Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А56-145969/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-145969/2018
31 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Местная администрация муниципального образования города Сестрорецка

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо 1) общество с ограниченной ответственностью «Универсал»;

2) акционерное общество «ЭТС»

о признании недействительным решения от 28.08.2018 по делу № 44-4116/18

при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 22.08.2018

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

от третьих лиц: не явились (извещены)

установил:

Местная администрация муниципального образования города Сестрорецка (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, Санкт-Петербургское УФАС) от 28.08.2018 по делу № 44-4116/18.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал заявленные требования.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

03.08.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение 0172300005118000041 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ на выполнение работ по благоустройству территории по адресу: <...>, <...>.

В Санкт-Петербургское УФАС поступила жалоба ООО «Универсал» (вх. № 21282-ЭП/18 от 21.08.2018) на действия заказчика (Администрации), а именно допущенные при формировании аукционной документации нарушения, в которой Общество ссылалось на то, что аукционная документация недоступна для ознакомления и не копируема, а также податель жалобы ссылался на то, что Заказчиком неправомерно установлены требования к показателям товара, значения которых становятся известными только при проведении испытаний определенной партии товара после его производства.

Решением Санкт-Петербургского УФАС от 28.08.2018 № 44-4116/18 жалоба ООО «Универсал» признана обоснованной в части доводов о нарушении правил описания объектов закупки, в действиях Заказчика признано нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 (части 6 статьи 66) Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с решением Управления от 28.08.2018 № 44-4116/18, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает заявленные Администрацией требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся, в том числе, аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В рассматриваемом случае, как установлено Управлением Документация об аукционе по извещению 0172300005118000041 размещена Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в формате «.pdf» - стандартном межплатформенном формате электронных документов, который обеспечивает возможность поиска и копирования фрагментов текста, в связи с чем довод жалобы ООО «Универсал» о том, что аукционная документация недоступна для ознакомления и не копируема не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем, Управление пришло к выводу о том, что в Документации об аукционе содержатся требования к описанию участниками закупок испытательных характеристик товаров, что ограничивает возможность участников закупки предоставить надлежащее и достоверное предложение в составе заявки на участие в аукционе, в чем усматривается нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 (части 6 статьи 66) Закона № 44-ФЗ.

Суд полагает указанный вывод Санкт-Петербургского УФАС ошибочным ввиду следующего:

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

-наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ);

-конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу части 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В рассматриваемом случае требования к товарам, которые используются при выполнении работ установлены Заказчиком в Приложении № 3 к Техническому заданию Документации об аукционе «Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности товара используемого для выполнения работы, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям».

Например, к товару «Эмаль» (используется при выполнении работы по строке 2 раздела 1 локальной сметы № 12) установлены следующие требования: «Время высыхания эмали до степени 3 при температуре (20±2)°C: должно быть не более 24 ч. Условная вязкость по вискозиметру диаметром сопла 4 мм при температуре (20,0±0,5)°С: должна быть от 60 с ... до 100 с. Массовая доля нелетучих веществ: должна быть от 49 % ... до 55 %».

Все приведенные Документации о закупке требования к показателям товара «Эмаль» предусмотрены пунктом 1.4 раздела № 1 «Технические требования» ГОСТ 6465-76 «Межгосударственный стандарт Эмали ПФ-115», то есть данные показатели являются техническими характеристиками товара «Эмаль», которые соответствуют государственным стандартам.

В Документации об аукционе установлено, что при подаче заявок на участие в электронном аукционе, характеристики товара «Эмаль» должны соответствовать ГОСТ 6465-76. При этом Документация об аукционе не содержит требований к участникам аукциона на проведение каких-либо испытаний товаров либо требований к наличию товаров у участника закупки на момент заполнения заявки.

Ввиду изложенного, требования к товарам (материалам) установленные Заказчиком в описании объекта закупки, полностью соответствуют Закону № 44-ФЗ.

Разделом «Термины и определения» Общей части Документации определено, следующее:

- Конкретное значение показателя - единственное значение, указываемое участником закупки в первой части заявки в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки. Конкретное значение показателя не должно содержать указания на минимальность максимальность предлагаемого значения показателя, кроме случаев, когда указание на минимальность или максимальность показателя содержится в значении показателя в виде словосочетаний, перечисленных в пунктах 1.1 и 1.4 Инструкции по заполнению первой части заявки (указание на минимальность или максимальность показателя должно быть передано участником закупки без искажений). В случае применения пункта 3.2 Инструкции по заполнению первой части заявки, конкретным значением показателя является единственное значение для каждого из перечисленных вариантов значений

- Указание на минимальность или максимальность показателя - это используемое в описании объекта закупки указание на максимальность и (или) минимальность производимое путем включения в требования к показателю товара слов («от», «до», «более» «менее», «меньше», «св.»), словосочетаний («не менее», «не меньше», «не более», «не больше»), символов («>», «>», «<», «<»).

В пункте 6.2 Информационной карты электронного аукциона (раздел II Документации об аукционе) установлена Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, в которой подробно описано какое значение показателя должно быть указано участником аукциона в заявке, в зависимости от вида показателей, используемых Заказчиком при описании товаров.

Так в соответствии с пунктом 1.1 Инструкции по заполнению заявки при указании Заказчиком в Документации требований к показателю в виде слов («от»), словосочетаний («не менее», «не меньше») и символов («>») Участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, которое равно или более указанного в Документации минимального значения показателя.

В соответствии с пунктом 1.4 Инструкции по заполнению заявки при указании Заказчиком в Документации требования к показателю в виде слов («до»), словосочетаний («не более», «не больше») и символов («<») Участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, которое равно или менее указанного в Документации максимального значения показателя.

Согласно пункту 1.6 Инструкции по заполнению заявки при указании Заказчиком в Документации требования к показателю в виде двух числовых значений с использованием слов и символов, перечисленных в пунктах 1.1 и 1.4 настоящей инструкции, разделенных союзом «и» или знаком «,» , Участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, руководствуясь правилами указания конкретных значений показателей указанных пунктов в соответствии с требованиями настоящего пункта.

Согласно пункту 1.8 Инструкции по заполнению заявки при указании Заказчиком в Документации требования к показателю в виде двух числовых значений с использованием слов и символов, перечисленных в пунктах 1.1 и 1.4 настоящей инструкции, без использования союза «и» или знака «,», а также с использованием знаков «-», «…», Участник закупки обязан указать конкретное диапазонное значение показателя, руководствуясь правилами указания конкретных значений показателей указанных пунктов в соответствии с требованиями настоящего пункта.

В соответствии с требованиями подпункта б) пункта 2 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ участник закупки в первой части заявки должен указать конкретные значения показателей соответствующие требованиям установленным документацией.

Таким образом, участник закупки согласно Инструкции по заполнению заявки в отношении показателей «Время высыхания эмали до степени 3 при температуре (20±2)°С», «Условная вязкость по вискозиметру диаметром сопла 4 мм при температуре (20,0±0,5)°С», «Массовая доля нелетучих веществ» указывает конкретное значение показателя с указанием на его максимальность или минимальность.

Указывая конкретное значение показателей в виде максимального или минимального предела предусмотренного ГОСТ 6465-76 участник закупки имеет возможность приобретения товара изготовленного в соответствии с требованиями ГОСТ 6465-76 характеристики которого будут соответствовать тем значения, которые указаны в его заявке в отношении данного товара.

В силу положений Документации об аукционе участнику закупки не требуется проводить какие-либо испытания конкретной партии товара (материала) при подготовке заявки.

В соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ участник закупки в первой части заявки должен указать конкретные значения показателей соответствующие требованиям установленным документацией.

Участник закупки в соответствии с Инструкцией по заполнению заявки в отношении показателей «Время высыхания эмали до степени 3 при температуре (20±2)°С», «Условная вязкость по вискозиметру диаметром сопла 4 мм при температуре (20,0±0,5)°С», «Массовая доля нелетучих веществ» указывает конкретное значение показателя с указанием на его максимальность или минимальность.

Таким образом, участник закупки, указывая конкретное значение показателей в виде максимального или минимального предела предусмотренного ГОСТ 6465-76, имеет возможность приобретения товара изготовленного в соответствии с требованиями ГОСТ 6465-76 характеристики которого будут соответствовать тем значения, которые указаны в его заявке в отношении данного товара.

Учитывая изложенное, суд не усматривает в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 64 (части 6 статьи 66) Закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах заявленные Администрацией требования подлежат удовлетворению, решение Санкт-Петербургского УФАС от 28.08.2018 по делу № 44-4115/18 подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28.08.2018 по делу № 44-4116/18 о нарушении законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.