Решение от 17 мая 2021 г. по делу № А60-4439/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-4439/2021
17 мая 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.О.Виноградовой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к судебному приставу-исполнителю Тагилстроевского РОСП г.Н.Тагила ФИО1

старшему судебному приставу-исполнителю Тагилстроевского районного отдела судебных приставов г. Нижнего Тагила ФИО2

о признании незаконным действий (бездействия),

третьи лица – индивидуальный предприниматель ФИО3 (ИНН <***>), ГУ ФССП по Свердловской области.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Отводов суду не заявлено.

Заявлений и ходатайств не поступило.

С учетом ранее заявленных уточнений требований, принятых судом частично, заявитель просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Тагилстроевского РОСП г.Н.Тагила ФИО1, выразившееся в нарушении п.п.1 ч.6 ст.47 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», п.3.3.3.9 Приказа ФССП России от 10.12.2010 №682 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов»;

Признать незаконным бездействие начальника отделения-старшего судебного пристава Тагилстроевского РОСП города Нижний Тагил УФССП России по Свердловской области ФИО2, выраженного в нарушения положений пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах".

Обязать Тагилстроевский РОСП города Нижний Тагил УФССП России по Свердловской области устранить допущенные нарушения, а именно: - возбудить исполнительное производство по исполнительному листу серии ФС №028926596 в отношении ИП ФИО3, копию постановления о возбуждении направить в адрес Взыскателя, своевременно применить исчерпывающий комплекс мер к перечислению суммы задолженности в размере 7097 рублей 84 копейки на реквизиты взыскателя – ФКУ «Волго-Вятскуправтодор.

Определением суда от 05.03.2021 уточнение требований в части оспаривания бездействия судебного ФИО1, выраженного в прекращении исполнительного производства без фактического исполнения решения мирового судьи, перечислении суммы долга на реквизиты иного юридического лица не принято судом с учетом того, что Федеральным казенным учреждением "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" заявлены новые требования, имеющие самостоятельные предмет и основания.

Заинтересованные лица, третьи лицо отзыв не представили.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-39359/2013 с Индивидуального предпринимателя ФИО3 в пользу ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» была взыскана плата в счет компенсации ущерба, причиненного автомобильной дороге в размере 7097,84 копеек.

На основании вышеуказанного судебного акта Арбитражным судом Свердловской области был выдан исполнительный лист серия ФС №028926596, который был направлен 22.03.2019 года сопроводительным письмом № 13-2791 в адрес Тагилстроевского РОСП УФССП России по Свердловской области для возбуждения исполнительного производства и принятия мер по принудительному исполнению судебного решения.

На основании поступившего исполнительного листа Тагилстроевским РОСП было возбуждено исполнительное производство 26908/19/66010-СП.

В связи с длительным неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, а также отсутствием какой-либо информации о ходе исполнительного производства, сопроводительным письмом от 23.12.2020 года №13-13186 ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» направило в адрес Тагилстроевского РОСП УФССП России по Свердловской области требование о предоставлении сведений и документов о ходе исполнительного производства по вышеуказанному исполнительному производству.

Однако, ответ на данное требование в адрес Заявителя от Тагилстроевского РОСП города нижнего Тагила УФССП России по Свердловской области, не поступил.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения заявителем в суд.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, суд исходит из следующего:

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст. 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 1 ст. 198, п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу статей 1 и 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебные приставы обеспечивают реализацию задач, в том числе по исполнению судебных актов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве. В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О судебных приставах», Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и иными федеральными законами.

На основании п. 8 ст. 30 названного закона судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (п. 17 ст. 30 Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 названного Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Бездействием судебного пристава-исполнителя следует считать непринятие им мер по принудительному исполнению судебных актов и несовершение им исполнительных действий по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 1 статьи 50 Закона об исполнительном производстве установлено, что стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Судом установлено, что заявитель 23.12.2020 года №13-13186 направил в адрес Тагилстроевского РОСП УФССП России по Свердловской области требование о предоставлении сведений и документов о ходе исполнительного производства по вышеуказанному исполнительному производству.

Однако, ответ на данное требование в адрес Заявителя от Тагилстроевского РОСП города нижнего Тагила УФССП России по Свердловской области, не поступил.

При этом, доказательства, свидетельствующие о наличии объективных причин, препятствующих совершению судебным приставом-исполнителем всех действий, направленных на предоставление взыскателю необходимых сведений в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего спора исполнительное производство окончено фактическим исполнением требований исполнительного документа, о чем было вынесено постановление от 08.06.2020, поступившее взыскателю 16.02.2021.

Однако, с учетом установленных обстоятельств при принятии решения суд, учитывая позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 18 информационного письма от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", полагает, что фактическое окончание исполнительного производства не препятствует рассмотрению по существу заявления общества в данной части, поскольку бездействие заинтересованного лица, связанное с непредставлением сведений о ходе исполнительного производства нарушило права и законные интересы заявителя как взыскателя.

В связи с чем, по мнению суда, оспариваемое бездействие в данной части следует признать незаконными.

Однако, в части требований о возложения на Тагилстроевский РОСП г.Н.Тагила обязанности возбудить исполнительное производство, копию постановления направить в адрес взыскателя, своевременно применить исчерпывающий комплекс мер к перечислению задолженности суд учитывает следующее:

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая, что фактически, на момент рассмотрения настоящего спора исполнительное производство окончено фактическим исполнением, с направлением в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства, оснований для возложения на Тагилстроевский РОСП г.Н.Тагила заявленной обязанности у суда не имеется.

Ссылки заявителя на то, что денежные средства в рамках указанного исполнительного производства перечислены не на счет взыскателя, судом не принимаются, поскольку данные обстоятельства предметом настоящего пора не являлись и оценке судом не подлежат.

Далее, оценивая правомерность заявленных требований в части незаконности бездействия начальника отделения-старшего судебного пристава Тагилстроевского РОСП города Нижний Тагил УФССП России по Свердловской области ФИО2, выраженного в нарушения положений пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", связанного с ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов, по неосуществлению надлежащего контроля за деятельностью находящегося в его подчинении судебного пристава-исполнителя, по неосуществлению контроля за своевременным исполнением требований исполнительного документа, суд исходит из следующего:

Полномочия старшего судебного пристава определены статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и в большей степени являются организационными. Названная норма прямо не возлагает на старшего судебного пристава обязанности совершать какие-либо исполнительные действия по исполнению требований конкретного исполнительного документа.

Вместе с тем, она допускает исполнение старшим судебным приставом полномочий судебного пристава-исполнителя. Поэтому только в том случае, если старший судебный пристав принял на себя обязанности судебного пристава-исполнителя, приняв к своему производству какое-либо исполнительное производство, он обязан совершать весь комплекс мер (исполнительных действий), предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", направленных на исполнение требований конкретного исполнительного документа.

Следовательно, старший судебный пристав-исполнитель осуществляет специальные полномочия, установленные законодательством об исполнительном производстве.

По настоящему делу судом установлено и подтверждается материалами дела, что исполнительное производство, на неисполнение которого указывает заявитель, не находится в производстве старшего судебного пристава, следовательно, в силу статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и части 2 статьи 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве", у этого должностного лица отсутствует непосредственная обязанность совершать исполнительные действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа, на основании которого возбуждено вышеназванное исполнительное производство, а также по направлению копий постановлений, выносимых судебным приставом-исполнителем в его рамках.

Данные действия должен осуществлять судебный пристав-исполнитель, в производстве которого и находится названное исполнительное производство.

Именно на этом судебном приставе-исполнителе и лежит ответственность за ненадлежащее (несвоевременное) исполнение требований исполнительного документа.

Следовательно, сам факт невыполнения судебным приставом-исполнителем каких-либо действий в ходе исполнительного производства не может свидетельствовать о бездействии старшего судебного пристава.

Безусловно, в силу статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав обязан контролировать деятельность названного судебного пристава-исполнителя и принимать своевременно меры, направленные на устранение допускаемых этим судебным приставом-исполнителем нарушений закона, а также прав и свобод участников исполнительного производства.

Однако для выводов о ненадлежащем исполнении старшим судебным приставом своих должностных обязанностей, в том числе о ненадлежащей организации с его стороны работы судебного пристава-исполнителя по вышеназванному исполнительному производству или об отсутствии контроля с его стороны за деятельностью судебного пристава-исполнителя, необходимо установить, что судебным приставом-исполнителем были допущены какие-либо нарушения закона и нарушения прав и законных интересов административного истца, которые связаны или обусловлены каким-либо бездействием старшего судебного пристава.

В данном случае в материалах административного дела отсутствуют надлежащие доказательства такой причинно-следственной связи.

Доказательств направления в адрес вышеуказанного должностного лица каких-либо обращений (жалоб) по доводам, приведенным в заявлении, от заявителя не поступало.

В связи с чем, оснований для признания незаконным бездействия старшего судебного пристава применительно к предмету заявленных требований в данном случае не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2.Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Тагилстроевского РОСП г.Н.Тагила ФИО1, выразившееся в не рассмотрении поступившего от взыскателя – ФКУ Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" заявления от 23.12.2020 №13-13186 и ненаправлении в адрес взыскателя сведений по исполнительному производству 26908/19/66010-СП.

3.В остальной части в удовлетворении требований отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.О. Иванова