Решение от 30 апреля 2019 г. по делу № А28-560/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-560/2019
город Киров
30 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 30 апреля 2019 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вылегжаниной С.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ ДСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610040, Россия, <...>)

к государственному учреждению – Кировскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610017, Россия, <...>)

о признании недействительным решения от 19.12.2018 № 382,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 08.06.2018,

от ответчика - ФИО3, по доверенности от 01.06.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ ДСК» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЖКХ ДСК») обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения – Кировского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (далее – ответчик, Фонд, Учреждение) от 19.12.2018 № 382 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Как следует из материалов дела, осуществив проверку Общества по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2015 по 31.12.2016, Фонд установил неправомерное применение страхователем пониженного тарифа для исчисления страховых взносов. Факт нарушения зафиксирован в акте от 16.11.2018 № 1821.

По результатам проверки Фонд принял решение о привлечении Общества к ответственности по пункту 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) в виде штрафа в сумме 43 270 рублей 83 копеек. Данным решением страхователю предложено уплатить страховые взносы в размере 305 284 рублей 97 копеек, пени и штраф в соответствующих взносу суммах.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужили выводы Фонда о неправомерном применении Обществом пониженного тарифа страховых взносов, установленного для организаций, использующих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих основную деятельность в производственной и социальной сфере, виды которой приведены в пункте 8 части 1 статьи 58 Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в суд о признании его недействительным. В обоснование указывает, что деятельность, осуществляемая им на основании договора заключенного с ТСЖ «Заречье ДСК» на техническую эксплуатацию многоквартирных домов, входящих в состав ТСЖ, соответствует установленному Общероссийским классификатором видов экономической деятельности понятию «управление эксплуатацией жилого фонда» (код по ОКВЭД 70.32.1.) и предусматривает право на применение пониженного тарифа страховых взносов.

Фонд считает принятое решение законным и документально обоснованным; просит отказать в удовлетворении требований.

Подробно доводы сторон изложены в заявлении и отзыве и дополнениях к ним.

Изучив и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, приведенная норма права с учетом статьи 65 АПК РФ не освобождает заявителя от обязанности доказывания тех обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений относительно предмета спора.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах урегулированы Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы и представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Согласно статье 10 Закона № 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Статьей 58 Закона № 212-ФЗ установлен пониженный тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для отдельных категорий плательщиков страховых взносов в переходный период 2011 - 2027 годы, определены условия применения пониженного тарифа.

Возможность применения льготного тарифа, предусмотренного статьей 58 Закона № 212-ФЗ, является правом страхователя, носит заявительный характер посредством его декларирования в подаваемых уполномоченному органу расчетах и может быть реализована только при соблюдении установленных названной статьей условий, при этом обязанность документального подтверждения права на указанную льготу возложена на страхователя.

В силу подпункта «я.2» пункта 8 части 1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ в течение переходного периода применяются пониженные тарифы страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, основным видом экономической деятельности (классифицируемым в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности) которых является, в частности, управление недвижимым имуществом.

Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 № 454-ст принят и введен в действие ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1) Общероссийской классификатор видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1).

В соответствии с ОКВЭД к группе «Управление недвижимым имуществом» (код 70.32) относятся, в том числе «Управление эксплуатацией жилого фонда» (код 70.32.1) и «Управление эксплуатацией нежилого фонда» (код 70.32.2).

Пониженные тарифы страховых взносов для данных плательщиков установлены частью 3.2 статьи 58 Закона № 212-ФЗ.

На основании части 1.4 статьи 58 Закона о страховых взносах соответствующий вид экономической деятельности, предусмотренный пунктом 8 части 1 названной статьи, признается основным видом экономической деятельности при условии, что доля доходов от реализации продукции и (или) оказанных услуг по данному виду деятельности составляет не менее 70 процентов в общем объеме доходов. Сумма доходов определяется в соответствии со статьей 346.15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Подтверждение основного вида экономической деятельности организации, указанных в пункте 8 части 1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ, осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В случае если по итогам отчетного (расчетного) периода основной вид экономической деятельности организации или индивидуального предпринимателя, указанных в пункте 8 части 1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ, не соответствует заявленному основному виду экономической деятельности, такая организация или такой индивидуальный предприниматель лишаются права применять установленные частью 3.2 настоящей статьи тарифы страховых взносов с начала отчетного (расчетного) периода, в котором допущено такое несоответствие, и сумма страховых взносов подлежит восстановлению и уплате в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в установленном порядке с взысканием с организации или индивидуального предпринимателя соответствующих сумм пеней.

Таким образом, из системного толкования приведенных норм следует, что страхователь имеет право на применение пониженного тарифа при соблюдении совокупности следующих условий: нахождение на упрощенной системе налогообложения; осуществление основного вида деятельности согласно ОКВЭД - управление недвижимым имуществом; наличие доли доходов от реализации услуг по управлению недвижимым имуществом не менее 70 процентов в общем объеме доходов, исчисленных в соответствии со статьей 346.15 НК РФ.

Следовательно, если организация по итогам деятельности за отчетный период не подтверждает соответствие условию об основном виде осуществляемой ею экономической деятельности и условию о необходимой доле доходов от осуществления основного вида деятельности, то она применяет общеустановленный тариф страховых взносов, предусмотренный статьей 12 Закона № 212-ФЗ.

Из решения Фонда следует, что в периоды 2015-2016 г.г. ООО «ЖКХ ДСК», находясь на упрощенной системе налогообложения, заключало договоры с ТСЖ «Заречное ДСК» (Заказчик) на техническую эксплуатацию многоквартирных домов, входящих в состав ТСЖ от 01.04.2019, с ТСЖ «60 лет ВЛКСМ» от 01.12.2012 на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, от 31.12.2015 на обслуживание много квартирного жилого дома; договор подряда от 08.11.2016 №7/11-16-Д, а также заключало договоры с индивидуальными предпринимателями, организациями, учреждениями о долевом участии в техническом обслуживании жилого дома, в котором расположено помещение пользователя.

В ходе проверки Учреждением установлено, что в период 2015 – 2016 г.г. Общество при исчислении страховых взносов применяло пониженные тарифы, представляло расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме 4-ФСС, указывая основной вид своей деятельности в 2015 году - «Управление недвижимым имуществом» (код 70.32) и в 2016 году - «Управление эксплуатацией жилого фонда» (код 70.32.1) и долю доходов в отчетных периодах в размере100 %.

Правила и нормы технической эксплуатации жилого фонда утверждены постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

Общие требования к деятельности по управлению многоквартирными домами определены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В соответствии с положениями статьей 161, 162 ЖК РФ, пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, управляющая организация - организация, осуществляющая управление многоквартирными домами как специализированную профессиональную деятельность, включающую в себя процесс подготовки, принятия и организации исполнения решений, направленных на обеспечение сохранности, надлежащего состояния общего имущества, пользования помещениями и общим имуществом в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. При этом, работы и услуги, являющиеся предметом договора управления многоквартирным домом, выполняются управляющей организацией самостоятельно и/или с привлечением иных юридических лиц на основании договоров подряда.

При управлении многоквартирным домом управляющая организация заказывает подрядным организациям услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества, но не передает им свои правомочия по управлению многоквартирным домом.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ статья 161 ЖК РФ дополнена пунктом 1.3, вступающим в действие с 01.05.2015, согласно которой деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Проанализировав содержание представленных в материалы дела договоров, заключенных Обществом с ТСЖ, индивидуальными предпринимателями, организациями, учреждениями, оценив представленные материалы проверки, суд пришел к выводу, что Общество фактически выступало подрядчиком (исполнителем) у собственников помещений многоквартирных домов на основании заключенных с ними договоров, предметом которых являлось выполнение работ по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, доставка квитанций на оплату коммунальных услуг.

Характер заключенных договоров свидетельствует о том, что выполняя условия указанных договоров, Общество не осуществляет самостоятельной деятельности по управлению недвижимым имуществом в качестве управляющей компании по смыслу статьи 161 ЖК РФ, а выступает в качестве подрядчика по выполнению работ (оказанию услуг), которые не указаны в качестве основного вида деятельности.

Доказательств того, что собственниками помещений в многоквартирных домах ООО «ЖКХ ДСК» выбрано управляющей организацией в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 161, статьей 162 ЖК РФ, и обладания им соответствующей лицензией для осуществления деятельности по управлению эксплуатацией жилого фонда в материалах дела не представлено.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя подтвердил отсутствие у ООО «ЖКХ ДСК» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Оценив условия заключенного Обществом с ТСЖ «Заречное ДСК» договора от 01.04.2009, на который ссылается заявитель в обоснование своих требований, суд признает его ненадлежащим доказательством, которое бы подтверждало факт осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, квалифицируемой по коду ОКВЭД 70.32.1. Предметом данного договора является оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома в течение согласованного срока за установленную дату.

Проанализировав протоколы общих собраний членов правления ТСЖ «Заречное ДСК» суд установил, что исполнителю услуг (ООО «ЖКХ ДСК») не передавались полномочия по управлению многоквартирными домами.

При этом указание в договоре от 01.04.2009 (пункт 4.2.12) на условие предоставления по поручению заказчика (ТСЖ «Заречное ДСК») услуги по управлению (в объеме переданных функций) само по себе не влечет автоматической квалификации заявителя (ООО «ЖКХ ДСК») как управляющей компанией в рамках требований ЖК РФ.

Кроме этого, из материалов проверки следует, что договоры на поставку коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями заключены по инициативе и непосредственно ТСЖ «Заречное ДСК», а не ООО «ЖКХ ДСК».

Доказательств того, что доходы от реализации услуг по управлению недвижимым имуществом составляют не менее 70% заявителем не представлено.

В судебном заседании 16.04.2019 представитель заявителя пояснил, что возможность исчисления суммы доходов исключительно от оказания услуг по управлению многоквартирным домом в соответствии с объемом, предусмотренным вышеназванным договором, отсутствует.

Таким образом, являясь коммерческой организацией, Общество оказывало услуги по договору от 01.04.2009 для целей извлечения прибыли от предпринимательской деятельности и не вело деятельности по управлению эксплуатацией жилого фонда в качестве управляющей организации.

Обществом не представлено отдельных договоров управления многоквартирными домами.

Суд отклоняет доводы заявителя об отсутствии у ТСЖ «Заречное ДСК» штата работников для осуществления деятельности по техническому обслуживанию многоквартирного дома, поскольку в рассматриваемом случае это не имеет правового значения и не опровергает установленных по делу обстоятельств.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что Общество не является организацией осуществляющей управление, эксплуатацию жилого фонда в качестве управляющей организации, в связи с этим неправомерно применило понижающий тариф при исчислении страховых взносов.

При таких обстоятельствах решение Фонда от 19.12.2018 № 382 является законным и обоснованным, а потому заявленные требования ООО «ЖКХ ДСК» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы заявителя по оплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ ДСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610040, Россия, <...>) в удовлетворении заявленного требования.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 23 января 2019 года отменяются по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления его в полном объеме, в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья С.В.Вылегжанина