Решение от 24 января 2018 г. по делу № А51-19930/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19930/2017
г. Владивосток
24 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Иващенко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПримКомСистемы» (ИНН 2537087112, ОГРН 1112537001884)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными и отмене предписания № 129 от 20.07.2017, вынесенного ведущим специалистом - экспертом ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителей ФИО3 (по доверенности от 09.01.2018), ФИО4 (по доверенности от 06.12.2017), ФИО5 (по доверенности от 28.12.2017),

от Управления – представителей ФИО2 (по доверенности от 01.08.2017), ФИО6 (по доверенности от 09.01.2018),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПримКомСистемы» (далее – заявитель, Управляющая компания, ООО «УК «ПримКомСистемы», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее –Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю, Управление) и просит признать незаконным и отменить предписание № 129 от 20.07.2017, вынесенное ведущим специалистом - экспертом ФИО2.

Общество требования, изложенные в заявлении, поддержало, пояснило суду, что Управлением в отношении Общества, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, в период с 07.07.2017 по 20.07.2017 по результатам проведённой Управлением внеплановой документарной проверки с целью рассмотрения обращения потребителя о нарушении законодательства в сфере защиты прав потребителей при оказании жилищно-коммунальных услуг установлен факт нарушения юридическим лицом требований статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) в части непредоставления для потребителя в квитанциях за содержание жилого помещения достоверной информации о тарифе за содержание и ремонт жилья, утвержденном решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 8 по ул. Никифорова г. Владивостока.

По результатам данной проверки Управлением Управляющей компании было выдано оспариваемое предписание.

С указанным предписанием общество не согласно, полагает, что выводы уполномоченного специалиста Управления не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям Закона о защите прав потребителей, поскольку в соответствии с данным предписанием Управление указало обществу на необходимость предоставить в квитанциях для нанимателя жилого помещения размер платы за жилое помещение ниже ставок, установленных общим собранием собственников многоквартирного дома от 14.03.2015, что и побудило Управляющую компанию обратиться в арбитражный суд.

Помимо этого, заявитель сослался на то, что сведения о тарифе на содержание и ремонт общего имущества доводились до потребителей надлежащим образом как в квитанциях на оплату, так и на дверях подъездов и в холлах на информационных досках, а также на сайте «Реформа ЖКХ» в разделе анкета многоквартирного дома.

Управление предъявленные к нему требования не признало, сослалось на законность оспариваемого предписания, при этом полагает, что 14.03.2015 общее собрание собственников многоквартирного дома не проводилось, в связи с чем подлежит применению тариф платы за содержание и ремонт общего имущества, установленный с 01.03.2014 решением общего собрания собственников многоквартирного дома от 28.01.2014 в соответствии с постановлением администрации г. Владивостока № 3811 от 26.12.2013, предусматривающим дифференцированный тариф платы для 1-2 и последующих этажей.

Как установлено судом из материалов дела и пояснений представителей сторон в судебном заседании, ООО «Управляющая компания «ПримКомСистемы» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 13 от 09.04.2015.

Функции по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, ООО «Управляющая компания «ПримКомСистемы» осуществляет на основании решения общего собрания собственников помещений в указанном доме от 14.06.2012 и в соответствии с Договором управления многоквартирным домом от 20.06.2012.

Пунктом 4.2 Договора управления многоквартирным домом от 20.06.2012 установлено, что размер платы за содержание и ремонт помещения определяется в соответствии с тарифными ставками, установленными Администрацией г. Владивостока (Информационное приложение № 3); стоимость услуг Управляющей организации по управлению Многоквартирным домом включается в состав платы за содержание и ремонт жилых помещений и не может превышать 8% за 1 кв.м от тарифной ставки оплаты за 1 кв.м, установленной органом местного самоуправления.

Пунктом 4.4 Договора управления многоквартирным домом от 20.06.2012 установлено, что размер платы за оказанные работы и услуги, указанные в пунктах 4.2, 4.3 настоящего Договора, и обслуживание жилого помещения может быть изменён на основании нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления; размер платы за содержание и ремонт жилого помещения определяется на Общем собрании с учётом предложений Управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год; Управляющая организация обязан информировать Собственников об изменении размера платы не позднее, чем за 30 дней до даты представления платёжных документов, на основании которых будет вноситься плата.

Решением общего собрания от 14.06.2012 (пункт 10) размер платы за вывоз и утилизацию ТБО, содержание и текущий ремонт общего имущества МКД утверждены в соответствии со ставками, утверждёнными Главой администрации г. Владивостока, действующими по состоянию на 01.09.2012.

Решением общего собрания от 28.01.2014 (пункт 2) размер платы (тариф) за содержание и ремонт утверждены согласно Постановлению Администрации г. Владивостока № 3811 от 26.12.2013 «Об утверждении размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения» с 01.03.2014.

Постановлением администрации г. Владивостока от 26.12.2013 № 3811 «О внесении изменений в постановление главы администрации города Владивостока от 21.11.2005 № 1520 «Об утверждении размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения» приложения № 1 и № 2 к постановлению от 21.11.2005 № 1520 были изложены в новой редакции, в частности, приложением № 2 размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в жилых благоустроенные дома, оборудованные водопроводом, канализацией, центральным отоплением и горячим водоснабжением, лифтом, мусоропроводом, с учетом вывоза твердых бытовых отходов был установлен: 20,42 руб./кв.м общей площади (с НДС) - за содержание помещения и 7,80 руб./кв.м общей площади (с НДС) – за ремонт помещения (пункт 4 приложения № 2), а для 1-2 этажей: 16,23 руб./кв.м общей площади (с НДС) и 5,83 руб./кв.м общей площади (с НДС) соответственно (пункт 4.1 приложения № 2).

Новая редакция приложений № 1 и № 2 к постановлению главы администрации города Владивостока от 21.11.2005 № 1520 «Об утверждении размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения» утверждена постановлением администрации г. Владивостока от 28.12.2017 № 41 «О внесении изменений в постановление главы администрации города Владивостока от 21.11.2005 № 1520 «Об утверждении размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения», которое вступило в силу с 01.01.2018 и действует до 01.07.2018.

Таким образом, до 01.01.2018 размер платы за содержание и ремонт жилого помещения органом местного самоуправления был дифференцирован для собственников (нанимателей) жилья 1-2 этажей и последующих этажей, начиная с 3-го, и с 01.01.2014 по 31.12.2017 не изменялся.

Согласно платёжным документам (квитанциям), направленным жителям 1-2 этажей многоквартирного дома по адресу: <...>, за период с марта 2014 года по декабрь 2016 года (включительно декабрь 2016 года) плата за содержание жилья выставлялась ООО «Управляющая компания «ПримКомСистемы» по ставке оплаты 16,23 руб./кв.м, за ремонт жилья – по ставке 5,83 руб./кв.м.

С января 2017 года ООО «Управляющая компания «ПримКомСистемы» плату за содержание жилья всем собственникам (нанимателям) жилья выставила по ставке оплаты 20,42 руб./кв.м, за ремонт жилья – по ставке 7,80 руб./кв.м (всего - 28,22 руб./кв.м).

Аналогичные квитанции на оплату платы за содержание и ремонт жилья получены и гр. ФИО7 – нанимателем жилья, находящегося в собственности Администрации г. Владивостока и расположенного на 2-м этаже многоквартирного дома по адресу: <...>.

В апреле 2017 года гр. ФИО7 обратилась в ООО «Управляющая компания «ПримКомСистемы» с заявлением о незаконном повышении платы в одностороннем порядке (вх. № 60 от 12.04.2017), на которое Управляющая компания письмом от 24.04.2017 № 65 пояснила, что решением общего собрания собственников помещений в марте 2014 года было решено установить размер платы за жилое помещение в соответствии с Постановлением № 3811 от 26.12.2013, в связи с чем размер платы за жильё составляет 28,22 руб./кв.м; соответствующий размер платы за жильё в спорном доме начисляется с марта 2014 года, однако ранее специалистами МУП «РКЦ ЖКХ г. Владивостока» начисление предусмотренной законом платы за содержание и ремонт лифтового оборудования жителям 1-2 этажей не производилось ошибочно.

Не согласившись с данным ответом Управляющей компании, гр. ФИО7 обратилась с жалобой на её действия в Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю (вх. № 2955 от 21.06.2017).

С целью рассмотрения обращения потребителя о нарушении законодательства в сфере защиты прав потребителей при оказании жилищно-коммунальных услуг нa основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 07.07.2017 №1133 в отношении общества в период с 07.07.2017 по 20.07.2017 проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверочных мероприятий Управлением на основании запроса о предоставлении информации от 07.07.2017 № 9338 у обществав были запрошены следующие заверенные копии документов: устав ООО «Управляющая компания «ПримКомСистемы»;приказ (решение) о назначении на должность генерального директора ООО «Управляющая компания «ПримКомСистемы»; протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, о выборе способа управления; договор управления многоквартирным домом по адресу: <...>; протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> об утверждении размера платы за жилое помещение; квитанции на оплату услуг по содержанию и ремонту жилья для потребителя ФИО7, проживающей по адресу: <...> за декабрь 2016 года, январь - июнь 2017 года; мотивированное объяснение по фактам, изложенным в обращении потребителя; сведения о средней численности работников на предприятии за предшествующий год.

Письмом от 19.07.2017 №100-10 (вх. № 9016 от 19.07.2017) общество представило в адрес Управления мотивированное объяснение с приложением заверенных копий документов, в том числе протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, от 14.06.2012; протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> от 28.01.2014; договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>; квитанций на оплату услуг по содержанию и ремонту жилья для потребителя ФИО7; ответ ООО «Управляющая компания «ПримКомСистемы» на обращение ФИО7 от 24.04.2017 № 65.

Как установлено Управлением в ходе проверочных мероприятий, протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 8 по ул. Никифорова г. Владивостока от 14.06.2012 утверждены условия договора управления многоквартирным домом с ООО «Управляющая компания «ПримКомСистемы» и размер платы за вывоз и утилизацию ТБО, содержание и текущий ремонт жилья, равный тарифам, утвержденным Администрацией г. Владивостока.

Исходя из условий пункта 4.2 договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>, размер платы за содержание и ремонт помещения определяется в соответствии с тарифными ставками, установленными Администрацией г. Владивостока.

Протоком общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 8 по ул. Никифорова г. Владивостока от 28.01.2014 тариф за содержание и ремонт жилья с 01.03.2014 утвержден согласно Постановлению Администрации города Владивостока от 26.12.2013 № 3811.

Из Приложения № 2 к Постановлению Администрации города Владивостока от 26.12.2013 № 3811 следует, что размер платы за содержание и ремонт жилья дифференцируется в зависимости от этажа многоквартирного дома; согласно пунктам 4 и 4.1 Приложения № 2 тариф составляет: 28,22 руб./кв.м (содержание жилья – 20,42 руб./кв.м; ремонт жилья – 7,80 руб./кв.м); для жителей 1-2 этажа тариф составляет 22,06 руб./кв.м (содержание жилья – 16,23 руб./кв.м; ремонт жилья – 5,83 руб./кв.м).

Согласно квитанциям на оплату содержания и ремонта жилья для потребителя ФИО7, представленным в адрес Управления за декабрь 2016 года, обществом при расчете использовался тариф 22,06 руб./кв.м (содержание жилья – 16,23 руб./кв.м; ремонт жилья – 5,83 руб./кв.м), однако с января 2017 года информация в квитанциях для потребителя изменилась на 28,22 руб./кв.м (содержание жилья – 20,42 руб./кв.м; ремонт жилья – 7,80 руб./кв.м).

При изложенных обстоятельствах Управлением сделан вывод о нарушении юридическим лицом требований статьи 10 Закона о защите прав потребителей в части непредоставления для потребителя ФИО7 в квитанциях за содержание жилого помещения достоверной информации о тарифе за содержание и ремонт жилья, утвержденном решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 8 по ул. Никифорова г. Владивостока.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 20.07.2017 № 129.

20.07.2017 Управлением обществу было выдано предписание № 129 следующего содержания:

- в срок до 01.09.2017 прекратить нарушение прав потребителя ФИО7, проживающей по адресу: <...>, выразившееся в несоблюдении юридическим лицом ООО «Управляющая компания «ПримКомСистемы» требований статьи 10 Закона о защите прав потребителей;

- предоставить для потребителя ФИО7, проживающей по адресу: <...>, в квитанциях за содержание жилого помещения достоверную информацию о тарифе за содержание и ремонт жилья, утвержденном решением общегособрания собственников помещений в многоквартирном доме № 8 по ул. Никифорова г. Владивостока;

- документы, подтверждающие выполнение настоящего предписания, представить в Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю не позднее 01.09.2017.

Не согласившись с указанным предписанием Управления, Управляющая компания обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Арбитражный суд, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Право потребителя на получение необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах) закреплено пункте 1 статьи 8 Закона о защите прав потребителей.

Указанная в пункте 1 статьи 8 Закона о защите прав потребителей информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей (пункт 2 статьи 8 Закона о защите прав потребителей).

Положениями абзаца 3 пункта 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей предусмотрено, что информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг).

В силу пункта 3 статьи 10 Закона о защите прав потребителей информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

В частности, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 924/пр от 29.12.2014 была утверждена примерная форма платёжного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг (Приложение № 1 к приказу) и Методические рекомендации по её заполнению (Приложение № 2 к приказу), пунктами 3, 4 которых названный платёжный документ было рекомендовано применять для информирования потребителя о начисленной плате за коммунальные услуги - ресурсоснабжающим организациям, за исключением платы за коммунальные услуги, потребляемые при использовании общего имущества в многоквартирном доме, а также за содержание и ремонт жилого помещения - исполнителю услуг, в случаях, установленных частью 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса РФ, а также использовать для доведения до потребителей уведомительной и справочной информации, указание которой предусмотрено Правилами предоставления коммунальных услуг. Исполнителю услуг (работ) в целях дополнительных пояснений рекомендуется вносить в оформляемый им платежный документ изменения путем внесения дополнительной информации при сохранении набора обязательных показателей.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона по заданию другой стороны (собственников помещении в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока и плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность

Пунктами 16 и 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонт) общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Из положений части 1 статьи 39, части 2 статьи 154, части 7 статьи 156, статьи 158 ЖК РФ, пунктов 28 – 31 Правил № 491 следует, что в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном ломе, причем размер причитающейся с них платы определяемся решением общею собрания собственников с учетом предложений управляющей организации на срок не менее чем один год.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из пункта 3 части 2 статьи 162 ЖК РФ, в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в том числе: перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация; порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Пунктом 2.3 статьи 161 ЖК РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Из приведенных правовых норм следует, что условия предоставления услуг собственникам и пользователям помещений, перечень услуг, которые предоставляет управляющая организация в соответствии с требованиями ЖК РФ, порядок определения размера платы содержание и ремонт жилого помещения, а также порядок внесения такой платы относятся к существенным условиям договора управления многоквартирным домом и в силу их императивности должны соблюдаться управляющими организациями.

В свою очередь, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов в капитальный ремонт (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание и ремонт жилого помещения включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ).

Исходя из вышеизложенных правовых норм, плата за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме является составляющей платы за содержание жилого помещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья, либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Из приведенных норм следует, что основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что расчет платы в части содержания и текущего ремонта общего имущества собственников (нанимателей) помещений спорного многоквартирного дома должен производиться по принятым общим собранием собственников тарифам до проведения последним очередного общего собрания.

Судом установлено, что вплоть до января 2017 года платёжные документы (квитанции), направленные собственникам (нанимателям) жилья в спорном доме, содержали величину тарифа платы на содержание и ремонт жилья для жителей 1-2 этажей (в том числе и гр. Найчук) в соответствии с решением общего собрания от 28.01.2014 – в размере 22,06 руб./кв.м.

Начиная с января 2017 года Управляющей компанией увеличен тариф платы на содержание и ремонт жилья для жителей 1-2 этажей и установлен в размере 28,22 руб./кв.м.

Представленный заявителем в обоснование данного обстоятельства протокол № 1 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по ул. Никифорова, 8 от 14.03.2015 суд оценивает критически с учётом того, что данное решение общего собрания в адрес Управления до проведения проверки обществом не направлялось; в протоколе № 1 отсутствует счётная комиссия, отсутствуют подписи членов счётной комиссии, не приложен протокол подсчета голосов счётной комиссией, не указан перечень приложений к протоколу № 1; список регистрации собственников (приложение № 1 к протоколу от 14.03.2015) содержит неоговорённые исправления, собственники квартир № 26, № 93 в нём указаны дважды; согласно письма Администрации г. Владивостока от 04.12.2017 № 13860Д ни уведомление о проведении 14.03.2015 общего собрания с повесткой дня об утверждении размера платы за жилое помещение, ни решение общего собрания собственников в адрес администрации не поступало; согласно письма жильцов спорного многоквартирного дома, поступившего в Управление 16.10.2017 (вх. № 12929) такое общее собрание не проводилось; вплоть до января 2017 год решение общего собрания собственников от 14.03.2015 как-либо реализовано не было – платёжные документы, направленные собственникам (нанимателям) жилья 1-2 этажей в спорном доме в период с апреля 2015 года по декабрь 2016 года повышение тарифа не отражали.

Иных достоверных и достаточных доказательств того, что Управляющая компания уведомляла потребителей – собственников и нанимателей жилья в многоквартирном доме № 8 по ул. Никифорова г. Владивостока, в том числе и гр. ФИО7 – о повышении платы за содержание и ремонт жилья и об основаниях такого повышения со ссылкой на протокол общего собрания собственников № 1 от 14.03.2015 материалы дела не содержат.

Ссылки заявителя на то, что сведения о тарифе на содержание и ремонт общего имущества доводились до потребителей надлежащим образом как в квитанциях на оплату, так и на дверях подъездов и в холлах на информационных досках, а также на сайте «Реформа ЖКХ» в разделе анкета многоквартирного дома, судом отклоняются как не подтверждённые документально.

Так, согласно письму МУП «РКЦ» от 29.11.2017 № 867 в адрес заявителя информация, подтверждающая основания для включения платы за содержание и текущий ремонт лифтового оборудования, для жителей 1-2 этажей была размещена в квитанциях за апрель 2015 года. Между тем, анализ платёжных документов, направленных ФИО8 (также проживающей на 1-2 этажах, кв. № 6 в спорном доме), представленных Управлением, показывает, что никакой информации о повышении тарифа платы за содержание и ремонт жилья со ссылкой на решение общего собрания от 14.03.2015 квитанции за период с апреля по декабрь 2015 года не содержат.

Платёжные документы, направленные ФИО7 за декабрь 2016 года и январь 2017 года также не содержат информацию о повышении тарифа платы за содержание и ремонт жилья со ссылкой на решение общего собрания от 14.03.2015.

Письмо общества от 24.04.2017 № 65 в адрес ФИО7 ссылку на наличие решения общего собрания от 14.03.2015 об установлении размера платы на содержание и ремонт жилья не содержит.

Скрин-шот страницы анкеты многоквартирного дома сайта «Реформа ЖКХ» также не подтверждает довод заявителя о доведении до потребителя всей необходимой информации о повышении тарифа платы за содержание и ремонт жилья со ссылкой на решение общего собрания от 14.03.2015; доказательств размещения (опубликования), в том числе последующего, на указанном сайте решения общего собрания от 14.03.2015 заявитель также не представил.

При этом раскрытие информации в порядке постановления Правительства РФ № 731 от 23.09.2010, на которое сослался заявитель, производится на основании части 10 статьи 161 ЖК РФ для целей обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, заключенного в соответствии со статьей 162 ЖК РФ, а не в целях применения статьи 10 Закона о защите прав потребителей.

Довод о том, что на дверях подъездов и в холлах на информационных досках 15.03.2015 была размещена информация о количестве принявших участие в голосовании, результатах голосования, о месте ознакомления с результатами голосования, судом не принимается, поскольку представленный в его обоснование акт от 15.03.2015 за подписями собственников квартир № 93 и № 95 не признаётся судом достоверным и достаточным доказательством при том, что потребитель ФИО7, по поводу результатов рассмотрения обращения которой возник настоящий спор, данное обстоятельство в своих обращениях в Управляющую компанию и в Управление не подтвердила.

Кроме того, данный способ извещения Управляющей компанией как исполнителем услуг собственников (нанимателей) жилья в многоквартирном доме как потребителей услуг о тарифах (цене) услуги действующим законодательством не предусмотрен.

Таким образом, материалами дела полностью подтверждается вывод Управления о том, что ООО «Управляющая компания «ПримКомСистемы» нарушила требования статьи 10 Закона о защите прав потребителей, поскольку не предоставило потребителю ФИО7, проживающему по адресу: <...>, в квитанциях за содержание и ремонт жилого помещения достоверную информацию о тарифе, утвержденном решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 8 по ул. Никифорова г. Владивостока.

При этом судом учтены также и те обстоятельства, что Управление не требует от общества указать в квитанциях для ФИО7 определённый размер платы, установленный определённым решением общего собрания (например, решением от 28.01.2014), а о повышении тарифа платы за содержание и ремонт жилья (в том числе заблаговременного – не позднее 30 дней в соответствии с пунктом 4.4 Договора управления многоквартирным домом) и основаниях такого повышения (решении общего собрания от 14.03.2015) ФИО7 извещена не была, платёжные документы (квитанции) такого извещения не содержат. Доказательства обратного в материалы дела в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ не представлены.

Подпунктом 3 пункта 2. подпунктом 4 пункта 4 статьи 40 Закона о защите прав потребителей предусмотрено право уполномоченных должностных лиц органа государственного надзора выдавать исполнителям (изготовителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) предписания о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Аналогичное полномочие предусмотрено и пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Учитывая изложенное, а также то, что оспариваемое предписание содержит законные требования, поскольку на заявителя возложена обязанность по устранению лишь того нарушения, соблюдение которого обязательно для него в силу закона, а само требование исполнимо, в том числе и по установленному сроку, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание Управления является законным и обоснованным, и права общества в сфере предпринимательской деятельности не нарушает, в связи с чем на основании части 3 статьи 201 АПК РФ у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины относятся судом на заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПримКомСистемы» о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю № 129 от 20.07.2017 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья А.А.Фокина