Решение от 22 января 2020 г. по делу № А65-36358/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань Дело № А65-36358/2019


Дата принятия решения – 22 января 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 15 января 2020 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, Спасский район, г. Болгар (ОГРНИП 308167719800039, ИНН <***>), о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,


с участием:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2020 №02/02;

от ответчика – ФИО2, лично, паспорт;



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан (Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан) (далее по тексту – заявитель, административный орган, Управление), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, Спасский район, г. Болгар (далее по тексту – ответчик, Предприниматель, ИП ФИО2), о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

До начала судебного заседания от заявителя посредством сервиса электронной подачи документов «Мой арбитр» поступили письменные пояснения об отсутствии у ИП ФИО2 обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, которые в порядке ст.159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приобщены к материалам дела.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме, озвучила пояснения по делу.

Ответчик факт правонарушения не оспаривала, пояснила, что выявленные нарушения устранены на данный момент.

Суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, с согласия представителей сторон, в порядке, предусмотренном статьей 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Ответчик ходатайствовала о приобщении к материалам дела документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений (тетрадь уборки влажной, паспорт на термометр стеклянный, карта учета температуры холодильника на 2020 год, карта учета температуры и относительной влажности воздуха, приказ от 22.11.2019 «О способе хранения лекарственных средств»).

Представленные документы приобщены к материалам дела на основании ст.66, ст.159 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 осуществляет фармацевтическую деятельность розничной торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения, хранения и отпуску лекарственных препаратов для ветеринарного применения в ветеринарной аптеке, расположенной по адресу: Республика Татарстан, Спасский район, г. Болгар, Базарная площадь, ул. Вертынской, <...> этаж, помещения №№1, 2, 3, на основании лицензии №16-16-3-000278 от 18.11.2016, выданной Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан (л.д.22).

21.11.2019 при осуществлении планового лицензионного контроля с 10:00 до 15:00 на основании распоряжения №1823 от 16.10.2019, с учетом распоряжения от 19.11.2019 №2024 (л.д.8-10), в отношении ИП ФИО2 в ветеринарной аптеке по адресу: Республика Татарстан, Спасский район, г. Болгар, Базарная площадь, ул. Вертынской, <...> этаж, помещения №№1, 2, 3, было выявлено, что при осуществлении фармацевтической деятельности, розничной торговли, хранении и отпуске лекарственных препаратов для ветеринарного применения, учет параметров температуры в холодильнике ведется термометром бытовым, который не сертифицирован, не калиброван и не подвергнут поверке; учет параметров воздуха в помещении аптеки (температура и влажность) ведется 1 раз в день; отсутствует приказ индивидуального предпринимателя о способе организации хранения лекарственных средств; отсутствует инструкция об уничтожении лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств; не проводится обязательная ежедневная уборка помещения и оборудований с применением моющих средств, что является нарушением ст.58 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», п.12, п.13, п.16, п.17 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (утв. Приказом МСХ РФ от 15.04.2015 №145). Выявленные административным органом нарушения нашли отражение в акте проверки №03/94 от 21.11.2019 (л.д.11-17).

По факту указанных нарушений составлен протокол об административном правонарушении №03/94 от 21.11.2019. Действия ответчика квалифицированы по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Рассмотрев представленные по делу документы, заслушав в судебном заседании доводы и пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», далее – Закон №99-ФЗ).

Условия и требования, предъявляемые к осуществлению фармацевтической деятельности, включающей оптовую торговлю лекарственными средствами, розничную торговлю и изготовление лекарственных препаратов, определены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 (далее – Положение).

Пунктом 6 Положения установлено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 Положения.

В силу п.п.«з» п.5 Положения лицензиатом, хранящим лекарственные препараты для ветеринарного применения, должны соблюдаться Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Отношения, возникающие в связи с хранением лекарственных средств, регулирует Федеральный закон от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Федеральный закон №61-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона №61-ФЗ хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.

Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 58 Федерального закона №61-ФЗ).

Приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 №145 утверждены Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (далее – Правила хранения).

В соответствии с пунктом 12 Правил хранения показания приборов для регистрации параметров воздуха (термометров, гигрометров (электронных гигрометров) или психрометров) должны регистрироваться 2 раза в день в журнале (карте) регистрации параметров воздуха на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется лицом, ответственным за хранение лекарственных средств. Журнал (карта) регистрации заводится на один календарный год. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного календарного года, следующего за годом ведения журнала (карты) регистрации. Приборы для регистрации параметров воздуха должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.

Способ организации хранения лекарственных средств утверждается приказом руководителя организации или индивидуальным предпринимателем и доводится до сведения персонала (пункт 13 Правил хранения).

Как предусмотрено пунктом 16 Правил хранения, при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в карантинной зоне или в специальном контейнере не более 3 месяцев с целью уничтожения.

Пунктом 17 Правил хранения предусмотрена обязанность ежедневного мытья помещений и оборудования для хранения лекарственных средств с применением моющих средств.

Ответчик имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности №16-16-3-000278 от 18.11.2016 на розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения, их хранение, отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом №03/94 об административном правонарушении от 21.11.2019, актом проверки от 21.11.20019, фотоматериалами, подтверждается факт нарушения лицензионных требований, а именно, хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения с нарушением Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, и не оспаривается ответчиком.

Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

По части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административным органом не установлено, что ранее ответчик привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно письменным пояснениям заявителя (вх.№81 от 13.01.2020) административным органом не установлено обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ИП ФИО2

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ИП ФИО2 относится к микропредприятиям.

Учитывая совершение Предпринимателем административного правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, с учетом того, что в настоящее время нарушения Предпринимателем устранены, суд полагает необходимым заменить предусмотренное ч.4 ст.14.1 КоАП РФ наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308167719800039, ИНН <***>), ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения д. Л.-Ворцы Якшур-Бодьинского района Удмуртской АССР, зарегистрированной по адресу: 422840, Республика Татарстан, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина