления указанных лиц орган кадастрового учета выдает документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости (за исключением документов, представленных в форме электронных документов). Если по истечении срока, установленного настоящей частью, заявитель или его представитель не явился в орган кадастрового учета и ему не были выданы лично под расписку документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости, данные документы подлежат уничтожению.

Указанная норма является императивной и не содержит каких-либо оговорок, или изъятий в отношении аннулирования сведений о земельных участках, права на которые не подлежат государственной регистрации. Каких-либо оснований для иного, небуквального толкования данной нормы не усматривается.

Из материалов дела следует, что сведения о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 25:29:010103:384, поставленный на государственный кадастровый учет 03.10.2011, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на момент принятия оспариваемых действий, то есть по состоянию на 14.11.2016, отсутствовали. Указанное обстоятельство сторонами по делу не оспаривается.

При этом доводы общества о невозможности зарегистрировать права на земельный участок своевременно в связи с допущенной адресной ошибкой в договоре судом отклоняются, поскольку заявителем не представлены доказательства обращения в уполномоченный орган с заявлением о регистрации соответствующего договора, а также принятия соответствующих мер для устранения такой ошибки в договоре аренды.

При таких обстоятельствах, в связи с истечением пятилетнего срока с момента внесения данных о спорном земельном участке, оспариваемые действия об аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:29:010103:384 из ГКН являются правомерными, совершенными в полном соответствии с частью 4 статьи 24 Закона №221-ФЗ, в связи с чем законных оснований для удовлетворения требований заявителя в данной части у суда не имеется.

Рассмотрев требование заявителя о признании незаконными действий в части не направления информации об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:29:010103:384, суд также не находит оснований для его удовлетворения в силу следующего.

Как указывалось ранее согласно части 4 статьи 24 Закона №221-ФЗ если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В течение одного года со дня исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости заявителю или его представителю лично под расписку на основании заявления указанных лиц орган кадастрового учета выдает документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости (за исключением документов, представленных в форме электронных документов). Если по истечении срока, установленного настоящей частью, заявитель или его представитель не явился в орган кадастрового учета и ему не были выданы лично под расписку документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости, данные документы подлежат уничтожению.

Доказательств обращения ООО «Бизон» с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета материалы дела не содержат, в судебном заседании представитель общества подтвердил, что с соответствующим заявлением в регистрационный орган не обращался, в связи с чем требование о признании незаконными действий в части не направления информации об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:29:010103:384 является неправомерным. В рассматриваемом случае действия ФГБУ «ФКП Росреестра» и Управления Росреестра по Приморскому краю совершены в полном соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции действующей на момент принятия решения об аннулировании земельного участка).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконными действий в части аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:29:010103:384; о признании незаконными действий в части не направления информации об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:29:010103:384.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действий, то у суда отсутствуют основания для обязания уполномоченного органа восстановить аннулированные и исключенные из ГКН сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:29:010103:384.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.