Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А13-8533/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8533/2020
город Вологда
30 апреля 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2021 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лукенюк О.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом онлайн-заседании дело по иску Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу (ОГРН <***>) к Комитету по управлению имуществом Администрации Великоустюгского муниципального района (ОГРН <***>), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области о снятии с государственною кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 35:10:0402024:347, площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для обслуживания свалки, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента лесного комплекса Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, общества с ограниченной ответственностью «ОРБ-Кадастр»,

при участии от истца – ФИО2 по доверенности от 10.11.2020, от ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации Великоустюгского муниципального района – ФИО3 по доверенности от 26.01.2021, третьих лиц Департамента лесного комплекса Вологодской области – ФИО4 по доверенности от 06.04.2021, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области – ФИО5 по доверенности от 09.11.2018



у с т а н о в и л:

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением, с учетом уточнения, к Комитету по управлению имуществом Администрации Великоустюгского муниципального района (далее – ответчик, Комитет), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области (далее – ответчик, Учреждение) о снятии с государственною кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 35:10:0402024:347, площадью 5000 кв.м, расположенный по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для обслуживания свалки.

Представитель истца поддерживает уточненные исковые требования в полном объеме на основании доводов иска и пояснений к нему.

Представитель Комитета возражает против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Учреждение в отзыве на иск возражало против удовлетворения иска по мотивам отзыва.

Представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области поддержал позицию истца.

Представитель Росреестра поддерживает доводы отзыва.

Остальные участники процесса извещены о месте и времени судебного разбирательства, представителей в суд не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Российская Федерация является собственником земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 35:10:0000000:1964.

Право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано 29.12.2007 ,что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.12.2007 серия 35-СК № 315916.

В Федеральное агентство лесного хозяйства поступило уведомление Управления Росреестра по Вологодской области от 15.01.2020 № 19-19/2020-12 о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка.

Департаментом была проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:10:0402024:347, по итогам которой было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 35:10:0402024:347, площадью 5000 кв.м, расположен по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для обслуживания свалки; сведения о земельном участке имеют статус «активные, ранее учтенные».

Правообладатель земельного участка с кадастровым номером 35:10:0402024:347 согласно сведениям ЕГРН отсутствует, права и ограничения (обременения) на объект недвижимости не зарегистрированы.

Спорный земельный участок находится в границах земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 35:10:0000000:1964 в части выдела 37 квартала 57, части выдела 4 квартала 85 Палемского участкового лесничества Великоустюгского лесничества Вологодской области.

Данные сведения содержит государственной лесной реестр, ведение которого осуществляется Департаментом лесного комплекса Вологодской области.

Дополнительным доказательством отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда является заключение филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Севлеспроект» от 06.02.2020 № 11/207, из которого следует, что в результате графического совмещения материалов лесоустройства, определяющих границы земель лесного фонда, местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 35:10:0402024:347 установлено, что спорный земельный участок полностью пересекается с границами земель лесного фонда в части выдела 37 квартала 57, части выдела 4 квартала 85 Палемского участкового лесничества Великоустюгского лесничества Вологодской области.

По мнению истца, земельный участок с кадастровым номером 35:10:0402024:347 является лесным участком из состава земель лесного фонда, что послужило основанием для обращения с иском в суд о снятии с кадастрового учета указанного земельного участка.

В силу части 1 статьи 14 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

Орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН (часть 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ, вступившим в законную силу 01.01.2017, согласно части 1 статьи 1 которого данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных данным Законом сведений, содержащихся в ЕГРН.

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы (часть 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ).

Государственным кадастром недвижимости признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим Законом порядке.

Положениями ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» был закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носили временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

Исходя из положений Закона N 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823).

Как следует из материалов, Российская Федерация является собственником земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 35:10:0000000:1964. Вместе с тем, в границах части выдела 37 квартала 57, части выдела 4 квартала 85 Палемского участкового лесничества Великоустюгского лесничества Вологодской области образован земельный участок с кадастровым номером 35:10:0402024:347, площадь пересечения с землями лесного фонда составляет 5 000 кв.м., правообладатель указанного земельного участка отсутствует, таким образом, земельный участок отнесен к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст.7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и статьями 67-70.1 ЛК РФ.

Распоряжение указанными земельными участками может осуществляться только их собственником - Российской Федерацией в лице соответствующих уполномоченных органов.

В соответствии со статьей 94 ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР (утвержденного постановлением Верховного Совета РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1) землями лесного фонда считались земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности.

Согласно статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977 №5906-IX, статье 4 Лесного кодекса РСФСР 1979 года, статье 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета РСФСР от 06.03.1993 № 4613-1, все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образовывали лесной фонд Российской Федерации, в состав земель лесного фонда входили лесные земли и нелесные земли.

Аналогичное положение предусмотрено и частью 1 статьи 101 действующего в настоящее время ЗК РФ, согласно которому к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Частью 2 статьи 101 ЗК РФ установлено, что порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается названным Кодексом и лесным законодательством.

Согласно части 1 статьи 6 ЛК РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Спорный земельный участок отнесен к лесному участку из категории земель лесного фонда, принадлежность этой территории Российской Федерации до настоящего времени не изменена, сведения в отношении спорного участка из лесного реестра не исключены.

Согласно Порядку ведения государственного лесного реестра, утвержденному приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.05.2011 №194, действовавшему до 14.04.2019, государственный лесной реестр (далее - ГЛР) представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах, лесопарках (пункт 1); в разделе «Леса и лесные ресурсы» содержится документированная информация, в частности о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах, о лесных участках (пункт 4); ведение реестра осуществляется в отношении лесничеств и лесопарков. Ведение реестра, внесение в него изменений осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в границах территорий этих субъектов Российской Федерации (пункт 8).

Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (часть 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»).

План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются также юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда (часть 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности»).

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

При отсутствии в ЕГРН сведений о границах земельного участка, местоположение, границы и площадь лесного участка возможно определить по материалам лесоустройства (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 86-КГ17-2).

На основании изложенного, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка (в части пересечения) к землям лесного фонда, является информация из ГЛР.

Таким образом, согласно материалам лесоустройства спорный земельный участок находится в границах части выдела 37 квартала 57, части выдела 4 квартала 85 Палемского участкового лесничества Великоустюгского лесничества Вологодской области. Доказательством отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда является также заключение ФГБУ «Рослесинфорг» «Севлеспроект» от 06.02.2020.

Как следует из материалов дела, с 29.04.1996 спорному земельному участку присвоен кадастровый номер 35:10:0402024:347, который является ранее учтенным объектом недвижимости, правообладатель участка отсутствует.

Основания для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка установлены частями 3 и 15 статьи 41, частью 11 статьи 60 и частью 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ.

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 №306-КГ18-16823).

Таким образом, снятие с кадастрового учет объекта недвижимого имущества возможно по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 218-ФЗ, а также, если объект недвижимого имущества был поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства.

Законодательство Российской Федерации не предусматривает право лица обращаться с заявлением об аннулировании сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.11.2020 №306-ЭС20-16754).

Ссылка ответчика на постановление Администрации г.Великий Устюг и Великоустюгского района Вологодской области от 29.04.1996 № 456, согласно которому было произведено изъятие и отвод муниципальному предприятию по жилищно-коммунальному обслуживанию населения пос.Кузино участка из земель Великоустюгского мехлесхоза для размещения свалки в бессрочное пользование судом не принимается, поскольку сведений о переводе данного участка из категории земель лесного фонда в иную категорию указанный документ не содержит.

В материалах дела отсутствуют доказательства перевода спорного земельного участка из состава земель лесного фонда в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, в лесах первой группы производится в исключительных случаях исполнительным органом власти (статья 63 ЛК РФ, статья 8 ЗК РФ).

Исходя из сведений, содержащихся в ЕГРН, объекты недвижимости на спорном земельном участке отсутствуют.

Таким образом, истцом в материалы дела представлены доказательства, что спорный земельный участок образован в границах земель лесного фонда, что подтверждает постановку на государственный кадастровый учет данного участка с нарушением требований действующего законодательства.

В отзыве на иск Комитет указал, что согласование местоположения границ земельного участка осуществлено в установленном порядке согласно ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – ФЗ № 221).

Часть 3 статьи 39 ФЗ № 221 устанавливает согласование местоположения границ с лицами, обладающими смежными земельными участками, в частности, на праве собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование).

Частью 7 статьи 39 ФЗ №221 установлено, что согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.

В случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по адресу электронной почты и (или) почтовому адресу, по которым осуществляется связь с лицом, право которого на объект недвижимости зарегистрировано, а также с лицом, в пользу которого зарегистрировано ограничение права или обременение объекта недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 9 Федерального закона от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», с уведомлением о вручении (при наличии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости) либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования.

Перечень случаев, когда допускается опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ, является исчерпывающим.

Комитет ссылается на пункт 1 части 8 статьи 39 Закона № 221-ФЗ: «в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об адресе электронной почты или о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения».

Ответчик указывает, что смежным земельным участком является лесной участок (собственником лесного участка является Российская Федерация, сведения содержатся в ЕГРН).

Кадастровым инженером был выбран способ согласования местоположения границ земельного участка посредством проведения собрания заинтересованных лиц. Извещение о согласовании местоположения границ спорного земельного участка по сведениям Комитета было опубликовано в газете «Советская мысль» от 11.10.2019 №39.

В обоснование избранного способа согласования местоположения границ Комитет указывает на отсутствие в ЕГРН сведений об адресе электронной почты и о почтовом адресе правообладателя смежного земельного участка, вместе с тем, ответчиком не представлено доказательств тому.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 19 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016, следует, что публикация в печатном издании извещения о проведении собрания о согласовании границ земельного участка не может быть принята в качестве доказательства согласования, поскольку указанный способ извещения является чрезвычайным и призван обеспечить необходимые гарантии уведомления заинтересованных лиц в случае, если индивидуальное оповещение об этом событии путем направления почтового отправления невозможно или же не дало позитивного результата. Опубликованию извещения о согласовании местоположения границ земельного участка должно предшествовать его направление заинтересованным лицам в индивидуальном порядке.

Несоблюдение требования закона свидетельствует об отсутствии согласования местоположения границ и влечет отказ в осуществлении государственного кадастрового учета.

Действия по постановке на государственный кадастровый учет спорного земельного участка повлекли нарушения прав и законных интересов Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

снять с государственною кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 35:10:0402024:347, площадью 5000 кв.м, расположенный по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для обслуживания свалки.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья О.И.Лукенюк