Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А57-32651/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-32651/2020
01 февраля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 25 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Кузьмина А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

прокуратуры Саратовской области в интересах публично-правового образования Саратовская область в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, город Саратов,

к администрации Ершовского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), город Ершов, Саратовская область,

к обществу с ограниченной ответственностью «Стройстандарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>), город Энгельс, Саратовская область,

третье лицо:

Управление Федерального казначейства по Саратовской области, город Саратов,

о признании недействительным п. 8.1 муниципального контракта № 0160300055220000007- 0242712-01 от 20.04.2020, заключенного между администрацией Ершовского муниципального района Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Стройстандарт», на выполнение работ по реализации проекта по благоустройству территории общего пользования, расположенных по адресу: площадь Кузнецова (ул. Мелиоративная), в части установления гарантийного строка на выполнение работ по устройству бордюра и поставляемое оборудование – 2 года,

при участии:

от истца: – ФИО2, служебное удостоверение обозревалось,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился заместитель прокурора Саратовской области в интересах публично – правового образования – Саратовской области в лице министерства строительства и ЖКХ Саратовской области с исковым заявлением к администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, к обществу с ограниченной ответственностью «Стройстандарт» о признании недействительным п. 8.1 муниципального контракта № 0160300055220000007- 0242712-01 от 20.04.2020, заключенного между администрацией Ершовского муниципального района Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Стройстандарт», на выполнение работ по реализации проекта по благоустройству территории общего пользования, расположенных по адресу: площадь Кузнецова (ул. Мелиоративная), в части установления гарантийного строка на выполнение работ по устройству бордюра и поставляемое оборудование – 2 года.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.2010г. №228-ФЗ) информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Представитель истца явился в судебное заседание, поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились. В материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с п. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Через канцелярию арбитражного суда от администрации Ершовского муниципального района Саратовской области поступило заявление о признании исковых требований в полном объеме и рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Через канцелярию арбитражного суда от Управления Федерального казначейства по Саратовской области поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что если в муниципальном контракте не установлен минимальный 3-летний гарантийный срок на результаты выполненных работ, софинансируемых за счет средств субсидии из областного бюджета, это является нарушением бюджетного законодательства.

Ответчик - ООО «Стройстандарт» письменный отзыв на иск не представил, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Согласно ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая отсутствие возражений от истца и ответчика относительно перехода к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и наличие в материалах дела достаточных доказательств для рассмотрения дела по существу, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании 19 января 2021 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 25 января 2021 года до 12 часов 00 минут. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве на иск, заслушав прокурора, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Законодатель в части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установил право прокурора обращаться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокуратурой области проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе и бюджетного законодательства при исполнении программных мероприятий в рамках программы «Формирование комфортной городская среды».

В рассматриваемом деле прокурор оспаривает п.8.1. муниципального контракта №0160300055220000007-0242712-01 от 20.04.2020, заключенного между администрацией Ершовского муниципального района Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Стройстандарт».

По данному делу прокурор обратился в арбитражный суд с иском в интересах Саратовской области, о чем указал в тексте искового заявления.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного электронного аукциона между администрацией Ершовского муниципального района Саратовской области (Заказчик) и ООО «Стройстандарт» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт №0160300055220000007-0242712-01 от 20.04.2020, по условия которого Подрядчик обязался выполнить работы по благоустройству территорий общего пользования, расположенных по адресу: Саратовская область, город Ершов, пл. Кузнецова (ул. Мелиоративная), а Заказчик обязался принять и оплатить выполненные работы.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта перечень и объемы выполняемых работ, определены в соответствии с приложением №1.

Цена контракта составляет 9 200 000 руб. (пункт. 2.1).

Согласно пункту 2.3. контракта источником финансирования является областной и федеральный бюджет.

Пунктом 5.1 контракта предусмотрен срок выполнения работ с момента заключения контракта и по 31.07.2019.

Согласно пункту 8.1 контракта установлен срок действия гарантии качества выполненных работ:

- на асфальтовое покрытие – 5 лет;

- на бордюр – 2 года;

- на МАФ – 3 года;

- на поставляемое оборудование - 2 года.

21 сентября 2020 года Заказчик и Подрядчик подписали дополнительное соглашение №1. В соответствии с пунктом 2 Соглашения работы выполнены и приняты на сумму 8 261 688 руб. 33 коп. Контракт расторгается в части неисполненных обязательств на сумму 938 311 руб. 67 коп.

Возникшие между сторонами обязательства подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и условиями заключенного контракта с учетом норм Федерального закона 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе, приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. ч. 1, 4, 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Статьей 753 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В соответствии с п. 8 ст. 3 Закона N 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно п.1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 30.08.2017 №449-П О государственной программе Саратовской области "Формирование комфортной городской среды" на территории области осуществляется реализация мероприятий по созданию условий для комфортного проживания населения в условиях доступной городской среды.

21 января 2020 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (Министерство) и администрацией Ершовского муниципального района Саратовской области (Муниципалитет) подписано Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету №63617101-1-2020-002.

Согласно пункту 4.3.11.4. указанного Соглашения Муниципалитет обязался обеспечить включение в муниципальные контракты условия об обязательном установлении минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из областного бюджета.

Условия договора, как предусмотрено пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно п.3 ч.1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Таким образом, внесение в муниципальный контракт относительно гарантийного срока на условиях, иных по отношению к предусмотренным в Соглашении от 21 января 2020 года, противоречит положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (ст. 180 ГК РФ).

Поскольку судом установлено, что муниципальный контракт №0160300055220000007-0242712-01 от 20.04.2020 заключен администрацией Ершовского муниципального района Саратовской области с ООО «Стройстандарт» с нарушением норм Закона, требования прокуратуры Саратовской области о признании недействительным п. 8.1. муниципального контракта №0160300055220000007-0242712-01 от 20.04.2020, заключённого администрацией Ершовского муниципального района Саратовской области и ООО «Стройстандарт», на выполнение работ по благоустройству территории общего пользования, расположенной по адресу: площадь Кузнецова (ул.Мелиоративная), в части установления гарантийногосрока на выполнение работ по устройству бордюра и поставляемого оборудования – 2 года месяца подлежат удовлетворению.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Прокуратура Саратовской области, администрация Ершовского муниципального района Саратовской области являются государственными учреждениями, соответственно освобожденными от уплаты государственной пошлины.

На основании данных обстоятельств государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска при подаче не была уплачена.

Согласно пункту 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. Аналогично, подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

При подаче иска по заявленным требованиям подлежало оплате 6000 руб. государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика.

Судом установлено, что исковые требования прокуратуры по настоящему делу удовлетворены в полном объеме.

С учетом изложенного, государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета по 3000 руб. с каждого.

Администрация Ершовского муниципального района Саратовской области освобождена от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска в размере 3000 руб. подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ООО «Стройстандарт».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокуратуры Саратовской области в интересах публично-правового образования Саратовская область в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области – удовлетворить.

Признать недействительным п.8.1. муниципального контракта №0160300055220000007-0242712-01 от 20.04.2020, заключенного между администрацией Ершовского муниципального района Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Стройстандарт», в части установления гарантийного строка на выполнение работ по устройству бордюра и поставляемое оборудование – 2 года,

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стройстандарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>), город Энгельс, Саратовская область в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Соответствующая жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.В. Кузьмин