Решение от 5 августа 2022 г. по делу № А22-3063/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина,9

тел/факс – 4-17-20; info@kalmyk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А22-3063/2021
5 августа 2022 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 5 августа 2022 года.


Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Мисалова Р.Н., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» о признании незаконными и отмене предписаний Управления городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Элисты об устранении выявленных нарушений от 25.10.2021 № 1081, от 26.10.2021 № 312, от 26.10.2021 № 24, при участии: представителя Общества с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» ФИО2, доверенность от 11.01.2021, представителя Управления городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Элисты ФИО3, доверенность от 19.01.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Элисты (далее – Ответчик, Управление) об устранении выявленных нарушений от 25.10.2021 № 311/1081, от 26.10.2021 № 312/1082, от 26.10.2021 № 24/1083.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал полностью, просил признать три предписания Управления незаконным и отменить их в связи с отсутствием вины Общества и нарушениях законодательства при проведении проверки в отношении Общества.

Представитель Управления в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований Общества по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Суд, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Управлением 25 и 26 октября 2021 года проведена по факту накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках города Элисты.

По результатам проведенной проверки 25.10.2022 и 26.10.2022 внесены три предписания Заявителю с требованием произвести вывоз мусора с территорий контейнерных площадок.

Считая предписания незаконными и необоснованными, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

предписание Управления городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Элисты об устранении выявленных нарушений от 25.10.2021 № 311/1081.

В предписании от 25.10.2021 № 311/1081 Управление в срок до 28.10.2022 предлагает Обществу произвести вывоз мусора на территории контейнерных площадок, расположенных у многоквартирных домов города Элисты: № 25 и 31 2 микрорайона, № 1, 11, 13, 21, 25 6 микрорайона, № 3 и 5 7 микрорайона, № 1, 12, 26, 29, 50, 54, 57, 59, 65, 67 8 микрорайона, № 1 9 микрорайона. В предписании указано о наличии бытового мусора в большом количестве, а также осуществляется складирование естественного мусора (спиленные ветки), крупногабаритный мусор (элементы старой мебели), строительный мусор (доска, плитка).

В предписании от 26.10.2021 № 312/1082 Управление в срок до 29.10.2022 предлагает Обществу произвести уборку и вывоз мусора на территории контейнерной площадки, расположенной у многоквартирного дома № 13 по ул. Горького города Элисты. В предписании указано о наличии бытового мусора в большом количестве.

В предписании от 26.10.2021 № 24/1083 Управление в срок до 02.110.2022 предлагает Обществу произвести вывоз мусора на территориях контейнерных площадок, расположенных у многоквартирных домов города Элисты: № 38 и 61 по ул. 8 Марта, № 14а микрорайона Молодежный, № 2, 7, 14, 41 1 микрорайона. В предписании указано о наличии бытового мусора в большом количестве, а также осуществляется складирование естественного мусора (скошенная трава), крупногабаритный мусор (элементы старой мебели).

В каждом предписании указано что Обществом нарушены требования, предусмотренные подпунктом 10 пункта 5 статьи 3 Правил благоустройства города Элисты, утвержденных решением Элистинского городского Собрания от 30.10.2017 № 1, о том, что на территории города Элисты запрещено складирование и хранение мусора, строительных материалов, твердого топлива, строительных и промышленных отходов на территории дворов многоквартирных домов, контейнерных площадок, улиц и площадей города, в лесополосах и на пустырях.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Калмыкия от 19.06.2017, заключенного по итогам конкурсного отбора, Общество с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» является Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Калмыкия.

Предписания Обществу выданы ведущими специалистами отдела административно-технического контроля Управления ФИО4, ФИО5

В соответствии подпунктом 6 пункта 2.1 Положения об Управлении городского хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Элисты, утвержденного решением Элистинского городского Собрания от 17.09.2020 № 3, одной из основных задач Управления является осуществление в рамках действующего законодательства и в пределах собственной компетенции систематического контроля за исполнением и соблюдением юридическими и физическими лицами на всей территории города Элисты нормативных правовых актов в сфере благоустройства.

Управление согласно пункту 1 указанного выше Положения является отраслевым органом администрации города Элисты, осуществляющим исполнительные, распорядительные и контрольные функции в сфере благоустройства, транспорта на территории города Элисты в пределах своей компетенции, установленной данным Положением.

Судом установлено, что при проведении проверки в отношении Общества Ответчиком не соблюдены требования Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», начиная с уведомления о предстоящей проверке, проведения выездной проверки, оформления результатов поверки и уведомления об итогах поверки, ознакомления с актом проверки.

Управление не привело достаточных оснований, препятствовавших исполнению законодательства о муниципальном контроле, при проведении проверки по соблюдения правил благоустройства Обществом, выдаче предписаний.

Ответчик не представил суду необходимые и достаточные доказательства законности и обоснованности оспариваемых предписаний.

Кроме того, Ответчик не учел, что в городе Элисте для жителей многоквартирных домов периодичность удаления твердых коммунальных отходов с мест накопления установлена 1 раз в сутки, крупногабаритного мусора – 1 раз неделю.

Факты не исполнения Заявителем установленных обязанностей по удалению и транспортировки коммунальных отходов Ответчиком не установлены и не представлены суду.

В предписаниях, оспариваемых Обществом, установлены случаи складирование коммунальных отходов на территориях контейнерных площадок. При этом Управление не представило доказательств того, что бытовой мусор, естественный мусор, крупногабаритный мусор, строительный мусор образовались до удаления коммунальных отходов Обществом. Спецтехника (мусоровозы) обслуживают контейнерные площадки многоквартирных домов в утреннее время. Сведений о том, что зафиксированные отходы по указанным в предписаниях адресам многоквартирных домов образовались до утра 25 и 26 октября 2021 г., т.е. складировалось более 1 суток, Управление не представило. Проверки работниками Управления проведены после 09.00 ч.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного оспариваемые предписания Управления признаются судом противоречащими действующему законодательству, правоприменительной практике и нарушающими права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» удовлетворить.

Признать незаконным предписание Управления городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Элисты об устранении выявленных нарушений от 25.10.2021 № 311/1081,

Признать незаконным предписание Управления городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Элисты об устранении выявленных нарушений от 26.10.2021 № 312/1082,

Признать незаконным предписание Управления городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Элисты об устранении выявленных нарушений от 26.10.2021 № 24/1083.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкии.


Судья Р.Н. Мисалова