Решение от 15 июня 2024 г. по делу № А56-94407/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-94407/2022
16 июня 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2024 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марлухиным А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.07.2010, ИНН: <***>, 191124, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, УЛ. СМОЛЬНОГО, Д. 3, ЛИТЕРА А)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2008, ИНН: <***>, 191124, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, УЛ. СМОЛЬНОГО, Д.3)

Третьи лица:

1) МОБУ Кисельнинская средняя общеобразовательная школа

2) ООО «АКТИВ» (ИНН <***>)

3) ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>)

Об оспаривании решений от 16.06.2022 по делам № 047/06/42-1632/2022 и № 047/06/42-1634/2022

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.01.2024

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 29.12.2023

от третьих лиц – не явились, извещены.

установил:

Комитет государственного заказа Ленинградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (далее – суд, арбитражный суд) с заявлениемоб оспаривании решений от 16.06.2022 по делам № 047/06/42-1632/2022 и № 047/06/42-1634/2022.

Распоряжением заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в связи с уходом в отставку судьи Селезневой О.А., руководствуясь статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело № А56-94407/2022 передано для рассмотрения в производство судье Бокановой М.Ю.

Определением от 14.02.2023 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-66314/2022.

Протокольным определением от 02.04.2024 производство по настоящему делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Комитета заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

            Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд  установил следующие обстоятельства.

В Управление поступили жалобы ООО «Актив» вх. 7295 от 09.06.2022 и ИП ФИО1 вх. 7298 от 09.06.2022 на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту МОБУ "Кисельнинская средняя школа" по адресу: <...>.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 20.05.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 98 106 460 руб.

Управление вынесло решения от 16.06.2022 по делам № 047/06/42-1632/2022 и № 047/06/42-1634/2022, в соответствии с которыми жалобы Общества признаны обоснованными (пункт 1); аукционная комиссия Комитета  - нарушившей пункт 4 части 2 статьи 42 Закона (пункт 2).

Предписание Комитету решено не выдавать, ввиду отсутствия доказательств, что выявленное нарушение повлияло на процедуру осуществления закупки.

Не согласившись с указанными решениями, Комитет  обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2, 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (при наличии такого требования).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение). Пунктом 3 Положения установлено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы; в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В рассматриваемом деле, как установило УФАС, в аукционной документации установлены следующие положения в порядке оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме по нестоимостному критерию оценки "Квалификация участников закупки":

- "в качестве документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта, предлагаемого к оценке в рамках детализирующего показателя оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "Квалификация участников закупки", связанного с предметом контракта, участник закупки предоставляет в составе заявки копию исполненного договора (договоров), акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров) (в том числе документы, подтверждающие исполнение договора (КС-2, КС-3));

- а также справку, содержащую информацию о квалификации участника в части наличия опыта выполнения работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта), с поименованными в ней сведениями... К оценке принимаются документы в случае их представления в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случая, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам), в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов".

При этом, в соответствии с Приложением N 1 к информационной карте упомянутая справка предоставляется по форме (Таблица N 1) в которой содержится 26 необходимых для заполнения граф, а также Порядок (инструкция) заполнения формы "Сведения о наибольшей цене одного из исполненных договоров" и конкретизацией сведений подлежащих раскрытию.

Так участнику в Таблице N 1 следует указать в графах: N 1 - наименование участника, являющегося стороной направленного в качестве подтверждающего наличие у участника закупки выполнения работы договора; N 2 - номер договора; N 3 - полное наименование договора; N 4 - дату заключения договора; N 5 - дату окончания выполнения работ, соответствующую договору; N 6 - дату начала выполнения работ, соответствующую договору; N 7 - стоимость (цену) договора в рублях; N 8 - номер/номера дополнительного соглашения/дополнительных соглашений к договору (при наличии); N 9 - дату(-ы) подписания дополнительного соглашения/дополнительных соглашений к договору (при наличии); N 10 - характер вносимых дополнительным соглашением/соглашениями к договору корректировок (при наличии); N 11 - номер (номера) приложения/приложений (при наличии) к дополнительному соглашению/соглашениям к договору (при наличии); N 12 - наименование приложения/приложений (при наличии) к дополнительному соглашению/соглашениям (при наличии); N 13 - наименование заказчика, являющегося стороной направленного в качестве подтверждающего наличие у участника закупки выполнения работы договора; N 14 - наименование объекта строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства (за исключением линейных объектов), соответствующего направленному в качестве подтверждающего наличие у участника закупки выполнения работы договору; N 15 - номер приложения/приложений к договору (при наличии); N 16 - наименование приложения/приложений к договору (при наличии); N 17 - номер акта о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2; N 18 - дату составления акта о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2; N 19 - наименование работ, соответствующих акту о приемке выполненных работ унифицированной форме КС-2; N 20 - стоимость работ, соответствующих акту о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2; N 21 - процент выполненных работ, соответствующих акту о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2, от общего объема работ, соответствующих разделу (виду) работ; N 22 - номер справки о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3; N 23 - дату составления справки о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3; N 24 - наименование работ (при наличии), соответствующих справке о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3; N 25 - стоимость работ, соответствующих справке о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3, N 26 - ссылку на карточку контракта/договора в ЕИС (при наличии).

В соответствии с пунктом 24 Положения оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

При этом пунктом 25 Положения предусмотрено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Так, в соответствии с пунктом 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению: устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) определено, что при установлении, в том числе детализирующего показателя "Наибольшая цена одного из исполненных договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки" к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, а полный перечень необходимых документов установлен пунктом 28 Положения.

При этом Заказчиком в порядке оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме установлено требование о предоставлении предложения по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки" в виде справки.

В рассматриваемом случае, под справкой Заказчик подразумевает предоставление сведений потенциальным участником в форме Таблицы N 1 Приложения N 1 к извещению об осуществлении закупки с учетом инструкции по заполнению такой формы.

Вместе с тем, ни Постановлением N 2604, ни Законом о контрактной системе не предусмотрена возможность установления требования к предоставлению участниками закупки в составе заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме справки, содержащей информацию о квалификации участника закупки. Постановление N 2604 содержит полный перечень документов необходимых для подтверждения опыта в том числе по нестоимостным критериям, дополнительных справок, заполненных по определенной форме, при этом не требуется, поскольку все необходимые данные Заказчик может установить самостоятельно в представленном(-ых) контракте(-ах)/договоре-(ах).

Между тем, исходя из того, что Заказчиком разработан порядок заполнения специальной Таблицы, в которой является обязательным представление информации согласно указанным в ней графам (т.е. необходимости систематизировать в справке информацию о квалификации участника закупки в части наличия опыта работы, строго в соответствии с требованиями такой Таблицы), Управление пришло к правомерному выводу о том, что Заказчиком фактически задается требование к форме предоставляемых сведений.

Пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе корреспондируется с подпунктом "р" пункта 1 статьи 42 названного Закона о том, что в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

В свою очередь пункт 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе обязывает использовать установленные законодателем критерии, раскрытые в Постановлении N 2604.

При этом согласно подпункту "в" пункта 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 документом (который и применен в настоящем деле Заказчиком), предусмотренным Приложением N 1 к настоящему Положению: - устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Следовательно, справка, которую требует заполнять Заказчик для подтверждения опыта участников, в силу пункта 28 Постановления N 2604 не связана с предметом ранее исполненного контракта (договора) и не может является документом, необходимым для подтверждения опыта.

Кроме того, Заказчиком однозначно не определено, является ли Таблица N 1 "Сведения о наибольшей цене одного из исполненных договоров" обязательной к заполнению, либо является рекомендуемой формой предоставления сведений.

Следовательно, порядок оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме в данном случае приведет к ситуации, когда участники закупки, предоставившие сведения по нестоимостному критерию оценки, могут получить 0 баллов за ошибки оформления или составления табличной формы по формальным основаниям.

Таким образом, применительно к выше упомянутым требованиям антимонопольный орган, установив указанные обстоятельства, пришел  к обоснованному  выводу, что разработанная Заказчиком справка (по изложенным в ней требованиям и основаниям) свидетельствует о нарушении пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку не позволяет участнику составить четкое представление не только об обязательности ее представления либо неполного заполнения, но и последствий таких действий для оценки заявки в виде присуждения того или иного количества баллов, что подтверждает направленная в антимонопольный орган жалоба.

С учетом изложенного, оспариваемое решение Управления отвечает целям и задачам антимонопольного контроля процедуры торгов, критериям законности и обоснованности, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере. Изложенные выводы подтверждаются судебной практикой  (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.07.2023 N Ф07-7638/2023 по делу N А56-66314/2022).

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                          Боканова М.Ю.