Решение от 17 июля 2023 г. по делу № А53-6990/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-6990/22
17 июля 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2023 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Жигало Н. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поляковой Д.А.,

при участии представителя истца ФИО1 по доверенности от 23.08.2022, представителя ответчика ГУП РО «УРСВ» ФИО2 по доверенности от 07.02.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А53-6990/22 по иску индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

к государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Администрации города Зверево Ростовской области

о заключении договора,

по встречному иску государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

о заключении договора,

третье лицо – Региональная служба по тарифам Ростовской области,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее также истец, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее также ответчик, предприятие, ГУП РО «УРСВ») об обязании заключить договор аренды имущества в уточненной редакции проекта договора, принятой судом к рассмотрению протокольным определением от 15.02.2023.

04.04.2022 от государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» в адрес суда поступило встречное исковое заявление к индивидуальному предпринимателю ФИО3 об обязании заключить договор по транспортировке холодной воды, договор по транспортировке сточных вод (с учетом уточнения исковых требований.

В судебном заседании представитель истца заявила ходатайство о привлечении соответчиком по первоначальному иску Администрации города Зверево Ростовской области.

В судебном заседании 03.07.2023 объявлен перерыв до 10 июля 2023 года до 09 час. 40 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

От Администрации города Зверево Ростовской области поступили возражения на заявление истца.

Протокольным определением от 10.07.2023 на основании статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек к участию в деле в качестве соответчика по первоначальному иску Администрацию города Зверево Ростовской области.

Поскольку Администрация города Зверево заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также в связи с наличием сведений об извещении Региональной службы по тарифам Ростовской области на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

От ответчика ГУП РО «УРСВ» поступил отказ от встречного иска.

На основании статей 49, 150, 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает отказ от встречного иска, в связи с чем производство по делу в части требований по встречному иску подлежит прекращению.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ИП ФИО3 является собственником имущества водопровод и канализация сети в г. Зверево. Право собственности зарегистрировано на основании договора купли-продажи имущества №1/20 от 28.02.2020, о чем 04.06.2020 в ЕГРН сделаны записи о регистрации права собственности о регистрации права собственности на водопровод - № 61:51:0000000:1836-61/011/2020-7, на канализацию - № 61:51:0000000:2004-61/011/2020-7.

ГУП РО «УРСВ» фактически пользуется указанным недвижимым имуществом- водопроводными и канализационными сетями, расположенными на территории г. Зверево с 01.01.2019 по настоящее время, оказывая услуги по водоснабжению и водоотведению потребителям г. Зверево.

От заключения договора аренды ГУП РО «УРСВ» уклоняется.

ФИО3 неоднократно направляла в адрес ГУП РО «УРСВ» письма о смене собственника и необходимости заключения договора аренды указанных сетей. В июле 2020 года предприятие ответило на предложение о заключении договора аренды согласием. В этой связи, ФИО3 направила в адрес ГУП РО «УРСВ» два экземпляра договора аренды водопроводных и канализационных сетей, подписанные со стороны ФИО3, указанные договоры получены предприятием 12.08.2020.

Письмом по вопросу заключения договора аренды №1417 от 29.06.2021г. ГУП РО «УРСВ» запросило у ИП ФИО3 отчет об оценке рыночной стоимости аренды.

В ответ на указанное письмо ИП ФИО3 08.07.2021 направила в адрес ГУП РО «УРСВ» копию отчета №348 от 03.08.2020г. «О рыночной стоимости размера годовой арендной платы недвижимого имущества» (водопровод и канализация).

В январе 2022 года истец повторно направила в адрес ответчика подписанный договор аренды с приложением, однако ответчик не подписал указанный договор, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В соответствии с пунктом 1 статьи 435 ГК РФ оферта должна содержать существенные условия договора.

Частью 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В силу части 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Постановлением губернатора Ростовской области от 24.12.2012 №1113 создано государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ГУП РО «УРСВ»). В соответствии с п. 2.1 Постановления от 24.12.2012 №1113 целями и предметом деятельности ГУП РО «УРСВ» является решение социальных задач, а также извлечение прибыли, оказание услуг, выполнение работ по осуществлению полномочий органов государственной власти Ростовской области, предусмотренных пп 5.1, 29 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в сфере обеспечения функционирования систем жизнеобеспечения населения и реализации межмуниципальных инвестиционных проектов.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее также Закон №416-ФЗ) водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

На территории г. Зверево действует единая система водоснабжения и водоотведения, как и в иных городах и поселениях Ростовской области, на территории которых осуществляет деятельность ГУП РО «УРСВ». В настоящее время ГУП РО «УРСВ» эксплуатирует целый комплекс объектов водопроводно-канализационного хозяйства как недвижимое (здания, сооружения), так и движимое (насосы, оборудование) имущество, принадлежащее на праве собственности, как муниципальным образованиям, так и частным лицам. Имущество, принадлежащее ИП ФИО3, находится в составе сложной вещи и является неразрывно связанным и не может эксплуатироваться отдельно друг от друга и от других сетей.

Законом № 416-ФЗ определены субъекты, действующие в сфере водоснабжения и водоотведения: абонент; гарантирующая организация; транзитная организация. В силу пункта 6 статьи 2 Закона № 416-ФЗ гарантирующая организация - это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 4 статьи 11 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона № 416-ФЗ водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Согласно пункту 26 статьи 2 Закона № 416-ФЗ транспортировка воды (сточных вод) – перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

Канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

В пределах муниципального образования город Зверево, ГУП РО «УРСВ» является гарантирующей организацией, осуществляющей эксплуатацию централизованных сетей холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

ГУП РО «УРСВ» осуществляет эксплуатацию канализационных и водопроводных сетей, к которым, присоединены канализационные и водопроводные сети конечных потребителей, что свидетельствует о наличии комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоснабжения и водоотведения.

Как указал Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от 24.11.2022 по настоящему делу в силу части 3 статьи 11 названного Закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды (или) на транспортировку сточных вод требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

По смыслу приведенных норм права собственнику сетей водоснабжения и водоотведения, не являющемуся организацией водопроводно-канализационного хозяйства, предоставлена альтернатива:

- самостоятельно получить тариф на транспортировку, соответственно, статус транзитной организации, и заключить договор транспортировки с гарантирующей организацией (такая возможность исключена частью 2 статьи 8 Закона N 416-ФЗ для собственников - физических лиц);

- заключить договор с организацией (транзитной или гарантирующей), которая будет обеспечивать эксплуатацию сетей;

- обеспечивать переток без получения тарифа и без права компенсации собственных расходов на содержание сетей (такая возможность исключена частью 2 статьи 8 Закона N 416-ФЗ для собственников - физических лиц).

В соответствии с пунктом 45(1) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее также правила №644) отнесение собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 45(2) настоящих Правил, либо в совокупности следующим критериям на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов):

а) владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев водопроводными и (или) канализационными сетями, используемыми для оказания услуг по транспортировке холодной воды и (или) сточных вод в целях холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов гарантирующей организации (иной организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение), при этом неразрывная протяженность участков указанных сетей в пределах одной централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения составляет:

для гг. Москвы и Санкт-Петербурга, в пределах которых она расположена, не менее 10 километров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);

для поселений, городских округов, в пределах которых она расположена, с суммарной численностью населения 1 млн. человек и более не менее 7 километров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);

для поселений, городских округов, в пределах которых она расположена, с суммарной численностью населения от 500 тыс. человек до 1 млн. человек не менее 3 километров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);

для поселений, городских округов, в пределах которых она расположена, с суммарной численностью населения от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек не менее 1 километра (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);

для поселений, городских округов, в пределах которых она расположена, с суммарной численностью населения менее 250 тыс. человек не менее 500 метров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);

б) доля максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, предназначенных для водоснабжения и (или) водоотведения на собственные нужды юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками или иными законными владельцами водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, не превышает 20 процентов общей максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, принадлежащих на праве собственности и (или) на ином законном основании указанным юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям;

в) наличие организованной деятельности аварийно-диспетчерской службы, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, на срок не менее расчетного периода регулирования;

г) наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Истец не отвечает указанным признакам в их в совокупности.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 45(2) Правил №644 транзитными организациями признаются организации, соответствующие одному из следующих критериев:

а) организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

б) организация, заключившая концессионное соглашение, объектом которого является водопроводные и (или) канализационные сети и (или) сооружения на них, в части водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, переданных во владение и пользование по концессионному соглашению. Если такая организация является собственником или иным законным владельцем иных водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, то в части иных водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них такая организация признается транзитной организацией при ее соответствии критериям, указанным в пункте 45(1) настоящих Правил;

в) организация, осуществляющая транспортировку воды насосными станциями или иными сооружениями, предназначенными для подъема холодной воды, которые одновременно являются инженерными сооружениями, используемыми в целях теплоснабжения или горячего водоснабжения, а также организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании источником комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на территории муниципального образования, в границах которого располагается система холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

г) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющийся собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, с использованием которых обеспечивается транспортировка более 50 процентов объема холодной воды или сточных вод общего объема холодной воды или сточных вод централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции Администрацией города Зверево и ГУП РО «УРСВ» составлен акт №2 от 08.02.2023 обследования состояния водопроводных и канализационных сетей на территории МО «Город Зверево», согласно которому предпринимателю ФИО3 принадлежит 75,90% водопроводных сетей, 93,65% канализационных сетей муниципального образования город Зверево.

Ответчик утверждает, что транспортировка всего объема сточных вод 100% города Зверево на очистные сооружения канализации осуществляется через сети предпринимателя. Кроме того, 100% объема холодной воды от общего объема, подаваемого на город Зверево проходит от насосной станции по ул.Макаренко, 15 по двум водопроводным линиям ДУ 400 мм, принадлежащим предпринимателю.

Данные обстоятельства ответчик подтверждает схемой сетей, составленной совместно с Администрацией города Зверево.

Истец доводы ответчик не опроверг надлежащими доказательствами, в связи с чем суд признает надлежащими доказательствами представленные ответчиками акты обследования состояния водопроводных и канализационных сетей. Следовательно, предприниматель является транзитной организацией в соответствии с подпунктом «г» пункта 45(2) Правил №644.

Региональная служба по тарифам в отзыве от 12.05.2023 сообщила суду, что предприниматель не обращалась с предложением об установлении тарифов в сфере водоснабжения и(или) водоотведения, поэтому тариф на транспортировку предпринимателю не был установлен.

Таким образом, истец как транзитная организация обязан обратиться в РСТ за установлением тарифа на транспортировку и заключить соответствующий договор с ГУП РО «УРСВ».

Вместе с тем, законом не возложена на гарантирующего поставщика обязанность заключить договор аренды спорных сетей с собственником сетей, являющимся индивидуальным предпринимателем.

Заявляя требования к Администрации города Зверево, истец указала, что в соответствии с пунктом 3 статьи 22 № Закона №416-ФЗ собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такое решение не предусмотрено схемой водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 4 статьи 22 Закона №416-ФЗ орган местного самоуправления в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта. Собственники и иные законные владельцы объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принявшие решение о выводе этого объекта из эксплуатации, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления по цене или по размеру арендной платы, которые определяются независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения населения.

Предприниматель представляет письмо в администрацию города Зверево, которым уведомляет о выводе из эксплуатации спорных сетей и просит рассмотреть вопрос о выкупе или его аренде. Письмо направлено почтовой службой 08.02.2022.

Предприниматель указывает, что Администрация города Зверево не приняла мер по заявлению.

Вместе с тем, указанные истцом обстоятельства не являются основанием для обязания Администрации города Зверево заключить договор аренды сетей. Более того, действия либо бездействия администрации города Зверево предприниматель не оспаривает в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом у Администрации города Зверево отсутствует гражданско-правовая обязанность заключить с предпринимателем договор аренды сетей на предложенных предпринимателем условиях. Напротив, в силу вышеприведенных норм такая обязанность возложена на законного владельца объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Более того, в ходе рассмотрения дела предприниматель не заявляла о выводе сетей из эксплуатации и обращении в Администрацию города Зверево.

При таких обстоятельствах в их совокупности в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по первоначальному иску подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении ходатайства индивидуального предпринимателя ФИО3 об отложении судебного заседания.

Отказать в удовлетворении первоначального иска.

Принять отказ государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» от встречного иска.

Прекратить производство по делу в части требований по встречному иску.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Жигало Н. А.