Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А63-12024/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-12024/2022
г. Ставрополь
12 октября 2022 года.
Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ставропольский аптечный склад», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора «Городская клиническая поликлиника № 6» города Ставрополя, ООО «ЮГ-ФАРМРЦИЯ», г. Ростов-на-Дону,

о признании недействительным решения от 24.06.2022 № 026/06/48-1070/2022,

при участии в судебном заседании представителя управления ФИО2 по доверенности от 25.05.2022 № СН/06-5631/2022, копия диплома ДВС 0683388 и представителя третьего лица «Городская клиническая поликлиника № 6» города Ставрополя ФИО3 по доверенности от 15.08.2022 № 15/08/2, копия диплома 1572, в отсутствие иных представителей лиц, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ставропольский аптечный склад» (далее- ООО «САС», заявитель)обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее- управление, административный орган) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора «Городская клиническая поликлиника № 6» города Ставрополя о признании недействительным решения от 24.06.2022 № 026/06/48-1070/2022.

В соответствии с информацией представленной АО «Единая торговая площадка» от 05.08.2022 участниками электронного аукциона № 0321300004422000043 являлись ООО «САС» и ООО «ЮГ-ФАРМАЦИЯ».


Определением суда от 30.08.2022 (л.д. 110) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено ООО «ЮГ-ФАРМРЦИЯ», г. Ростов-на-Дону.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. В заявлении направленном в суд ООО «САС» указало, что согласно протоколу рассмотрения заявок от 14.06.2022 обществу было отказано в допуске к участию в электронном аукционе, поскольку первая часть заявки не соответствовала характеристике предлагаемого товара, в связи с чем общество не смогло принять участие в торгах, чем нарушены его права и законные интересы. 24 июня 2022 года управление рассмотрело жалобу ООО «САС» и признало ее необоснованной. Считая решение управления незаконным и необоснованным, общество обратилось в суд за защитой своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель управления с доводами, изложенными в заявлении не согласен, что отражено в отзыве на заявление (л.д. 103-107).

Представитель третьего лица «Городская клиническая поликлиника № 6» города Ставрополя также представил отзыв по существу заявленных требований (л.д.33-36), где указал, что с требованиями не согласен и просит суд в удовлетворении заявления общества отказать.

Представитель ООО «ЮГ-ФАРМАЦИЯ» в судебное заседание не явился. Отзыв на заявление не представил.

Суд рассматривает дело в отсутствие представителей ООО «САС» и третьего лица ООО «ЮГ-ФАРМАЦИЯ» по имеющимся материалам дела.

Материалами дела установлено, что в управление поступила жалоба ООО «САС» на действия заказчика - ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника № 6» г.Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона № 0321300004422000043 Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника № 6» г.Ставрополя для обеспечения государственных нужд Ставропольского края (дневной стационар).

Заявитель обжалует действия в части рассмотрения заявок на участие в Закупке.

Представитель Заказчика пояснил, что все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

В ходе проведенной внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) комиссия управления установила следующее.


В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ, при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Ч. 5 ст. 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. N 1380 (далее – Постановление № 1380).

30 мая 2022 года Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0321300004422000043 Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника № 6» г.Ставрополя для обеспечения государственных нужд Ставропольского края (дневной стационар).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.06.2022, заявки № 1 и № 4 отклонены от участия в Закупке по следующему основанию:


Согласно Приложения 3 к Извещению об осуществлении закупки, раздела II. Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, 2 абзаца: В случае установления требований к товарам, в том числе поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, характеристики данных товаров, должны быть указаны участником закупки в полном соответствии с требованиями, установленными заказчиком, в Приложении № 1 к Извещению об осуществлении закупки. Заказчику по позиции 9 требуется лекарственный препарат с МНН «ТИОКТОВАЯ КИСЛОТА», лекарственная форма «Концентрат для приготовления раствора для инфузи», дозировка «25 мг/мл» код ЕСКЛП 21.20.10.110-000001-1-000400000000000000. Участник предложил лекарственный препарат с МНН «ТИОКТОВАЯ КИСЛОТА», лекарственная форма «Концентрат для приготовления раствора для инфузий», дозировка "30 мг/мл" код ЕСКЛП 21.20.10.110-000001-1-00062-0000000000000.

Как установила комиссия, в соответствии с частью 8 статьи 27.1 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ (ред.от 26.03.2022) «Об обращении лекарственных средств»:

Перечень взаимозаменяемых лекарственных препаратов для медицинского применения размещается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию лекарственных препаратов для медицинского применения, на своем официальном сайте в сети "Интернет". Информация в перечне взаимозаменяемых лекарственных препаратов для медицинского применения обновляется указанным федеральным органом исполнительной власти с учетом новых зарегистрированных лекарственных препаратов для медицинского применения и внесенных изменений в документы, содержащиеся в регистрационных досье на зарегистрированные лекарственные препараты для медицинского применения.

- с частью 7 особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. N 1380 (ред. от 01.12.2021) «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

При описании лекарственных препаратов, не включенных в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, в описании объекта закупки используется информация о взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащаяся в перечне взаимозаменяемых лекарственных препаратов, размещенном на официальном сайте Министерства


здравоохранения Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При описании объекта закупки лекарственных препаратов для медицинского

применения, информация о взаимозаменяемости которых содержится в указанном перечне, не допускается устанавливать требования к критериям взаимозаменяемости лекарственных препаратов, предусмотренным частью 2 статьи 27.1 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», если такие требования влекут за собой несоответствие описанию объекта закупки одного или нескольких лекарственных препаратов, включенных в одну группу взаимозаменяемости с лекарственными препаратами, соответствующими описанию объекта закупки.

- с разделом «Стандартизация сведений в ЕСКЛП» Разъяснений о порядке формирования ЕСКЛП:

Для объединения лекарственных препаратов в узлы СМНН с целью дальнейшего описания объекта закупки при планировании государственных закупок Министерством здравоохранения Российской Федерации производится экспертная стандартизация данных о МНН, лекарственной форме и дозировке внутри схожих по этим признакам регистрационных удостоверений. Кроме того, для каждого узла СМНН экспертным путем определяется единица измерения - потребительская единица, которая применяется при описании потребности в том или ином препарате при планировании его закупки. При этом во внимание принимается описание каждого конкретного препарата, входящего в узел СМНН, и подбирается оптимальное значение для всего объема регистрационных удостоверений и товарных позиций, входящих в каждый конкретный узел СМНН.

Приказом Минфина России от 19 июля 2019 г. № 113н «О Порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками» предусмотрено формирование заказчиками информации о лекарственном препарате для включения в реестр контрактов в соответствии с государственным реестром лекарственных средств, предусмотренным статьей 33 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61 -ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - ГРЛС). При этом, согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 г. № 555 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» ЕСКЛП формируется на основании сведений ГРЛС и государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Таким образом,


формирование информации о закупке лекарственного препарата осуществляется с использованием ЕСКЛП.

На основании указанного заказчик использовал информацию ЕСКЛП для формирования объекта закупки. На основании отсутствия в перечне взаимозаменяемых лекарственных препаратов, размещенном на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предложенных к поставке Участниками (идентификационные номера заявок 1 и 4) лекарственного препарата с торговым наименованием Итилокт (МНН Тиоктовая кислота», лекарственная форма «концентрат для приготовления раствора для инфузий», дозировка «30 мг/мл» код ЕСКЛП 21.20.10.110-000001-1-00062-0000000000000) и Октолипен (МНН «Тиоктовая кислота», лекарственная форма «концентрат для приготовления раствора для инфузий», дозировка «30 мг/мл» код ЕСКЛП 21.20.10.110-000001-1 -000620000000000000) соответственно. Согласно описанию объекта закупки, Заказчику требовался Лекарственный препарат с МНН «Тиоктовая кислота», лекарственная форма «концентрат для приготовления раствора для инфузий», дозировка «25 мг/мл» код ЕСКЛП 21.20.10.110000001 -1 -00040-0000000000000, участники указали характеристики товара не соответствующие извещению, комиссия приняла решение, признать заявки не соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Общество не указало, каким образом нарушены его права решением от 24.06.2022 № 026/06/48-1070/2022 вынесенным управлением, а ограничился лишь констатацией фактов взаимозаменяемости дозировки лекарственного препарата.

29 июня 2022 года Заказчиком был заключен контракт с ООО «ЮГ-ФАРМАЦИЯ», который на данный момент исполняется без каких либо нарушений, что подтверждается представленными в дело доказательствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ лицо должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Судом установлено, что оспариваемый ненормативный правовой акт не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической


деятельности, поскольку административный орган действовал в рамках представленных ст. 99 Закона полномочий, при наличии достаточных оснований.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 года № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует нормам закона или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из вышеназванных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения Ставропольского УФАС России необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и как следствие признание недействительным обжалуемого заявителем решения Ставропольского УФАС России должно привести к восстановлению нарушенного права заявителя.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная частью 1 статьи 198 АПК РФ, совокупность условий необходимых для признания решения Ставропольского УФАС России незаконным и недействительным.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда


апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 21.01.2022 6:07:02

Кому выдана Быкодорова Любовь Валерьевна