Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А04-8847/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8847/2018
г. Благовещенск
28 ноября 2018 года
изготовление решения в полном объеме

27 ноября 2018 года

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи И.А. Москаленко,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Господряд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Свободненская больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения договора от 23.08.2018 № Ф.2018.386697,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании: от ответчика: ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Господряд» (далее по тексту – истец, ООО «Господряд») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Свободненская больница» (далее – ответчик, ГБУЗ АО «Свободненская больница») о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения договора от 23.08.2018 № Ф.2018.386697.

Исковые требования обоснованы неправомерностью действий ответчика в части вынесения одностороннего отказа от исполнения договора и, как следствие, его расторжение. Претензия оставлена без удовлетворения.

Определением от 29.10.2018 назначено предварительное судебное заседание. Суд в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Представитель истца в заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, либо в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя. Представил возражения на отзыв ответчика, счел доводы необоснованными. Десятидневный срок для устранения нарушений истцу предоставлен не был. Решение ответчика от 11.09.2018 вступило в силу 13.09.2018. В день размещения решения контракт считается фактически расторгнутым, а заказчик считается нарушившим требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе. Просил удовлетворить исковые требования. Представил информацию об исполнении (о расторжении) контракта и о направлении копии возражений ответчику.

Ходатайство истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства судом отклонено, оснований не установлено.

Представители ответчика в заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, требования истца счел необоснованными. Бездействие подрядчика свидетельствовало о том, что выполнение работ в предусмотренный контрактом восьмидесятидневный срок становится невозможным, заказчик был вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта, соблюдая требования ст. 95 Закона о контрактной системе. Решение о расторжении договора в одностороннем порядке правомерно. Представили уведомления о расторжении договора от 11.09.2018, квитанции, телеграмму, претензию от 12.10.2018 с отметкой о получении 16.10.2018, требование об уплате штрафа, скриншоты, решение об одностороннем отказе от 23.10.2018, претензию, доказательства направления документов по описи ответчику.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие истца.

Выслушав представителей ответчика и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ГБУЗ АО «Свободненская больница» на электронной площадке РТС-Тендер АО «ОТС» (www.otc.ru) опубликовано извещение № 0123200000318002042 и документация о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту травматологического отделения ГБУЗ АО «Свободненская больница».

По результатам аукциона 23.08.2018 между ГБУЗ АО «Свободненская больница» (заказчик) и ООО «Господряд» (подрядчик) заключен договор № Ф.2018.386697, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту травматологического отделения ГБУЗ АО «Свободненская больница». Подрядчик обязан приступить к выполнению работ - с момента заключения сторонами договора - 23.08.2018. Окончить выполнение работ - не позднее 80 дней с момента заключения договора сторонами (п. 3.1 договора). Срок рассмотрения писем, уведомлений или претензий не может превышать 7 дней с момента их получения, переписка сторон – в виде письма, телеграммы, телекса, факса, иного электронного сообщения с последующим предоставлением оригинала (п. 8.3 договора). Расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от его исполнения согласно гражданскому законодательству (п. 10.4 договора).

24.08.2018 представитель подрядчика ФИО5 ГЛ. прибыв на территорию ГБУЗ АО «Свободненская больница», подписала акт приема-передачи помещения на время выполнения обязательств, принятых в рамках заключенного договора. Состояние помещений: помещения полностью соответствуют условиям для выполнения работ по капитальному ремонту травматологического отделения. ООО «Господряд» не имеет каких-либо претензий к ГБУЗ АО «Свободненская больница» в отношении помещений. Также в акте указано на не освобождение перевязочного кабинета и недостаточность места в подвальном помещении.

В связи с отсутствием каких-либо работ 07.09.2018 на адрес электронной почты, указанный в договоре, ответчиком направлено уведомление о ненадлежащем исполнении договора.

11.09.2018 на адрес электронной почты, указанный в договоре evrookna_bl@mail.ru, направлено уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке.

13.09.2018 представителями ГБУЗ АО «Свободненская больница» предпринята попытка нарочного вручения корреспонденции (уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке) по адресу регистрации юридического лица, а так же почтовому и фактическому адресам: <...>, 13, ул. Тенистая, 127. Корреспонденцию вручить не удалось из-за отказа в получении.

13.09.2018 посредством почтовой связи по всем известным адресам ООО «Господряд» ответчиком направлено уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке с описью вложения.

13.09.2018 в Единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе «Реестр контрактов» ГБУЗ АО «Свободненская больница» размещено уведомление о расторжении договора от 23.08.2018 № Ф.2018.386697, заключенного с ООО «Господряд».

19.09.2018 по юридическому адресу ООО «Господряд» ответчик направил телеграмму о расторжении договора в одностороннем порядке. Телеграмма не получена (абонент по извещению не является).

24.09.2018 в адрес ГБУЗ АО «Свободненская больница» поступила информация министерства связи РФ о том, что ООО «Господряд» для получения телеграммы от 19.09.2018 не является.

Претензией от 02.10.2018 (получена ответчиком 09.10.2018) ООО «Господряд» указало о несогласии с расторжением договора в одностороннем порядке, необходимости аннулирования информации в статусе «Исполнение», поскольку размещенное уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке не является решением заказчика, процедура расторжения договора от № Ф.2018.386697 заказчиком не соблюдена, договор считается действующим.

В ответ на претензию, письмом от 12.10.2018 ГБУЗ АО «Свободненская больница» указало, что договор на 05.10.2018 считается расторгнутым в соответствии с действующим законодательством. Бездействие подрядчика свидетельствует о том, что выполнение работ в 80-дневный срок, предусмотренный контрактом, становится невозможным. Заказчик вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта (получено истцом 16.10.2018). Требованием от 17.10.2018 ответчик указал о необходимости оплаты истцом неустойки и штрафа за невыполнение условий контракта в общей сумме 268321.63 рублей.

Неисполнение ответчиком претензии от 02.10.2018 послужило основанием для обращения истца в суд.

Суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Общественные отношения в сфере осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд регулируются нормами Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с ч. 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Случаи, при которых заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, прописаны в части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Право одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации согласовано сторонами в пункте 10.4 договора от 23.08.2018 № Ф.2018.386697.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (часть 2 статьи 715 ГК РФ).

Доказательств, подтверждающих исполнение договора в предусмотренный контрактом срок ООО «Господряд» документально не подтвердил, следовательно, отсутствуют основания считать односторонний отказ от исполнения контракта недействительным.

Согласно статье 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

ГБУЗ АО «Свободненская больница», направив всеми возможными способами (оговоренными в п. 8.3 договора) в адрес ООО «Господряд» уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке, заказчик реализовал свое право. 11.09.2018 на адрес электронной почты, указанный в договоре evrookna_bl@mail.ru, направлено уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке, 13.09.2018 ГБУЗ АО «Свободненская больница» предпринята попытка нарочного вручения уведомления о расторжении договора в одностороннем порядке по всем адресам ООО «Господряд». Корреспонденцию вручить не удалось из-за отказа в ее получении. 13.09.2018 посредством почтовой связи по всем известным адресам ООО «Господряд» ответчиком направлено уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке с описью вложения. 13.09.2018 в Единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе «Реестр контрактов» ГБУЗ АО «Свободненская больница» размещено уведомление от 11.09.2018 № 2340 о расторжении договора от 23.08.2018 № Ф.2018.386697, заключенного с ООО «Господряд».

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления контрагента.

Обоснованным суд счел довод ответчика о том, что датой расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения является одиннадцатый день с даты получения заказчиком информации об отсутствии контрагента по его адресу, указанному в контракте.

Ответчик 19.09.2018 по юридическому адресу ООО «Господряд» направил телеграмму о расторжении договора в одностороннем порядке через 10 дней с даты получения настоящего уведомления в одностороннем порядке. 24.09.2018 в адрес ГБУЗ АО «Свободненская больница» поступила информация Амурского филиала ПАО Ростелеком министерства связи РФ о том, что телеграмма по адресу ул.Мухина 87/1-13 не ООО «Господряд» не доставлена, для получения телеграммы от 19.09.2018 абонент не является.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 05.10.2018 и контракт считается расторгнутым. Датой надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте (24.09.2018).

Доводы истца о нарушении порядка уведомления и размещения сведений в единой информационной системы признаны судом несостоятельными, поскольку противоречат положениям части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе и представленным в материалы дела доказательствам. Неверное указание ответчиком в единой информационной системе даты уведомления поставщика, от которой учреждение отсчитывало 10-дневный срок на вступление решения об одностороннем отказе от исполнения договора в силу, при условии фактического соблюдения установленных частями 12 - 14 статьи 95 Закона о контрактной системе сроков, не свидетельствует о нарушении порядка одностороннего отказа от исполнения договора.

Указанные обстоятельства также соответствуют правовой позиции, изложенной в обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Поскольку истцом не исполнены обязательства, предусмотренные контрактом, ответчиком правомерно реализовано право на односторонний отказ от исполнения спорного договора, условия п. 8.3 договора, нормы ст. 450.1 ГК РФ им соблюдены. Основания для признания недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения договора от 23.08.2018 № Ф.2018.386697, отсутствуют, истцом не доказаны. В удовлетворении иска следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина в силу статьи 333.21 НК РФ составляет 6000 рублей, оплачена истцом платежным поручением от 24.10.2018 № 62. Поскольку в удовлетворении иска судом отказано, то расходы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья И.А. Москаленко