Постановление от 17 октября 2019 г. по делу № А06-8793/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-52818/2019

Дело № А06-8793/2018
г. Казань
17 октября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2019 года.


Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Топорова А.В.,

судей Мосунова С.В., Закировой И.Ш.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 27.11.2018 (судья Колмакова Н.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2019 (председательствующий судья Землянникова В.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу № А06-8793/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (ОГРН 1103444003002, ИНН 3444177534) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (ОГРН 1053001131248, ИНН 3017042156), третьи лица: Товарищество собственников жилья «Кутум» (ОГРН 1073000001194, ИНН 3017053013), Служба жилищного надзора по Астраханской области (ОГРН 1143015002778, ИНН 3015103653), Служба по тарифам Астраханской области (ОГРН 1053000020204, ИНН 3015068720) о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (далее – общество, ООО «ЭкоЦентр») обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Астраханской области) о признании недействительным предписания № 02-01/11288 от 13.07.2018.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 27.11.2018 заявленные требования удовлетворены частично. Предписание Управления Роспотребнадзора по Астраханской области № 02-01/11288 от 13.07.2018 признано недействительным в части обязания общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» заключить договор с ТСЖ «Кутум». В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что договор № 0101/000292 от 29.07.2017, заявка от 04.07.2017, предусматривающие вывоз мусора - каждый четверг, противоречат действующим нормам, а именно: пункту 8.2.4 санитарноэпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарноэпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, устанавливающих вывоз мусора ежедневно; избранный способ реализации административным органом своих властных полномочий в части предписания о понуждении к заключению договора с ТСЖ «Кутум» процессуальным законодательством не предусмотрен. В данной части оспариваемое предписание признано недействительным.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2019 решение Арбитражного суда Астраханской области от 27.11.2018 оставлено без изменения. Апелляционный суд согласился с выводами, сделанными судом первой инстанции.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена судебной коллегией в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив законность принятых по делу судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается следующее.

В Управление Роспотребнадзора по Астраханской области поступило обращение председателя ТСЖ «Кутум» по вопросу нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ региональным оператором ООО «ЭкоЦентр» при оказании услуг по вывозу твердых коммунальных отходов.

В связи с поступившим обращением на основании распоряжения от 27.06.2018 № 621, Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области в период с 03.07.2018 по 13.07.2018 проведена внеплановая документарная проверка ООО «ЭкоЦентр» по вопросу соблюдения обязательных требований в области обращения с твердыми бытовыми отходами.

Результаты проверки зафиксированы в акте внеплановой документарной проверки от 13.07.2018 № 02-01/000194. Обществу выдано предписание от 13.07.2018 № 02-01/11288 об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с указанным предписанием Обществу предписано заключить договор с ТСЖ «Кутум» и организовать ежедневный вывоз ТКО по адресу: ул. В.Барсовой, д. 17, корп. 2.

ООО «ЭкоЦентр», полагая, что предписание от 13.07.2018 № 02-01/11288 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы при осуществлении предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые решение и постановление, исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как предусмотрено СанПиН 42-128-4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (пункт 2.1.3); при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы (пункт 2.2.1); удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю (пункт 2.2.9); учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны: своевременно заключать договоры на удаление бытовых отходов; проводить разъяснительную работу и организовывать население для выполнения мероприятий по соблюдению санитарных правил содержания территорий населенных мест; оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета; принимать меры по обеспечению регулярной мойки и дезинфекции мусороприемных камер, площадок и ниш под сборники, а также сборников отходов (пункт 6.3).

СанПиН 2.1.2.2645-10 установлено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно (пункт 8.2.4); для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта (пункт 8.2.5).

Согласно пункту 3.11 СП 3.5.3.3223-14 санитарно-гигиенические мероприятия включают, в частности, очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств; асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярную их очистку; ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1), если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона № 2300-1 условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Частями 1 и 4 статьи 421 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Пункт 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) (далее - Правила № 307) устанавливает, что исполнитель обязан, в том числе предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах.

Как установлено судами условия договора № 0101/000292 от 29.07.2017, заявки от 04.07.2017, предусматривающих вывоз мусора - каждый четверг, противоречат действующим нормам, а именно: пункту 8.2.4 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, устанавливающему вывоз мусора ежедневно.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что сам факт согласия потребителя на указанные условия не может исключать ответственности ООО «ЭкоЦентр» за включение указанного положения, поскольку ТСЖ не обладает специальными познаниями в сфере оказания услуг жилищно-коммунального хозяйства, а, следовательно, как экономически слабая сторона в правоотношении могло и не знать, что своим согласием подписать договор на предложенных условиях ухудшает свое положение по сравнению с условиями, предусмотренными законом.

Таким образом, суды пришли к выводу о том, что условие о вывозе мусора - 1 раз в неделю, противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона № 2300-1, Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилам № 370, СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-1284690-88, то есть ущемляет установленные законом права потребителей.

Относительно требований об оспаривании предписания в части понуждения ООО «ЭкоЦентр» заключить договор с ТСЖ «Кутум», суды пришли к выводу, что при наличии действующего между сторонами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, основания понуждения к заключению нового договора отсутствуют. В указанной части судебные акты не обжалуются.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, были рассмотрены судами первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие подателя жалобы с выводами судов, а также иное толкование им положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм права.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 27.11.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2019 по делу № А06-8793/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.



Председательствующий судья А.В. Топоров



Судьи С.В. Мосунов



И.Ш. Закирова