Решение от 22 февраля 2022 г. по делу № А64-8881/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тамбов

«22» февраля 2022 года Дело №А64-8881/2021


Резолютивная часть решения объявлена «22» февраля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме «22» февраля 2022 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В.Чекмарёва,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В. (до перерыва), после перерыва секретарем судебного заседания Чуксиной А.Ю. (после перерыва), рассмотрел в судебном заседании дело №А64-8881/2021 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Москва

к ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области, г.Тамбов

о признании недействительным решения от 22.07.2021 №079S19210004709

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность №1432 от 29.12.2021;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность №23 от 01.10.2021.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области (далее – Учреждение, Заинтересованное лицо) с требованием о признании недействительным решения от 22.07.2021 №079S19210004709.

Определением суда от 29.10.2021 заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу №А64-8881/2021.

В судебном заседании 15.02.2022 представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

При отсутствии возражений сторон арбитражный суд, на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании 15.02.2022 объявлялся перерыв до 22.02.2022. После окончания перерыва протоколирование осуществляет секретарь судебного заседания Чуксина А.Ю.

Как следует из материалов дела, Учреждением в связи с поступившим заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО3, была проведена проверка сведений индивидуального (персонифицированного) учета за период его работы в Моршанском линейном производственном управлении магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Москва» в период с 14.09.2020 по 18.01.2021.

По результатам проверки Учреждение пришло к выводу, что индивидуальные сведения о страховом стаже ФИО3. в части стажа на соответствующих видах работ (дефектоскопист рентгено-гаммаграфирования), дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, являются недостоверными и не подлежат включению в лицевой счет застрахованного лица.

Указанные обстоятельства были зафиксированы в акте документальной проверки документов, подтверждающих работу в условиях, дающих право на досрочное назначение страховых пенсий по старости от 09.04.2021 №32 и приложении №1 к Акту.

09.04.2021 Обществу, по каналам электронного документооборота, направлено уведомление об устранение ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимся у Пенсионного фонда РФ №С-1005-2434 от 09.04.2021 с приложением Акта документальной проверки документов, подтверждающих работу в условиях, дающих право на досрочное назначение страховых пенсий по старости №32 от 09.04.2021 с приложением №1.

12.04.2021 уведомление получено страхователем. В пятидневный срок несоответствия в отчетности СЗВ-СТАЖ за 2020 страхователем не устранены.

Актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.05.2021 079S18210003968 Обществу предложено внести необходимые исправления в документы кадрового учета, а также предложено привлечь Общество к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Страхователем было представлено возражение №53-01/1107 от 21.06.2021 на акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с не согласием с фактами, выводами и предложениями отраженными в нем.

Решением Учреждения от 22.07.2021 №079S1821000396S о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Общество привлечено к ответственности за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 г. в виде штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель приводит доводы о несоответствии оспариваемого решения Федеральному закону от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», нарушением оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов застрахованного лица ФИО3

Учреждение, возражая против удовлетворения заявленных требований приводит доводы о том, что основная деятельность Общества не связана с промышленностью и строительством, кроме того, в ходе проведения проверки факты работы ФИО3 с вредными условиями труда работников, занятых на переносных установках радиоизотопной дефектоскопии (гамма-дефектоскопии) и на рентгеновских установках документально не подтверждены.

Изучив представленные доказательства, заслушав показания сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу ч.5 ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, позиция Учреждения обуславливается следующим. Как указывает Учреждение, в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона на один год за каждый полный год такой работы.

В силу ч.2 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» утвержден Список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Позицией 12205000-1754а раздела XXII Работы с радиоактивными веществами. источниками ионизирующих излучений, бериллием и редкоземельными элементами данного Списка предусмотрены работники, постоянно и непосредственно занятые на переносных установках радиоизотопной дефектоскопии (гамма - дефектоскопии) на просвечивании материалов и изделий в промышленности и строительстве.

Позицией 12205000-17546 этого же раздела - работники, постоянно и непосредственно занятые на рентгеновских установках в промышленности, а также их регулировкой и наладкой.

Поскольку согласно ОКВЭД основной деятельностью страхователя является транспортировка природного газа по магистральным газопроводам, деятельность страхователя не является деятельностью в промышленности и строительстве, как следствие, работы по всем характеристикам отвечающие требованиям закона для льготного стажа, но выполняемые при транспортировке газа, не дают право на досрочное назначение страховой пенсии.

Кроме того, проведенная специальная оценка условий труда, в рамках действующего законодательства, не является единственным и безусловным основанием для включения периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Из представленных приказов, табелей учета рабочего времени следует, что часть рабочего времени истец направлялся в командировки. При этом, занятость в командировках полный рабочий день на работах во вредных условиях ничем не подтверждается. По журналам выдачи рентгеновских аппаратов за период с сентября 2020 г. по январь 2021 г. не прослеживается постоянное использование ФИО3 данных аппаратов. Кроме указания на командировки («К»), табели учета рабочего времени содержат указания на явку («Я»), но в указанные дни по журналам также отсутствует ежедневная выдача рентгеновских аппаратов истцу.

В карте специальной оценки условий труда ФИО3 по профессии дефектоскопист рентгено-гаммаграфирования от 14.09.2021г. указано на использование истцом помимо оборудования рентгеноконтроля. также вихревого дефектоскопа, ультразвукового дефектоскопа, толщиномера ультразвукового и автомобиля, что свидетельствует об использовании в работе истцом не только рентгеновских установок, а также об отсутствии постоянной и непосредственной занятости истца на работах с рентгеновскими установками в промышленности.

Указанные доводы судом оцениваются следующим образом.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 №30-П сформулировал правовую позицию о том, что признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации указал, что оценка судом доказательств по своему внутреннему убеждению не означает допустимость ситуации, при которой одни и те же документы получают диаметрально противоположное толкование судов в разных делах без указания каких-либо причин для этого. Такая оценка доказательств не может быть признана объективной (определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2016 №305-ЭС15-17704, от 19.03.2020 №305-ЭС19-24795).

Таким образом, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 02.11.2021 по делу №2-862/2021, оставленному без изменения апелляционным определением Тамбовского областного суда от 20.12.2021, удовлетворены исковые требования ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Моршанске Тамбовской области (межрайонного) о включении периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

За ФИО3 признано право на досрочную страховую пенсию по старости, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 18.01.2021, засчитав в период работы, дающей право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды:

с 05.07.1995 года по 02.09.1995 года,

с 23.12.1995 года по 23.04.2004 года,

с 01.05.2004 годы по 27.02.2005 года,

с 12.03.2005 года по 02.03.2008 года,

с 08.03.2008 года по 03.03.2010 года,

с 08.03.2010 года по 02.04.2011 года,

с 07.04.2011 года по 19.04.2011 года,

с 24.04.2011 года по 21.01.2012 года,

с 02.02.2012 года по 31.12.2012 года – в должности дефектоскописта рентгено-гаммаграфирования аварийно-восстановительного поезда Моршанского УМГ ООО «Мострансгаз»;

с 17.09.2020 года по 14.11.2020 года,

с 22.11.2020 года по 17.01.2021 года в должности дефектоскописта рентгено-гаммаграфирования аварийно-восстановительного поезда ООО «Газпром трансгаз Москва» Моршанского линейного производственного управления магистральных газопроводов.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Моршанске Тамбовской области (межрайонное) обязано назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» начиная с 18.01.2021.

Как указывал суд ранее, доводы Учреждения фактически сводятся к тому, что:

– указанный Обществом ОКВЭД, в соответствии с которым основной деятельностью страхователя является транспортировка природного газа по магистральным газопроводам, не является деятельностью в промышленности и строительстве, как следствие, работы по всем характеристикам отвечающие требованиям закона для льготного стажа, но выполняемые при транспортировке газа, не дают право на досрочное назначение страховой пенсии;

– проведенная специальная оценка условий труда, в рамках действующего законодательства, не является единственным и безусловным основанием для включения периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

– из представленных приказов, табелей учета рабочего времени следует, что часть рабочего времени истец направлялся в командировки. При этом, занятость в командировках полный рабочий день на работах во вредных условиях ничем не подтверждается.

– карта специальной оценки условий труда ФИО3 свидетельствует об использовании в работе не только рентгеновских установок, а также об отсутствии постоянной и непосредственной занятости ФИО3 на работах с рентгеновскими установками в промышленности.

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии со статьей 1 Закона №27-ФЗ страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи».

Согласно п.2 ст.11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе, сведения:

периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон №400-ФЗ).

Базовые условия назначения страховой пенсии по старости установлены ст.8 Закона №400-ФЗ. Право отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости определяется положениями ст.30 Закона №400-ФЗ.

Как следует из ч.1 ст.30 названного Закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с вредными условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Частью 2 ст.30 Закона к компетенции Правительства Российской Федерации отнесено утверждение списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии.

Реализуя указанные полномочия, Правительством Российской Федерации постановлением от 16.07.2014 №665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, а именно, установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются, в том числе, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах Список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Согласно Списку №1 производств, рабочих профессий, должностей и показателей на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых даст право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, право па досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 1.1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» имеют: работники, постоянно и непосредственно занятые на переносных установках радиоизотопной дефектоскопии (гаммадефектоскопии) на просвечивании материалов и изделий в промышленности и строительстве (позиция 12205000-1754а) и работники, постоянно и непосредственно запятые на рентгеновских установках в промышленности, а также их регулировкой и наладкой (позиция 12205000-1754б).

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу пункта 5 разъяснений Министерства труда РФ №5 от 22.05.1996, а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

Согласно ч.6 ст.30 закона №400-ФЗ периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов условий труда.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 7 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» результаты проведения специальной оценки условий труда применяются для установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте.

Как указывал суд ранее, постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 были утверждены Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение:

список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях;

список № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

В соответствии с позицией 12205000-1754а Списка №1 право на льготное пенсионное обеспечение имеют работники, постоянно и непосредственно занятые на переносных установках радиоизотопной дефектоскопии гамма - дефектоскопии на просвечивании материалов и изделий в промышленности и строительстве.

В соответствии с позицией 12205000-1754б Списка №1 право на льготное пенсионное обеспечение имеют работники, постоянно и непосредственно занятые на рентгеновских установках в промышленности, а также их регулировкой и наладкой.

В связи с этим для разрешения вопроса о праве ФИО3 на льготное пенсионное обеспечение, а соответственно, и вопроса о достоверности представленных Обществом в отношении данного работника индивидуальных сведений в части специального стажа работы следует установить, относится ли Общество к категории предприятий промышленности применительно к указанным Спискам.

Как следует из решения Моршанского районного суда Тамбовской области от 02.11.2021 по делу №2-862/2021, оставленному без изменения апелляционным определением Тамбовского областного суда от 20.12.2021, суд признал несостоятельным довод Учреждения о том, что предприятие филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» Моршанское линейное производственное управление магистральных газопроводов является газотранспортной организацией, поскольку транспортировка газа является единственным видом деятельности ООО «Газпром трансгаз Москва».

Как установил суд, из Устава ООО «Газпром трансгаз Москва» следует, что среди основных задач и деятельности предприятия являются, в частности, и строительство газопроводов, проведение экстренных ремонтно-восстановительных работ по ликвидации внештатных ситуаций на магистральных газопроводах и т.д.,

Согласно информации, имеющейся в открытом доступе на сайте Федеральной налоговой службы России, учредителем ООО «Газпром трансгаз Москва» является ПАО «Газпром», основным видом деятельности является 49.50.21 -транспортирование по трубопроводам газа, к дополнительным видам деятельности, относится, в том числе и 42.21- строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения.

В соответствии с Указом Президента от 28 апреля 1997 года №426 «Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий» в газовой промышленности добыча природного и нефтяного попутного газа осуществляется в том числе Российским акционерным обществом «Газпром». РАО Газпром обеспечивает производство и транспортировку в объеме около 94 процентов поставляемого российским потребителям, расположенным в зоне единой системы газоснабжения, при сохранении единой, вертикальной и горизонтальной интегрированной структуры газовой промышленности России.

Таким образом, материалами дела было подтверждено, что ООО «Газпром трансгаз Москва» выполняет, помимо транспортировки газа, проектирование, строительство и реконструкцию газопроводов, других объектов, обеспечивающих газоснабжение; капительный ремонт, модернизацию, реконструкцию и техническое перевооружение действующих объектов и иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с пояснениями, содержащимися в разделе 8 «Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг» (ОКДП) ОК 004-93 (утв. Постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 №17) следует различать понятия «виды экономической деятельности» и «отрасль экономики».

Экономическая деятельность, как процесс, есть сочетание действий, приводящих к получению определенного перечня продукции. Отрасль экономики есть совокупность всех производственных единиц, осуществляющих преимущественно одинаковый или сходный вид производственной деятельности. В ОКДП объектом классификации является вид экономической деятельности, который в свою очередь используется в качестве классификационного признака при группировке предприятий.

Между тем указанные классификаторы предназначены для целей государственной статистики и не регулируют правоотношения в целях законодательства об обязательном пенсионном страховании в РФ (об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования).

С учётом изложенного довод Учреждения о том, что Общество не является промышленным предприятием является признается судом необоснованным.

Как указывает заявитель, в ходе проведения проверки Учреждению были представлены следующие документы в отношении ФИО3 за оспариваемый период работы: приказ о приеме, лицевые счета, расчетные листки, табель учета рабочего времени, штатное расписание, инструкцию по охране труда дефектоскописта рентгено-гаммаграфирования, журнал выдачи рентгеновских аппаратов, журнал выдачи дозиметров и регистрации доз, журнал измерения мощности дозы на рабочих местах, паспорта на рентгеновские аппараты, протоколы измерений индивидуального эквивалента дозы персонала, положение об Аварийно-восстановительном поезде, программы первичного и повторного инструктажа на рабочем месте для дефектоскопистов, личные карточки регистрации инструктажа.

Как указывает заявитель, указанные выше документы подтверждают факт работы ФИО3 во вредных условиях труда в должности дефектоскописта рентгено-гаммаграфирования с полной занятостью.

Как следует из решения Моршанского районного суда Тамбовской области от 02.11.2021 по делу №2-862/2021, оставленному без изменения апелляционным определением Тамбовского областного суда от 20.12.2021, а также представленными в материалы дела документами, в подтверждение характера работы в особых условиях труда в спорные периоды времени в Обществе в качестве дефектоскописта рентгено-гаммаграфирования ФИО3 были представлены: трудовая книжка; справка от 02.04.2021 года, уточняющая особый характер работы и условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии за периоды с 14.09.2020 года; справка от 24.02.2021 года, подтверждающая оплату дополнительного тарифа за периоды 1.09.2020 года; карты аттестации рабочего места по условиям труда от 2003 года, 2008 года, 2011 года, карта специальной оценки условий труда от 2020 года, а также иные документы, из которых следует, что в спорные периоды, начиная с 05.07.1995 года истец работал с полным рабочим днем дефектоскопистом рентгено-гаммаграфирования аварийно-восстановительного поезда в Обществе, что дает право на включение их в стаж на соответствующих видах работ по Списку №1, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10.

Так, в картах аттестации рабочего места по условиям труда от 2003 года, 2008 года, 2011 года указано на использование рентгеновских аппаратов и на наличие льготного пенсионного обеспечения. Картой специальной оценки условий труда от 2020 года установлен итоговый класс условий труда по вредным факторам - 3,2, также установлено право на досрочное назначение пенсии на основании постановления Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10, позиция 12205000-1754б). Приказами от 1997 года, 06.08.2015 года и 28.01.2020 года ФИО3 был допущен к работе с источниками ионизирующих излучений. Получение ФИО3 в процессе работы дозы облучения подтверждается карточками учета индивидуальных доз внешнего облучения.

Из приказов о проведении огневых работ, о выполнении сварочно-монтажных работ, о проведении капитального ремонта и об обследовании технологических трубопроводов за 2020-2021 годы следует, что ФИО3 среди прочих был включен в состав бригад для проведения вышеуказанных работ.

Журналом выдачи рентгеновских аппаратов подтверждается выдача истцу рентгеновских аппаратов в период с сентября 2020 года по январь 2021 года, при этом, как указали суд, отсутствие сведений о ежедневной выдаче рентгеновских аппаратов истцу, вопреки доводам жалобы не указывает на отсутствие полной занятости. Кроме того, в соответствии с инструкцией по охране труда для дефектоскописта рентгено- гаммаграфирования №1-031, работы по просвечиванию сварных швов в полевых условиях следует выполнять двум работникам, что согласуется с пояснениями истца о том, что аппараты мог получать либо он, либо другой дефектоскопист, работающий с ним паре.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции предоставлены паспорта рентгеновского оборудования, с применением которого исполнял свои должностные обязанности ФИО3 в период с 1995 года. Также предоставлены копии расчетных листков и лицевых счетов за период с июля 1995 года по декабрь 2012 года, по которым прослеживается ежемесячное начисление заработной платы.

За период с 01.09.2020 года по 31.01.2021 года работодателем предоставлены табели учета рабочего времени, подтверждающие факт работы ФИО3 в спорные периоды. Из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица следует, что за периоды с 17.09.2020 года по 14.11.2020 года, 02.11.2020 года по 17.01.2021 года работодателем подавались сведения о льготном характере работы истца и оплачивался дополнительный тариф.

Таким образом, судом установлено, что доводы Учреждения, явившиеся основанием для вынесения оспариваемого решения, а именно, о том, что проведенная специальная оценка условий труда, в рамках действующего законодательства, не является единственным и безусловным основанием для включения периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, что занятость работника в командировках полный рабочий день на работах во вредных условиях ничем не подтверждается, а также, что карта специальной оценки условий труда ФИО3 свидетельствует об использовании в работе не только рентгеновских установок, а также об отсутствии постоянной и непосредственной занятости ФИО3 на работах с рентгеновскими установками в промышленности опровергаются выводами, содержащимися в решении Моршанского районного суда Тамбовской области от 02.11.2021 по делу №2-862/2021 и апелляционном определении Тамбовского областного суда от 20.12.2021.

При имеющихся обстоятельствах, суд полагает установленным факт осуществления ООО «Газпром трансгаз Москва» производственно-хозяйственной деятельность в газовой отрасли топливной промышленности, а также в сфере строительства.

Соответственно, индивидуальные сведения о страховом стаже и страховых взносах за периоды с 17.09.2020 по 20.11.2020, с 22.11.2020 по 27.12.2020, с 28.12.2020 по 31.12.2020, с 01.01.2021 по 15.01.2021 и с 16.01.2021 по 18.01.2021, представленные в пенсионный фонд Обществом на дефектоскописта рентгено - гаммаграфирования ФИО3 следует признать достоверными и не подлежащими корректировке.

При имеющихся обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у Учреждения правовых оснований для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с частей 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся доказательства и обстоятельства дела в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в данном случае заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, при имеющихся обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от 22.07.2021 №079S19210004709 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования является недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению в пользу заявителя с Учреждения.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Москва) удовлетворить.

2. Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Москва) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

3. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, в течение месяца со дня его принятия решения через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья А.В.Чекмарёв