Решение от 27 сентября 2021 г. по делу № А73-11220/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11220/2021
г. Хабаровск
27 сентября 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 20 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «34 Квартал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681008, <...> (15)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании недействительным решения от 14.05.2021 № 559,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «34 Квартал» – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 № 12, диплом ВСГ 1824615;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО3 по доверенности от 07.07.2021 № 6, диплом КБ № 74276,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «34 Квартал» (далее – заявитель, Общество, управляющая организация, ООО «34 Квартал») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление, лицензирующий орган), согласно которому просит признать недействительным решение от 14.05.2021 № 559.

В порядке восстановления нарушенного права, заявитель просит обязать лицензирующий орган внести изменения в реестр лицензий Хабаровского края об исключении многоквартирных домом, расположенных по адресам: <...>, из управления Общества.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, ООО «34 Квартал» (ранее до смены наименования ООО «УК Август ДВ Ком») на основании лицензии № 027-000216 и агентских договоров управления общим имуществом многоквартирного дома от 01.01.2017 №№ К-45-2017, К-46-2017 осуществляет управление многоквартирными домами №№ 45, 46 по ул. Квартальной в г. Комсомольске-на-Амуре (далее – МКД №№ 45, 46).

На основании заключения городской межведомственной комиссии администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 28.01.2016 № 12 МКД №№ 45, 46 признаны аварийными и подлежащими сносу.

Письмами от 09.03.2021 №№ 3-9/332 Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г. Комсомольска-на-Амуре известило Общество о том, что по состоянию на 09.03.2021 МКД №№ 45, 46 расселены, гражданам предоставлены другие жилые помещения, заключены договоры социального найма.

10.03.2021 между ООО «34 Квартал» и муниципальным образованием городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре», являющимся собственником помещений общей площадью 1 112,20 кв.м МКД № 45 и помещений общей площадью 597,30 кв.м МКД № 46, заключены соглашения о расторжении договоров управления от 01.01.2017 №№ К-45-2017, К-46-2017.

19.04.2021 ООО «34 Квартал», исходя из соглашений от 10.03.2021 о расторжении договоров управления, направило в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Хабаровского края в части исключения сведений об управлении Обществом МКД №№ 45, 46 с приложением документов, обосновывающих аварийность многоквартирных домов и выселение всех жителей с представлением им соответствующих жилых помещений (вх. № 10494-022-9 от 23.04.2021).

14.05.2021 Главным управлением, на основании части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в соответствии с подпунктом «а» пункта 5, подпунктом «б» пункта 7, подпункта «а» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок от 25.12.2015 № 938/пр), заключения от 14.05.2021 № 559 принято решение № 559 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Хабаровского края по причине несоответствия заявления и прилагаемых к нему документов требованиям Порядка, а именно:

- заявление не содержит сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства электронных образов договоров управления многоквартирными домами (подпункт «в» пункта 2 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр);

- заявление не содержит опись прилагаемых к нему документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов (подпункт «и» пункта 2 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр);

- к заявлению не прилагаются копии уведомлений о прекращении договоров управления многоквартирными домами и сведения о способе и сроке их передачи собственникам помещений в многоквартирных домах (подпункт «ж» пункта 3 Порядок от 25.12.2015 № 938/пр).

Не согласившись с решением Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 14.05.2021 № 559 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Хабаровского края, ООО «34 Квартал» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что приложенные к заявлению документы являются достаточными для принятия решения об исключении МКД №№ 45, 46 из реестра лицензий управляющей организации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство.

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены статьей 198 ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Соответствующий Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Требования к содержанию заявления, представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домов, о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации и к перечню документов, подлежащих представлению совместно с ним, определены пунктами 2, 3 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр.

Несоответствие заявления и приложенных к нему документов вышеуказанным пунктам Порядка от 25.12.2015 № 938/пр согласно положениям подпункта «а» пункта 5, подпункта «а» пункта 9 Порядка № 938/пр рассматривается как основание для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления и документов.

Как указано выше, основанием для принятия Главным управлением оспариваемого решения явилось несоответствие заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации требованиям подпунктов «в, и» пункта 2 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр, а именно: заявление не содержит сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства электронных образов договоров управления многоквартирными домами; опись прилагаемых к нему документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, а также непредставление Обществом документов, из числа перечисленных в подпункте «ж» пункта 3 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр, а именно: к заявлению не приложены копии уведомлений о прекращении договоров управления многоквартирными домами и сведения о способе и сроке их передачи собственникам помещений в многоквартирных домах.

Между тем, принимая во внимание причину расторжения договоров управления указанных многоквартирных домов и дальнейшую судьбу последних как аварийных и подлежащих сносу, у лицензирующего органа не имелось законных оснований требовать представления поименованных выше документов.

Как установлено судом, помещения спорных многоквартирных домов находятся в собственности муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре», вследствие чего последнее было вправе применительно к положениям гражданского законодательства заключить с ООО «34 Квартал», как управляющей организацией, соглашения от 10.03.2021 о расторжении договоров управления от 01.01.2017 №№ К-45-2017, К-46-2017.

Учитывая, что само по себе расторжение вышеуказанных договоров управления обусловлено не изменением способа управления МКД №№ 45, 46 либо сменой управляющей организации, а вызвано потребностью в сносе данных многоквартирных домов как аварийных и расселенных на основании соответствующего заключения городской межведомственной комиссии администрации г. Комсомольска-на-Амуре, суд, исходя из объективного отсутствия документов, обозначенных в подпункте «ж» пункта 3 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр, находит верными и обоснованными доводы заявителя о достаточности представленных им в лицензирующий орган документов для принятия решения об исключении рассматриваемых многоквартирных домов из реестра лицензий как находящихся под управлением Общества.

Доводы Главного управления о распространении обозначенного в пункте 3 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр перечня документов на все виды ситуаций, связанных со внесением изменений в реестр лицензий, суд отклоняет, поскольку указанный перечень документов должен применяться лицензирующим органом исходя из конкретных обстоятельств и причин внесения изменений в реестр лицензий; у лицензиата неправомерно требовать представления тех документов, которые он заведомо не может представить в лицензирующий орган в связи с планируемым сносом многоквартирных домом как аварийных и расселенных.

Относительно вывода Главного управления о несоответствии заявления Общества требованиям подпунктов «в, и» пункта 2 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр, суд приходит к следующему.

Согласно подпунктам «в, и» пункта 2 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр, заявление о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации должно содержать:

- сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме;

- опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов.

При анализе вышеприведенных норм права в совокупности, суд исходит из того, что необходимо соблюсти баланс интересов заявителя и лицензирующего органа с учетом того, что не всякое несоблюдение формальных требований может влечь признание документа ненадлежащим.

При этом суд полагает необходимым применить критерий, как несоблюдение того или иного требования могло препятствовать принятию лицензирующим органом решения об исключении рассматриваемых многоквартирных домов из реестра лицензий как находящихся под управлением Общества.

Как следует из заявления ООО «34 Квартал» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Хабаровского края в части исключения сведений об управлении Обществом МКД №№ 45, 46, в самом заявлении сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также опись приложенных к заявлению документов, не указаны.

Вместе с тем, как следует из представленных представителем заявителя в материалы дела документов, копия, заверенная надлежащим образом скриншотов страниц ГИС ЖКХ о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации, а также опись прилагаемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов от 19.04.2021 № 82-П/4, Обществом к заявлению были приложены, что подтверждается описью вложения в ценное письмо.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что неуказание в самом заявлении данной информации, но с приложением указанной информации (скриншотов страниц ГИС ЖКХ, описи прилагаемых документов) к заявлению отдельными документами, не может являться единственным и самостоятельным основанием для принятия Главным управлением решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в отношении МКД №№ 45, 46 .

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 14.05.2021 № 559 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Хабаровского края подлежит признанию незаконным на основании части 2 статьи 201 АПК РФ.

В качестве устранения допущенных нарушений и руководствуясь пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд считает необходимым обязать лицензирующий орган внести изменения в реестр лицензий Хабаровского края об исключении МКД №№ 45, 46 из управления ООО «34 Квартал».

Судебные расходы заявителя в сумме 3 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению за счет Главного управления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «34 Квартал» удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 14.05.2021 № 559 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Хабаровского края.

Обязать Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края внести изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Хабаровского края об исключении многоквартирных домом, расположенных по адресам: <...>, из управления общества с ограниченной ответственностью «34 Квартал».

Взыскать с Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «34 Квартал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова