Решение от 11 апреля 2018 г. по делу № А45-5474/2018

Арбитражный Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-5474/2018
г. Новосибирск
12 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе:

судьи Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального бюджетного учреждения «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области

о признании незаконным решения о необходимости заключения договоров аренды или постоянного (бессрочного) пользования участками лесного фонда, выраженного в письме от 01.12.2017 №3735/37,

при участии представителей

заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2018 №15/18, паспорт,

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 26.03.2018 №149, паспорт,

установил:

01 ноября 2017 года федеральное бюджетное учреждение «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» в лице филиала Новосибирский район водных путей, гидросооружений и судоходства (далее- заявитель, учреждение) обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо, министерство) с уведомительным заявлением о необходимости сплошной рубки деревьев в границах Мошковского лесничества Новосибирской области (выдел 4 квартала 176, площадью 0,140 га и 0,212 га; выдел 5 квартала 605, площадью 0,180 га) на участках лесного фонда, общей площадью 0,532 га, для размещения береговых средств навигационного оборудования за пределами береговой полосы.

01 декабря 2017 года заинтересованное лицо приняло решение, изложенное в письме №3735/37, о необходимости заключения учреждением договоров аренды или постоянного (бессрочного) пользования участками лесного фонда Мошковского лесничества Новосибирской области для проведения сплошных рубок деревьев с целью размещения береговых средств навигационного оборудования за пределами береговой полосы.

Указанное решение заинтересованного лица послужило основанием для обращения 21 февраля 2018 года учреждения в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

По мнению заявителя, основаниями для признания незаконным решения являются: 1) вправе осуществлять рубки деревьев для размещения береговых средств навигационного оборудования, при этом обременений (ограничений) указанной деятельности не предусмотрено; 2) правовых оснований для обязания заключить договоры у министерства не имеется.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление полагает в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с тем, что участки лесного фонда предоставляются на основании договоров.

В судебном заседании учреждение уточнило свои требования и просит признать незаконным решение министерства, изложенное в письме от 01.12.2017 №3735/37, о необходимости заключения учреждением договоров аренды или постоянного (бессрочного) пользования участками лесного фонда Мошковского лесничества Новосибирской области (выдел 4 квартала 176, площадью 0, 140 га и 0, 212 га; выдел 5 квартала 605, площадью 0, 180 га) для цели проведения сплошных рубок, а также установки береговых средств навигационного оборудования за пределами береговой полосы.

Заслушав пояснения заявителя, заинтересованного лица и исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания решений органов местного самоуправления, органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на нее каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления вышеназванной деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятых оспариваемых решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее- КВВТ РФ) администрации бассейнов внутренних водных путей имеют право осуществлять рубки произрастающих на береговой полосе деревьев и кустарников для обеспечения безопасности судоходства, в том числе видимости береговых средств навигационного оборудования, а также для геодезического обоснования при съемках участков русел рек. Установка береговых средств навигационного оборудования и прокладка просек для обеспечения их видимости могут проводиться также за пределами береговой полосы в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации и водным законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации (далее- ЛК РФ) использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Одним из видов использования лесов является строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов (пункт 12 части 1 статьи 25 ЛК РФ.

По пункту 3 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов.

Согласно части 5 статьи 21 ЛК РФ в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

К перечню объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, относится знак путевой береговой (пункт 3 «б» распоряжения Правительства РФ от 27.05.2013 №849-р).

В соответствии с частью 3 статьи 44 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов.

В силу статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, участок от устья нижнего подходного канала Новосибирского шлюза до устья реки Томь обслуживается Новосибирским районом водных путей, гидросооружений и судоходства и относится к первой категории внутренних водных путей, которому производится движение судов и составов, грузоподъемностью до 12 тысяч тонн, в результате технического обследования учреждением выявлено, что на участке пути от 782, 0 км до 787, 0 км реки Обь от слияния реки Бия и реки Катунь, в районе села Дубровино Новосибирской области сложные навигационные условия (судовой ход ограничен выходами скальных пород), которые для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для судоходства устанавливают необходимость на землях лесного фонда, расположенных в выделе 4 квартала 176 Белоярского лесохозяйственного участка, площадью 0, 140 га и 0, 212 га, и в выделе 5 квартала 605 Мошковского лесохозяйственного участка Мошковского лесничества Новосибирской области, площадью 0, 180 га, разместить береговые средства навигационного оборудования – знак путевой береговой за пределами береговой полосы, для чего требуется провести сплошную рубку деревьев в границах названных земельных участков для обеспечения видимости береговых средств навигационного оборудования.

В силу пункта 6.4 Устава учреждения администрация обязана принимать все необходимые меры по организации обеспечения безопасности судоходства в границах ее деятельности.

Проанализировав в совокупности и взаимосвязи нормы, предусмотренные пунктом 2 статьи 10 КВВТ РФ, частью 1 статьи 24, частью 5 статьи 21, пунктом 12 части 1 статьи 25, частью 3 статьи 44 ЛК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство не содержит норм, обязывающих учреждение заключать договоры аренды или постоянного (бессрочного) пользования лесного участка, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для судоходства для размещения знаков путевых береговых за пределами береговой зоны.

Ссылка заинтересованного лица на статью 71 ЛК РФ является необоснованной в силу следующего.

Указанная норма регулирует правоотношения, связанные с предоставлением лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 3 статьи 44 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам для строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов.

Как следует из материалов дела, сплошная рубка деревьев и кустарников на указанных лесных участках необходима при эксплуатации водного объекта для установки береговых средств навигационного оборудования за пределами береговой полосы для обеспечения безопасности судоходства.

Таким образом, в рассматриваемом случае возможно использование лесов без предоставления лесного участка для указанных целей.

Вместе с тем, производя сплошные или выборочные рубки, учреждение обязано соблюдать установленные федеральным органом исполнительной власти в области лесных отношений правила рубок, правила санитарной и пожарной безопасности в лесах, правила ухода за лесами.

Министерством не представлено доказательств, а судом не установлено, что заявитель на спорных участках осуществляет какую-либо иную деятельность, не связанную с вырубкой деревьев и кустарников.

Обстоятельства возникшего спора свидетельствуют о том, что фактически заинтересованное лицо в своем решении, оформленном письмом от 01.12.2017 №3735/37, отказав произвести согласование производства работ по расчистке мест для размещения путевых береговых знаков, понуждает учреждение заключить договор аренды или постоянного (бессрочного) пользования лесных участков.

Однако министерство не учитывает, что согласно части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, а понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

Доказательства, свидетельствующие о наличии у заявителя обязанности по заключению вышеназванных договоров, заинтересованным лицом не представлено, в связи с чем арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для принятия оспариваемого решения.

Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия в исполнении возложенных на учреждение обязанностей.

Оценив имеющиеся доказательства по делу в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у заинтересованного лица правовых оснований для принятия оспариваемого решения, а потому требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате учреждением государственной пошлины по платежному поручению №859383 от 14.02.2018 относятся на заинтересованное лицо в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

р е ш и л:

признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, изложенное в письме от 01.12.2017 №3735/37, о необходимости заключения Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» договоров аренды или постоянного (бессрочного) пользования участками лесного фонда Мошковского лесничества Новосибирской области (выдел 4 квартала 176, площадью 0, 140 га и 0, 212 га; выдел 5 квартала 605, площадью 0, 180 га) для цели проведения сплошных рубок, а также установки береговых средств навигационного оборудования за пределами береговой полосы,

взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в пользу федерального бюджетного учреждения «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Векшенков