Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А33-30641/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

27 ноября 2019 года


Дело № А33-30641/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Виктория» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальными закупками», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №5 города Лесосибирска», общество с ограниченной ответственностью «Полекс»,

об оспаривании решения от 20.09.2019 № 024/06/105-1628/2019,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 02.09.2019, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.01.202019 № 15, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Виктория» (далее – заявитель, общество, ООО «Виктория») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, антимонопольный орган, УФАС по Красноярскому краю) о признании незаконным решения от 20.09.2019 № 024/06/105-1628/2019.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.10.2019 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальными закупками» (далее – МКУ «Управление муниципальными заказами»); муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №5 города Лесосибирска» (далее – МБОУ «ООШ №5 г. Лесосибирска»; общество с ограниченной ответственностью «Полекс» (далее – ООО «Полекс»).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явился. В соответствии с положениями статей 123,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме, пояснил, что в составе заявки представлялись только контракты (2 контракта), без документов, подтверждающих их исполнение, поскольку согласно конкурсной документации (пункт 4.5) подтверждение исполнения контракта не требовалось (необходимо представить только копии контрактов), пункт 5.1 конкурсной документации подменяет пункт 4.5.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд исследовал письменные материалы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В связи с возникшей у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №5 города Лесосибирска» (заказчика) потребностью конкурсной комиссией МКУ «Управление муниципальными закупками» были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме №0819300031919000256 на оказание услуг по организации горячего питания. Начальная (максимальная) цена контракта: 746 834 (семьсот сорок шесть тысяч восемьсот тридцать четыре) рубля 04 копейки

Извещение и конкурсная документация о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме были размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/, а также на сайте электронной площадки ЭТП НЭП http://www.etp-ets.ru 23.07.2019 года

15.08.2018, согласно протоколу рассмотрения оценки первых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме № 0819300031919000256, конкурсная комиссия рассмотрела и допустила первые части 3-х поступивших заявок на участие в конкурсе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме № 0819300031919000256 от 20.08.2019 были допущены и оценены вторые части заявок:

- индивидуального предпринимателя ФИО4 (заявка №1);

- общества с ограниченной ответственностью «Полекс» (заявка №2);

- общества с ограниченной ответственностью «Виктория» (заявка №3).

Согласно протоколу подведения итогов на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме № 0819300031919000256 от 21.08.2019, единая комиссия на основании оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе приняла решения присвоить первый номер заявке ФИО4, присвоить второй номер заявке общества с ограниченной ответственностью «Полекс», присвоить третий номер заявке общества с ограниченной ответственностью «Виктория». В соответствии с частью 8 статьи 53 Закона признать победителем конкурса с ограниченным участием в электронной форме участника - ФИО4.

29.08.2019 в адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «Полекс» на действия конкурсной комиссии при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме. ООО «Полекс» указывало, что в соответствии с протоколом подведении итогов конкурса с ограниченным участием в электронной форме от 21.08.2019 заявке ООО «Полекс» по критерию оценки «Квалификация участника конкурса (значимость – 40%)» присвоено всего 13,33 балов; общество считало, что конкурсной комиссией не были учтены все документы представленные для оценки по данному показателю, а именно комиссией не учтены два контракта из стрех предоставленные для подтверждения опыта.

Решением от 04.09.2019 № 024/06/105-1481/2019 УФАС по Красноярскому краю признало жалобу ООО «Полекс» обоснованной, конкурсную комиссию нарушившей требования статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

Предписанием от 04.09.2019 № № 024/06/105-1481/2019 антимонопольный орган указал конкурсной комиссии с целью устранения допущенных нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки повторно рассмотреть вторые части заявок участников закупки; отменить протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме № 0819300031919000256 от 20.08.2019 и протокол подведения итогов на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме № 0819300031919000256 от 21.08.2019; заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом выводов, содержащихся в решении Комиссии от 04.09.2019 № 024/06/105-1481/2019.

Конкурсной комиссией перечисленные действия совершены. Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме № 0819300031919000256 от 20.08.2019 и протокол подведения итогов на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме № 0819300031919000256 от 21.08.2019 отменены. Вторые участи заявок участников закупки рассмотрены повторно. Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе от 12.09.2019 допущены и оценены заявки тех же участников. В соответствии с протоколом подведения итогов от 13.09.2019 первый номер присвоен заявке общества с ограниченной ответственностью «Полекс», второй номер - заявке ФИО4, в отношении заявки общества с ограниченной ответственностью «Виктория» результат итогового рейтинга остался прежним – заявке присвоен третий номер.

16.09.2019 в адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «Виктория» (№16470) на действия конкурсной комиссии МКУ «Управление муниципальными закупками» (далее - конкурсная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме «Оказание услуг по организации горячего питания» (далее - электронный аукцион), размещенного на электронной площадке АО «ЭТС» (далее - конкурс), извещение № 0819300031919000256.

Существо жалобы: конкурсная комиссия нарушила процедуру рассмотрения и оценки заявки подателя жалобы. Согласно жалобе ООО «Виктория» просила признать незаконными действия единой комиссии по определению победителя в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме № 0819300031919000256 от 21.08.2019, отменить протокол подведения итогов № 0819300031919000256 от 21.08.2019.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 3 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

Согласно содержанию жалобы в соответствии с протоколом подведения итогов конкурса с ограниченным участием в электронной форме от 21.08.2019 заявке ООО «Виктория» по критерию оценки «Квалификация участника конкурса (значимость – 40%)» присвоено 0 балов. Податель жалобы считает, что конкурсной комиссией не были учтены документы, представленные для оценки по данному показателю, а именно комиссией не учтены контракты, предоставленные для подтверждения квалификации участника закупки.

Уведомлением от 17.09.2019 № 14835 о принятии жалобы к рассмотрению Красноярское УФАС России предложило ООО «Виктория» уточнить дату вынесения протокола подведения итогов конкурса, который подлежит обжалованию. Жалобы и уведомление размещены в разделе «Жалобы» Единой информационной системы 17.09.2019.

Поскольку требования жалобы ООО «Виктория» не уточнила, Красноярское УФАС России рассмотрело жалобу по заявленным в ней доводам и требованиям.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные Комиссии, заслушав пояснения лиц, допущенных к участию в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса с ограниченным участием на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в связи с возникшей у заказчика - МБОУ «ООШ №5 г. Лесосибирска» потребностью уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме № 0819300031919000256 на оказание услуг по организации горячего питания.

В результате изучения положений документации о проведении конкурса с ограниченным участием Комиссией по рассмотрению жалобы установлено, что пункт 4.5. «Порядок подачи заявок на участие в конкурсе. Требования к содержанию, форме, составу заявки на участие в конкурсе и инструкция по её заполнению» информационной карты содержит требования к составу заявки на участие в конкурсе.

Согласно подпункту 6 разделу 6 пункта 4.5 конкурсной документации вторая часть заявки на участие в конкурсе должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно: копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и копия (копии) документа (документов) об оказанной услуги (копия контракта предоставляется за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка, согласно пункта 4.1.1. информационной карты).

В пункте 5.1. «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме» информационной карты установлены критерии оценки, а именно «Цена контракта = 60%; Квалификация участника конкурса = 40 %».

Так, по показателям критерия «Квалификация участника конкурса» устанавливается следующий порядок оценки: Показатель по критерию: «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема.

Оценка осуществляется на основании предоставленных участником закупки документов об исполненных в полном объеме контрактах (договорах) за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом все контракты (договора) должны быть исполнены без применения к участнику конкурса неустоек (штрафов, пеней).

Цена каждого из вышеперечисленных контрактов (договоров) должна составлять не менее чем 50 (пятьдесят) процентов от начальной (максимальной) цены контракта настоящего конкурса.

Для подтверждения опыта участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера на участие в конкурсе должна содержать следующие документы: копия ранее исполненного в полном объеме контракта (договора), копии документов об оплате, подтверждающих факт оказания услуг по организации горячего питания в полном объеме по каждому контракту (договору).

Согласно протоколу подведения итогов на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме от 20.08.2019 № 0819300031919000256 заявке № 3 ООО «Виктория» по критерию оценки «Квалификация участника конкурса (значимость – 40%)» присвоено 0 балов.

Протокол подведения итогов на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме от 20.08.2019 № 0819300031919000256 был отменен 12.09.2019 в соответствии с предписанием Красноярского УФАС от 04.09.2019 № 024/06/105-1481/2019.

При этом, для подтверждения опыта участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера заявка на участие в конкурсе должна содержать следующие документы: копия ранее исполненного в полном объеме контракта (договора), копии документов об оплате, подтверждающих факт оказания услуг по организации горячего питания в полном объеме по каждому контракту (договору).

Проведя анализ заявки № 3 комиссия установила, что обществом были предоставлены 2 контракта, а именно контракт от 27.08.2018 № 1030669 и контракт от 12.02.2019, при этом, к указанным контракта не приложен ни один документ, подтверждающий факт оказания услуг и их оплату, предусмотренный нестоимостным критерием в документации, поэтому указанные контракты не подлежали оценке конкурсной комиссией, на основании чего антимонопольный орган пришел к выводу, что действия конкурсной комиссии при рассмотрении вторых частей заявок участников закупки не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеперечисленных обстоятельств, решением от 20.09.2019 № 024/06/105-1628/2019 Комиссией Красноярского УФАС России жалоба ООО «Виктория» признана необоснованной.

Полагая, что решение от 20.09.2019 № 024/06/105-1628/2019 противоречат требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 105, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктами 1, 4, 5.3.9 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, пунктами 5.6, 4.1.7 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 №30, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решение вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) настоящий Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из материалов дела следует, что в связи с возникшей у заказчика - МБОУ «ООШ №5 г. Лесосибирска» потребностью уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме № 0819300031919000256 на оказание услуг по организации горячего питания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.1 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

В соответствии с частью 5 статьи 56.1 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. При этом в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 56.1 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных статьей 56.1 Закона о контрактной системе.

Извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме и конкурсная документация наряду с информацией, предусмотренной статьями 54.2 и 54.3 настоящего Федерального закона, должны содержать указание на установленные в соответствии с частью 5 настоящей статьи дополнительные требования к участникам закупки (ч. 6 ст. 56.1 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать, предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактный системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9, 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с частью 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать в том числе:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

- предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

- критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Согласно части 2 статьи 54.4 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Требования аналогичного содержания изложены в пункте 4.5 конкурсной документации.

В соответствии с частью 7 статьи 54.4 Закона о контрактной системе требовать от участника открытого конкурса в электронной форме предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 2, 4 - 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

В соответствии с частями 3 и 4 данной статьи перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частями 3 и 4 данной статьи перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Во исполнение указанных положений Правительством Российской Федерации принято Постановление от 04.02.2015 № 99, пунктом 2 которого установлено случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также дополнительные требования к участникам закупки путем проведения конкурсов с ограниченным участием согласно приложению № 2. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № 2 к настоящему постановлению.

Пунктом 6 приложения № 2 к Постановлению № 99 предусмотрено, что оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 000 руб. установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе.

При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс

Пунктом 6 Приложения 2 к Постановлению № 99 к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, отнесены: копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги.

В связи с этим в аукционной документации согласно подпункту 6 пункта 6 Раздела 4.5 определено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с Постановлением № 99, в том числе: копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и копия (копии) документа (документов) об оказанной услуги (копия контракта предоставляется за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка, согласно пункта 4.1.1. информационной карты).

Антимонопольным органом оспариваемое решение принято по результатам рассмотрения жалобы ООО «Виктория» о нарушении порядка рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, которая мотивирована тем, что к аукционной заявке на участие в подтверждение опыта были приложены все документы, предусмотренные аукционной документацией.

Как следует из материалов дела, ООО «Виктория» в составе заявки в качестве документов, подтверждающих опыт исполнения контракта, представлены следующие документы: контракт от 27.08.2018 № 1030669 и контракт от 12.02.2019 б/н.

Вместе с тем, к указанным контракта не приложен ни один документ, подтверждающий факт оказания услуг и их оплату, предусмотренный нестоимостным критерием в конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе Конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с пунктом 10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В пункте 5.1. «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме» информационной карты установлены критерии оценки, а именно «Цена контракта = 60%; Квалификация участника конкурса = 40 %».

Так по показателям критерия «Квалификация участника конкурса» устанавливается следующий порядок оценки: Показатель по критерию: «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема. Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю), определяется по формуле:

1) в случае если Kmax ? Kпред ,- по формуле:

;
2) в случае если Kmax ? Kпред ,- по формуле:

;
при этом НЦБmax = ,

где:

КЗ – коэффициент значимости показателя;

Ki – предложение участника открытого конкурса, которое оценивается;

Кmax – максимальное предложение из всех предложений участников открытого конкурса

по данному показателю;

- предельно необходимое заказчику значение характеристик;

НЦБmax – количество баллов по показателю, присуждаемых участникам открытого конкурса, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение.

Порядок оценки: наибольшее значение показателя, по которому установлено предельно необходимое значение

(К пред = 3 контракта/договоров).

Оценка осуществляется на основании предоставленных участником закупки документов об исполненных в полном объеме контрактах (договорах) за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом все контракты (договора) должны быть исполнены без применения к участнику конкурса неустоек (штрафов, пеней).

Цена каждого из вышеперечисленных контрактов (договоров) должна составлять не менее чем 50 (пятьдесят) процентов от начальной (максимальной) цены контракта настоящего конкурса.

Для подтверждения опыта участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера на участие в конкурсе должна содержать следующие документы: копия ранее исполненного в полном объеме контракта (договора), копии документов об оплате, подтверждающих факт оказания услуг по организации горячего питания в полном объеме по каждому контракту (договору).

Непредоставление документов, подтверждающих квалификацию участника по критерию: «квалификация участника конкурса» - опыт участника по успешному выполнению работ, оказания услуг сопоставимого характера и объема, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, но является основанием для оценки по наименьшему значению показателя.

Учитывая, что подателем жалобы в нарушение пункта 5.1 конкурсной документации не приложено документов, подтверждающих факт исполнение аналогичных контрактов, таких как платежные поручения об оплате оказанных услуг, акты приемки и т.п., антимонопольный орган правомерно пришел к выводу, что при рассмотрении заявки № 3 ООО «Виктория» по критерию оценки «Квалификация участника конкурса (значимость – 40%)» аукционной комиссией верно присвоено 0 балов, что подтверждается протоколом подведения итогов на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме от 21.08.2019 № 0819300031919000256.

Несмотря на тот факт, что указанный протокол был отменен 12.09.2019 в соответствии с предписанием Красноярского УФАС от 04.09.2019 № 024/06/105-1481/2019, это обстоятельство не исключает ненадлежащее представление документов ООО «Виктория» в соответствии с конкурсной документацией, исходя из содержания заявки №3, что в свою очередь свидетельствует о том, что контракт от 27.08.2018 № 1030669 и контракт от 12.02.2019, действительно, не подлежали оценке конкурсной комиссией (не подтверждали наличия опыта ООО «Виктория» по исполнению контрактов (договоров) аналогичного (сопоставимого) предмета).

При этом довод ООО «Виктория» о достаточности самих копий контрактов не соответствует назначению приведенного выше правового регулирования и цели, которую законодатель преследовал установлением таких требований (наличия опыта поставки товара, выполнения работ, оказания услуг по предмету, аналогичному предмету закупки). Документы, представляемые участником закупки в подтверждение опыта, по определению должны подтверждать наличие такого опыта (то есть выполнения контрактов (договоров) по предмету, сопоставимому с предметом закупки). Само по себе наличие у участника закупки заключенных каких-либо контрактов (договоров), в отсутствие доказательств их исполнения, наличие опыта не подтверждает.

Таким образом, суд полагает, что антимонопольный орган правомерно пришел к выводу, что действия конкурсной комиссии при рассмотрении вторых частей заявок участников закупки не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, что и послужило основанием для признания жалобы от 16.09.2019 № 16470 необоснованной.

На основании вышеперечисленного, суд приходит к выводу, что у антимонопольного органа имелись правовые основания для вынесения оспариваемого решения, в связи с чем оно не противоречит Закону о контрактной системе, права и законные интересы заявителя не нарушает.

С учетом установленных обстоятельств по делу в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, относятся на сторону.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.А. Кошеварова