Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А17-9807/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-9807/2019
11 марта 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО2, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Успех Плюс» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

о взыскании суммы финансовой санкции за несвоевременное представление (позднее 01.03.2018, а именно 11.04.2018) формы СЗВ - СТАЖ за 2017г. в отношении 14 застрахованных лиц в размере 7000 руб.;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области поступило заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городских округах ФИО2, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее – заявитель, Управление) к обществу с ограниченной ответственностью «Успех Плюс» (далее – ООО «Успех Плюс») о взыскании суммы финансовой санкции за несвоевременное представление (позднее 01.03.2018, а именно 11.04.2018) формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 14 застрахованных лиц в размере 7000 руб.

В обоснование заявленных требований Управление указало, что им был выявлен факт несвоевременного представления формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год. В связи с этим Общество подлежит привлечению к ответственности, установленной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете).

В порядке статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 г. № 10 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 22.01.2020 в связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении Общества о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, назначив предварительное судебное заседание на 25.02.2020, известив лиц, участвующих в деле о переходе к рассмотрению дела в суде первой инстанции на указанную дату.

ООО «Успех Плюс», извещённое о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителя в судебное заседание не направил.

В судебном заседании 25.02.2020 суд, с учетом мнения Управления, отсутствия возражений Общества, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство по делу, в котором в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 03.03.2020 до 14 часов 25 минут.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании.

На перерыв в пределах дня судебного заседания и время, когда заседание будет продолжено, указывается в протоколе судебного заседания. О перерыве на более длительный срок арбитражный суд выносит определение, которое заносится в протокол судебного заседания. В определении указываются время и место продолжения судебного заседания.

В силу абзаца 2 пункта 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» если продолжение судебного заседания назначено на иную календарную дату, арбитражный суд не позднее следующего дня размещает в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о времени и месте продолжения судебного заседания. Если перерыв объявляется на один день, арбитражный суд размещает такую информацию до окончания дня объявления перерыва.

Размещение такой информации на официальном сайте арбитражного суда с учетом положений части 6 статьи 121 АПК РФ свидетельствует о соблюдении правил статей 122, 123 Кодекса.

Информация о перерыве своевременно размещена на сайте арбитражного суда в Картотеке арбитражных дел 26.02.2020 в сети Интернет.

Таким образом, Управление, ООО «Успех Плюс» извещены о времени и месте рассмотрения дела после окончания перерыва в порядке статьи 123 АПК РФ. В соответствии со статьями 163, 215 АПК РФ неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной. Дело после перерыва рассмотрено в отсутствие заявителя и Общества.

Изучив, имеющиеся в материалах дела документы, суд установил следующее.

11.04.2018 ООО «Успех Плюс» в адрес Управления представило сведения СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

По результатам камеральной проверки административным органом выявлено нарушение Обществом законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в отношении 14 застрахованных лиц.

08.02.2019 Управлением составлен акт №2342-24с об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Рассмотрение акта назначено на 12.03.2019, о чем страхователь был извещен путем направления ему копии акта и уведомления.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений о страховом стаже застрахованных лиц, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27- ФЗ, в отсутствие извещенного должника принято решение от 12.03.2019 №№2342/1-24с о его привлечении к ответственности (часть 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

08.04.2019 УПФР в адрес ООО «Успех Плюс» направлено требование от 08.04.2019 №2342/2-24с об уплате финансовой санкции в размере 7000 руб. в добровольном порядке в срок до 30.04.2019.

Требование от 08.04.2019 №2342/2-24с Обществом не исполнено, доказательств обратного не представлено.

На основании статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете данные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд на предмет взыскания указанной финансовой санкции в судебном порядке.

Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, «Сведения о застрахованных лицах».

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрены следующие составы правонарушения, влекущие ответственность страхователя в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона;

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Суд установил, что на 14 застрахованных лиц страхователем форма СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2017 год представлена 11.04.2018, то есть позже 01.03.2018, что свидетельствует о нарушении Обществом указанных выше сроков.

В рассматриваемом случае, в качестве объективной стороны состава правонарушения Обществу вменено непредставление страхователем в установленные Законом № 27-ФЗ сроки сведений о стаже застрахованных лиц за 2017 год.

С 01.01.2017 Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» отменен. Процедура проверки страхователей и принятия решения по результатам такой проверки с указанной даты урегулирована Законом № 27-ФЗ и Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте. В абзаце 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ указано, что акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (абзац 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день с даты отправления заказного письма. Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений и сроки обращения в суд за взысканием начисленных санкций в случае совершения страхователем правонарушения указанным нормативным актом не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены сроки проведения камеральной проверки – 3 месяца (статья 88 Налогового кодекса Российской Федерации), сроки обращения в суд с заявлением о взыскании недоимок – 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем страхователей при предоставлении ими индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц в соответствии с Законом № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах (в том числе и положения статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции управление вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Информационного письма от 17.03.2003 № 71, применимой при рассмотрении настоящего спора в связи с тождественностью правового регулирования процедуры взыскания налогов и страховых взносов, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.

Форма СЗВ – СТАЖ за 2017 год в административный орган представлена Обществом 11.04.2018. Срок для представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год – не позднее 01.03.2018.

Правонарушение совершено должником в момент истечения срока для предоставления сведений о страховом стаже и периодах работы застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ. Именно с этого момента Управление обнаружило совершенное должником правонарушение, поскольку с момента предоставления сведений Управление, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязано было проверить соблюдение должником установленного статьей 11 Закона № 27-ФЗ срока для предоставления индивидуальных сведений о застрахованных лицах.

При этом в пункте 31 Постановления № 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи, с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Указанными нормами НК РФ установлено, что срок проведения проверки составляет 3 месяца со дня представления расчета, срок составления акта проверки - 10 дней с момента окончания проверки, срок получения акта - на 6 день с даты отправки заказного письма, срок вынесения решения - 10 дней со дня истечения срока по пункту 6 статьи 100 НК РФ (+ 1 месяц на представление возражений страховщика + 1 месяц в случае продления), получения решения - на 6 день со дня отправки заказного письма, вступления решения в законную силу - 1 месяц со дня вручения решения страхователю, срок выставления требования - 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения, срок исполнения требования - 8 дней с даты получения требования (+ 6 дней на получение требования), срок обращения в суд - в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Исходя из изложенного, срок обращения Пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании спорной суммы штрафа в соответствии с НК РФ на момент обращения с рассматриваемым заявлением в суд истек.

В ходе рассмотрения дела с указанным заявлением от фонда поступило ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Административный орган представил доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному обращению заявителя в суд в надлежащем порядке.

Кроме того, судом установлено, что Управление 28.06.2019 обращалось в арбитражный суд с заявление о выдаче судебного приказа на взыскание рассматриваемой санкции. Определением суда от 12.07.2019 в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано.

При наличии уважительных причин незначительного пропуска срока на обращение в суд с заявлением, совершения административным органом ранее действий также направленных на взыскание финансовой санкции в отношении Общества, следует признать, что у суда имеются основания для удовлетворения ходатайства фонда о восстановлении срока.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.Восстановить срок для подачи заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городских округах ФИО2, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области к обществу с ограниченной ответственностью «Успех Плюс» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) суммы финансовой санкции за несвоевременное представление (позднее 01.03.2018, а именно 11.04.2018) формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 14 застрахованных лиц в размере 7000 руб.

2.Требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городских округах ФИО2, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Успех Плюс» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) суммы финансовой санкции за несвоевременное представление (позднее 01.03.2018, а именно 11.04.2018) формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 14 застрахованных лиц в размере 7000 руб. удовлетворить.

3.Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Успех Плюс» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО2, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (адрес: 153000, <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 31.05.2001 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>, ИНН: <***>; Банковские реквизиты: Банк получателя: Отделение Иваново г. Иваново, ОКТМО: 24701000, БИК банка получателя: 042406001, получатель: УФК по Ивановской области (ОПФР по Ивановской области), ИНН получателя: 3731001044, КПП получателя: 370201001, № счета получателя: 40101810700000010001, код бюджетной классификации 392116 20010066000140, Назначение платежа: финансовые санкции по СЗВ - СТАЖ за 2017 год рег. № 047-024-0823306) сумму финансовой санкции (штрафа) в размере 7000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок – несвоевременное представление (позднее 01.03.2018, а именно 11.04.2018) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ.

4.Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Успех Плюс» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в доход федерального бюджета через Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Иваново (адрес: 153000, <...>; зарегистрирована в качестве юридического лица 31.12.2004 г., ОГРН: <***>, ИНН: <***>) государственную пошлину в размере 2000 рублей.

5.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 229, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 229, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин