Решение от 24 июля 2021 г. по делу № А46-860/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-860/2021
24 июля 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 22.07.2021.

Решение в полном объёме изготовлено 24.07.2021.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания СемеркаСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Центрального административного округа г.Омска

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 01-02-2174-20 от 22.12.2020,

в отсутствие сторон – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания СемеркаСервис» (далее – ООО «УК СемеркаСервис», общество, управляющая компания, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Административной комиссии Центрального административного округа города Омска (далее – Комиссия, административный орган, заинтересованное лицо) об отмене постановления от 22.12.2020 по делу об административном правонарушении № 01-02-2174-20.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства дела, явку своих представителей не обеспечили; по правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие участников арбитражного процесса.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «УК СемеркаСервис» привлечено собственниками помещений в МКД № 103 по ул. Звездова в г. Омске для управления данным МКД (договор от 30.07.2015).

21.11.2020 начальником отдела контроля Администрации Центрального административного округа г. Омска (далее – ЦАО г. Омска) ФИО2 выявлены нарушения обществом Правил благоустройства, состоящие в том, что по состоянию на 12 час. 32 мин. фасад МКД № 103 по ул. Звездова в г. Омске не очищен от объявлений, «дворовая» территория МКД не обработана песком для устранения гололёда. Объяснение сопровождено фоторепродукциями, на которые лицом, давшим объяснение, нанесены дата, время и место их (фоторепродукций) создания.

25.11.2020 начальником отдела контроля Администрации ЦАО г. Омска ФИО2 составлен протокол № 01-02-2174-20 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, объективная сторона которого выразилась в несоблюдении обществом части 1 статьи 57, части 4 статьи 3, части 1 статьи 104, статьи 161 Правил благоустройства.

Постановлением Комиссии от 22.12.2020 по делу об административном правонарушении № 01-02-2174-20 заявитель привлечён к административной ответственности по пункту 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., учитывая, что постановлением от 02.06.2020 по делу об административном правонарушении № 01-02-0434-20 общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Полагая, что постановление Комиссии от 22.12.2020 № 01-02-2174-20 не является законным, нарушает права и законные интересы ООО «УК СемеркаСервис», последнее обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Требование заявителя удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В Омской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Омской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Омской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Омской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Кодекс Омской области об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях, в виде предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Повторное в течение года совершение такого административного правонарушения влечёт ответственность по пункту 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области, определяющим требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, были разработаны Правила благоустройства, утв. Решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска», устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 1 Правил благоустройства благоустройство территории города - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории города мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Как следует из постановления от 22.12.2020 по делу об административном правонарушении № 01-02-2174-20, ООО «УК СемеркаСервис» вменяются в вину нарушения: не очищен от объявлений и их частей фасад многоквартирного дома 103 по ул. Звездова; не обработана песком (для устранения скользкости, гололёда) и не очищена от мусора дворовая территория указанного многоквартирного дома, что является нарушением:

-ст. 57 ч. 1 Правил благоустройства: Ликвидация наледи (гололеда) производится путём обработки тротуаров и пешеходных дорожек песком.

-ст. 3 ч. 4 Правил благоустройства: Запрещается складирование тары, запасов товара, строительных материалов, строительного мусора у киосков, павильонов, остановочных навесов, гаражей, магазинов, салонов, офисов, а также использование для этих целей прилегающей территории, в том числе придомовой территории.

-ст. 104 ч. 1 Правил благоустройства: Обязанности по содержанию и уборке земельных участков, границы и размер которых определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включая расположенные на таких участках пешеходные дорожки, тротуары, въезды (выезды) во дворы, парковки, детские, спортивные и иные площадки, элементы благоустройства, малые архитектурные формы, возлагаются на лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

-ст. 161 Правил благоустройства: Лица, в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде которых находятся нежилые здания, сооружения или нестационарные торговые объекты, а также лица, осуществляющие деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, обязаны:- принимать меры по ремонту, реставрации и покраске фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), заборов и ограждений указанных объектов в соответствии с внешним архитектурно-художественным обликом сложившейся застройки города Омска;- производить очистку фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), заборов и ограждений указанных объектов от надписей, рисунков, объявлений, плакатов, иной информационно-печатной продукции и их частей;- поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах зданий, сооружений информационные таблички, адресные указатели, памятные доски.

Удаление надписей с фасадов должно производиться не позднее 3 дней с момента обнаружения надписи должностным лицом, уполномоченным на осуществление контроля за исполнением требований настоящего Решения.

Факт совершения выявленных правонарушений подтверждается материалами дела, а именно: объяснением начальника отдела контроля Администрации ЦАО г. Омска ФИО2, фотоматериалами с датой, временем и местом их создания, протоколом об административном правонарушении.

Документального опровержения выводов административного органа, изложенных в оспариваемом постановлении, заявителем не представлено.

В части 3 статьи 104 Правил благоустройства предусмотрено, что в случае если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не образован или образован по границам такого дома, обязанность по содержанию и уборке прилегающей к такому многоквартирному дому территории, в том числе расположенных на такой территории элементов озеленения, пешеходных дорожек, тротуаров, въездов (выездов) во дворы, детских, спортивных и иных площадок, малых архитектурных форм, иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного многоквартирного дома объектов, возлагается на лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в пределах десятиметровой территории, прилегающей по периметру к многоквартирным домам, имеющим 5 и более этажей.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 25 части 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Правила благоустройства разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области, определяющим требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.

Таким образом, вопреки позиции заявителя, возложение обязанности по содержанию придомовой территории, прилегающей по периметру к МКД, в случае, когда земельный участок под МКД не сформирован, на управляющую компанию является обоснованным.

Доводы заявителя о том, что в квартале, где расположен спорный МКД, отсутствуют контейнерные площадки для сбора бытовых отходов, площадки для сбора крупногабаритного мусора, также признаются судом несостоятельными, поскольку приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39 утверждена Территориальная схема обращения с отходами производства и потребления в Омской области, в приложении № 7 к которой в реестре мест накопления твёрдых коммунальных отходов имеется указание на адрес МКД № 103 по ул. Звездова в г. Омске (№ 6442).

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования, правил содержания объектов, расположенных на соответствующих территориях, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному и полному принятию мер по соблюдению Правил благоустройства, в связи с чем вина ООО «УК СемеркаСервис» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждена материалами дела.

Так, довод общества о том, что дворники еженедельно по вторникам не позднее 12 час. производят очистку фасадов от посторонних надписей и объявлений, признаётся судом несостоятельным, поскольку из фотоматериалов усматривается, что объявления не до конца убраны, соответственно, принятых мер недостаточно для исполнения возложенных на ООО «УК СемеркаСервис» Правилами благоустройства обязанностей по содержанию общего имущества в МКД.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Наказание назначено административным органом в пределах санкции пункта 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях. Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершённое заявителем правонарушение как малозначительное, а также оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение судом не усмотрено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ, соблюдён.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания СемеркаСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Административной комиссии Центрального административного округа г. Омска о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 01-02-2174-20 от 22.12.2020,отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова