Решение от 20 октября 2021 г. по делу № А65-23199/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-23199/2021

Дата принятия решения – 20 октября 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шафеевой М.Х.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань к Обществу с ограниченной ответственностью "Ядран-Строй", г.Казань, о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности от 23.06.2021 ФИО1, удостоверение;

от ответчика – не явился, извещен;

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан в лице Западного территориального органа, г.Зеленодольск (далее - заявитель, Инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Ядран-Строй", г.Казань (ответчик, общество), о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, направил отзыв с приложениями. Документы приобщены к материалам дела.

Заявитель поддержал заявленные требования, пояснил, что в настоящее время предписание не исполнено, документы во исполнение предписания в инспекцию не поступили, как пояснил ответчик, изменения в документацию внесли, но документы не согласовали, с заявлением о продлении срока исполнения не обращались.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 27.08.2021 было вынесено распоряжение № 16-09/0182 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания №16-12/0127-01 от 30.07.2021 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданного в отношении ООО «Ядран-Строй», срок исполнения которого истек 30.08.2021.

03.09.2021 была проведена проверка ООО «Ядран-Строй» по объекту: «Фабрика-Кухня по производству готовых продуктов питания ежедневного рациона и полуфабрикатов в индивидуальной и групповой упаковке», расположенного по адресу: Республика Татарстан, р-н Зеленодольский, Зеленодольский муниципальный район, МО «г.Зеленодольск».

По результатам проверки ООО «Ядран-Строй» инспекцией был составлен акт проверки №16-12/0163 от 03.09.2021 г., на основании которого было вынесено новое предписание № 16-12/0163-01 от 03.09.2021 г. об устранении нарушений.

09.09.2021 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании №16-12/0127-01 от 30.07.2021, был составлен протокол №16-17/0069 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 27.08.2021 было вынесено распоряжение № 16-09/0182 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания №16-12/0127-01 от 30.07.2021 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданного в отношении ООО «Ядран-Строй», срок исполнения которого истек 30.08.2021.

03.09.2021 была проведена проверка ООО «Ядран-Строй» по объекту: «Фабрика-Кухня по производству готовых продуктов питания ежедневного рациона и полуфабрикатов в индивидуальной и групповой упаковке», расположенного по адресу: Республика Татарстан, р-н Зеленодольский, Зеленодольский муниципальный район, МО «г.Зеленодольск».

По результатам проверки, было выявлено, что предписание №16-12/0127-01 от 30.07.2021 не исполнено, а именно не были устранены следующие нарушения:

2. Окна и оконные проемы выполнены не в соответствии с проектом (согласно проекту в осях 11-9,7-6,4-2,А-В блоки оконные из поливинилхлоридных профилей (ПВХ), а фактически смонтированы оконные витражи из алюминиевых сплавов) Проект № 19-06/20-АР л.15, л.16, л.17, 19-06/20-АР л.15, л.16, л.17;

3. Исполнительная документация предоставлена не в полном объеме на выполненные работы. (Отсутствуют акты разбивки осей здания: акты геодезической разбивочной основы: акты скрытых работ, акты ответственных конструкций с протоколами и исполнительными схемами. В предоставленной исполнительной документации отсутствует технический заказчик, подписи, частично отсутствует указания на листы проекта. Проект №19-06/20-КР л.2; 19-06/20-КР л.2.

03.09.2021 инспекцией был составлен акт проверки №16-12/0163, на основании которого было вынесено новое предписание № 16-12/0163-01.

03.09.2021 инспекцией было выдано уведомление №16-15/0048 о составлении протокола об административном правонарушении, которое было получено ответчиком 03.09.2021.

09.09.2021 должностным лицом административного органа в присутствии представителя ООО «Ядран-Строй» был составлен протокол №16-17/0069 об административном правонарушении в области строительства, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Поскольку требование предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан №16-12/0127-01 от 30.07.2021 г., выданного ООО «Ядран-Строй» в установленный срок не выполнено, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписаний соответствующего органа, не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки №16-12/0135 от 09.08.2021г., протоколом об административном правонарушении №16-15/0063 от 16.08.2021 г.

Ответчик не представил доказательств, подтверждающих устранения вменяемых правонарушений, а также доказательств отсутствия вменяемых правонарушений.

Довод ответчика о том, что исполнение предписания зависит от действий заказчика, суд считает несостоятельным, поскольку общество не представило доказательств принятия всех необходимых мер воздействия на заказчика, в том числе посредством урегулирования договорных отношений, применительно к срокам исполнения предписания.

Наличие каких-либо исключительных обстоятельств, почему ООО «Ядран-Строй» не обратилось в административный орган своевременно (заблаговременно) с ходатайством о продлении срока ранее выданного предписания от 30.07.2021, обществом не приведено.

Кроме того, как пояснил заявитель в судебном заседании документы во исполнение предписания в инспекцию не поступили.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П следует, что административный штраф за административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, установленного данной статьей, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что ответчик ранее не привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, суд считает правомерным назначить минимальный штраф в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Ядран-Строй», г.Казань (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания, в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Реквизиты для зачисления штрафа:

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Татарстан г. Казань;

БИК: 019205400;

Номер счета банка получателя: 40102810445370000079 (банковский счет, входящий в состав единого казначейского счета, открытый Управлению Федерального казначейства по Республике Татарстан на балансовом счете № 40102 «Единый казначейский счет»);

Номер счета получателя: 03100643000000011100 (казначейский счет).

ОКТМО 92628000

КБК 498116010005140

Судья И.А. Хафизов