Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А79-11368/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11368/2019
г. Чебоксары
23 июля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 20.07.2020.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль», г. Чебоксары, ИНН <***>

администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары, ИНН <***>,

о признании незаконным предписания от 08.08.2019 № 48,

третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования относительно предмета спора ФИО2.

при участии

от администрации города Чебоксары – Жегалиной Н.С. по доверенности от 23.12.2019, Васильевой А.С. удостоверение № 816 от 25.03.2014,

от третьего лица – ФИО2, ФИО5

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – ответчик) о признании незаконным предписания от 08.08.2019 № 48.

Оспариваемым предписанием ООО «Вертикаль» в срок до 08.10.2019 необходимо провести мероприятия по утверждению условий договора управления многоквартирным домом № 62/1 по ул. Гражданская г. Чебоксары; привести договор управления многоквартирным домом № 62/1 по улице Гражданской г. Чебоксары в соответствие с положениями действующего законодательства.

ООО «Вертикаль» считает, что указанные обязанности на заявителя возложены незаконно.

К участию в деле привлечен ФИО2 в качестве третьего лица.

В судебное заседание представитель заявителя не явился.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица просил в удовлетворении заявления отказать, представил письменные пояснения.

На основании статьи 123, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании обращения ФИО2 (вх. от 09.07.2019 № 04-13/1634), содержащие сведения о нарушении управляющей организацией ООО «Вертикаль» обязательств, предусмотренных частью 1 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом (отсутствие утвержденных на собрании собственников помещений существенных условий договора управления МКД №62/1), в период с 07.08.2019 по 08.08.2019 (3 рабочих часа) Отделом муниципального жилищного контроля администрации города Чебоксары была назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Вертикаль» (распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 06.08.2019 № 118).

Проверка проводилась в рамках осуществления муниципального жилищного контроля в части соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении жилищных услуг в многоквартирном доме №62/1 по ул. Гражданская г. Чебоксары. Задачами проверки явилось осуществление муниципального жилищного контроля в части исполнения обязательств, определенных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, соблюдения требований к порядку утверждений условий договора управления многоквартирным домом и его заключения.

По результатам проведения проверки, оформленной актом от 08.08.2019 № 121, установлено, что управление многоквартирным домом № 62/1 по ул. Гражданская, г. Чебоксары осуществляется управляющей организацией ООО «Вертикаль», действующей на основании лицензии № 021-000004 от 02.04.2015, выданной Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики.

Дом № 62/1 управляется ООО «Вертикаль» на основании решения собственников помещений, оформленного протоколом общего собрания от 12.12.2007. С даты принятия собственниками помещения решения о выборе ООО «Вертикаль» управляющей организацией, данная управляющая компания осуществляет управление указанным домом.

Протоколом общего собрания собственников помещений МКД №62/1 от 12.12.207 оформлены решения по следующим вопросам: 1. Выбор способа управления многоквартирным домом; 2. Утверждение места хранения протоколов общих собраний собственников, решений собственников помещений, иных материалов общих собраний.

Рассматриваемый протокол от 12.12.20017 не содержит каких-либо сведений о том, что на данном общем собрании собственниками принято решение об определении условий, на которых надлежит заключить договор управления многоквартирным домом с ООО «Вертикаль».

В связи с чем, был сделан вывод, что договор управления многоквартирным домом № 62/1 заключался с ООО «Вертикаль» с собственниками помещений дома № 62/1 в отсутствие решения собственников помещений многоквартирного дома об утверждении его условий, что прямо противоречит части 1 статьи 162 ЖК РФ, установившей порядок заключения договора управления МКД,

В целях устранения выявленного нарушения, Отделом муниципального жилищного контроля ООО «Вертикаль» выдано предписание от 08.08.2019 № 48, содержащее предписываемые требования - провести мероприятия по утверждению условий договора управления МКД № 62/1 по ул. Гражданская г. Чебоксары; 2) привести договор управления МКД № 62/1 по ул. Гражданская г. Чебоксары в соответствие с положениями действующего законодательства.

ООО «Вертикаль», не согласившись с указанным предписанием, обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Муниципальный жилищный контроль осуществляется в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Законом № 294-ФЗ, Законом Чувашской Республики от 03.10.2012 № 58 «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Чувашской Республики с органами муниципального жилищного контроля», Порядком осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.12.2018 № 1518, Административным регламентом исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля в городе Чебоксары», утвержденным постановлением администрации города Чебоксары от 17.10.2017 № 2441.

Согласно части 4.2 статьи 20 ЖК РФ, основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения требований к порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений, о фактах нарушения органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, гражданами требований к порядку размещения информации в системе. Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно пункту 3.4.11. Административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля в городе Чебоксары», утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары от 17.10.2017 № 2441 в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином обязательных требований уполномоченное должностное лицо Управления - муниципальный жилищный инспектор, проводивший проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) проведении необходимых мероприятий; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Главным специалистом-экспертом Отдела муниципального жилищного контроля Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары была проведена внеплановая документарная проверка на основании распоряжения заместителя начальника Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары от 06.08.2019 № 118 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 08.08.2019 № 48. Данная деятельность специалистом выполняется в рамках исполнения пункта 2.18 должностной инструкции, утвержденной главой администрации города Чебоксары 01.04.2017, в соответствии с которым главный специалист-эксперт обязан осуществлять муниципальный жилищный контроль за соблюдением обязательных требований к: порядку создания и деятельности товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива; порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее – управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания ус луг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения.

Также пункт 4.2 Положения об отделе муниципального жилищного контроля Управления муниципального контроля, утвержденного распоряжением главы администрации города Чебоксары от 24.04.2017 № 73-лс, определяет права отдела муниципального жилищного контроля, в том числе проводить в установленном законом порядке плановые и внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках ведения муниципального жилищного контроля.

Таким образом, главный специалист-эксперт отдела муниципального жилищного контроля администрации города Чебоксары наделен правами на проведение контрольных мероприятий в рамках осуществления муниципального жилищного контроля при проведении внеплановой документарной проверки в отношении общего имущества жилого дома № 62/1 по ул. Гражданская г. Чебоксары.

Жилищным законодательством предусмотрен порядок заключения договора управления многоквартирным домом, а также форма и существенные условия договора управления.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

Согласно части 3 статьи 162 ЖК РФ, в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:

1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;

2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса;

3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса;

4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

Из части 1 статьи 44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Как следует из акта проверки № 121 от 08.08.2019, по результатам проведенной проверки Отделом муниципального жилищного контроля администрации города Чебоксары установлено, что договоры управления МКД № 62/1 с собственниками помещений заключены в отсутствии решения собственников помещений по утверждению условий данного договора управления при принятии решения о выборе способа управления управляющей организацией.

Протоколом общего собрания собственников помещений МКД №62/1 от 12.12.207 приняты решения по следующим вопросам: 1) выбрать способ управления многоквартирным домом Управляющую компанию ООО «Вертикаль»; 2) утверждение места хранения протоколов общих собраний собственников, решений собственников помещений, иных материалов общих собраний – УК ООО «Вертикаль».

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 ЖК РФ).

В соответствии с частями 8.1, 8.2 статьи 162 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

В материалы дела представлены договоры управления многоквартирным домом с собственниками помещений.

В рассматриваемом случае, договор управления многоквартирным домом содержит существенные условия и исполняется управляющей компанией, сами договоры заключены с 2008 года, жильцы дома № 62/1 не отказываются в одностороннем порядке от исполнения договора управления многоквартирным домом.

Материалами дела установлено, что за период управления домом ООО «Вертикаль» указанный в протоколе от 12.12.2007 выбранный способ управления домом № 62/1 реализован, в том числе заключены договоры управления с собственниками помещений, договоры с ресурсоснабжающими организациями на поставку отопления, горячего водоснабжения, электроснабжения, холодного водоснабжения, отведение сточных вод, и фактически оказываются услуги и выполняются работы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме. Договоры заключены с более чем 50% собственниками помещений, в том числе 01.01.2009 с собственником квартиры ФИО2

Суд отмечает, что в случае выявления нарушения порядка утверждения такого договора и его заключения, он может быть оспорен в судебном порядке о признании договора управления недействительным.

Кроме того, выдавая предписание, ответчик не учел, что предписанное мероприятие адресовано только обществу. Общество не имеет возможности в одностороннем порядке внести изменений в существенные условия договора.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд находит требование заявителя о признании недействительным предписания обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать недействительным предписание от 08.08.2019 № 48 администрации города Чебоксары Чувашской Республики.

Взыскать с администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» 3 000 (три тысячи) рублей в возмещение расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин