Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А42-10133/2022

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-10133/2022
город Мурманск
02 февраля 2023 года.
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 26.01.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 02.02.2023.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НОРД-ФАРМ», ул. Тюменская, д. 5, стр. 15, эт. 2, пом. 19, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, ул.Академика Книповича, д. 9А, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

Комитет по конкурентной политике Мурманской области, пр.Ленина, д.71, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина», ул. Академика Павлова, д.6, к. 3, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

общество с ограниченной ответственностью «ФК-Трейд», ш. Варшавское, д. 1А, эт.1, пом. 29/1, вн.тер.г. муниципальный округ Донской, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения по делу № 051/06/106-558/2022 от 29.09.2022,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность № 1/1 от 21.03.2022 (посредством онлайн-связи),

ответчика – ФИО3, доверенность № 01-17-22/13 от 29.12.2022,

Комитета по конкурентной политике Мурманской области – ФИО4, доверенность № 31/22 от 19.12.2022; ФИО5, доверенность № 36/22 от 19.12.2022,

ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» – не участвовал, извещен,

ООО «ФК-Трейд» – не участвовал, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «НОРД-ФАРМ» (далее – заявитель, Общество, ООО «НОРД-ФАРМ») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным решения по делу № 051/06/106-558/2022 от 29.09.2022.

В обоснование требования заявитель указал на необоснованность выводов Управления об отсутствии в действиях заказчика нарушений прав участника закупки (Общества). По мнению заявителя, при определении победителя аукциона заказчик неправомерно не применил положения приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 126н) и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1289). ООО «НОРД-ФАРМ» в составе заявки приложило полный комплект документов, подтверждающих все стадии производства лекарственного препарата на территории Российской Федерации.

Управление с заявленным требованием не согласилось. В отзыве на заявление указало на законность и обоснованность оспариваемого решения. По мнению Управления, комиссией по осуществлению закупок обоснованно не применены положения Приказа № 126н, поскольку представленный в составе заявки участника документ о стадиях производства не подтверждал факт синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтической субстанции на территории государства – члена Евразийского экономического союза. Информация о других документах, содержащих сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), в заявке ООО «НОРД-ФАРМ» не представлена.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по конкурентной политике Мурманской области (далее – Комитет), общество с ограниченной ответственностью «ФК-Трейд» (далее – ООО «ФК-Трейд») и государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина» (далее – ГОБУЗ «МОКБ им. П.А.Баяндина»).

Комитет в представленном отзыве поддержал позицию Управления.

ГОБУЗ «МОКБ им. П.А.Баяндина» и ООО «ФК-Трейд», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили; отзывы на заявление не представили.

С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, обстоятельств дела, в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ГОБУЗ «МОКБ им. П.А.Баяндина» и ООО «ФК-Трейд».

В судебном заседании представители сторон и третьего лица поддержали доводы, изложенные в заявлении и в отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела, 13.09.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (ЕИС) размещено извещение (номер извещения 0149200002322005016) о проведении аукциона в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (ФИО6) (идентификационный код закупки 222519080011451900100100052010000244).

Уполномоченный орган по осуществлению закупки – Комитет.

Заказчик – ГОБУЗ «МОКБ им. П.А.Баяндина».

Начальная (максимальная) цена контракта: 720 000 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.09.2022 в 07:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 21.09.2022.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 23.09.2022.

Извещение об осуществлении закупки содержало информацию об установлении ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), Постановлением № 1289 по допуску лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств.

На аукцион было подано 4 заявки. В двух заявках (участники с идентификационными номерами 112624192 и 112643531) страной происхождения предлагаемого к поставке товара значилась Индия. Заявки участников с идентификационными номерами 112624192 и 112643531 отклонены.

Заявки участников с идентификационными номерами 112634580 (ООО «ФК-Трейд») – ценовое предложение 676 800 руб., и 112639391 (ООО «НОРД-ФАРМ») – ценовое предложение 715 500 руб., признаны соответствующими требованиям.

В составе заявки участника с идентификационным номером 112639391 (ООО «НОРД-ФАРМ») представлен документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (документ о стадиях производства, СП) № СП-0001275/09/2021 от 29.09.2021.

Согласно представленному в заявке ООО «НОРД-ФАРМ» документу о стадиях производства процесс производства лекарственного средства на территории Российской Федерации начинается со стадии обработки (без изменения молекулы): приготовление раствора, стерилизующая фильтрация, лиофильная сушка (пункт 2.А.2). В пункте 2.А.1 «Стадии производства до получения молекулы» проставлен прочерк.

Посчитав, что представленный в составе заявки ООО «НОРД-ФАРМ» документ о стадиях производства не подтверждает факт синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтической субстанции на территории государства - члена Евразийского экономического союза, комиссия по осуществлению закупок пришла к выводу об отсутствии совокупности условий, позволяющих применить подпункт 1.4 пункта 1 Приказа № 126н.

На основании части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 112634580 (ООО ФК-Трейд»), предложивший наиболее низкую цену контракта.

Полагая, что при определении победителя аукциона, в связи с неприменением Приказа № 126н и Постановления № 1289, были нарушены права Общества, ООО «НОРД-ФАРМ» обратилось с жалобой на действия заказчика и аукционной комиссии в Управление.

По итогам рассмотрения жалобы 29.09.2022 Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления вынесено решение по делу № 051/06/106-558/2022, которым жалоба ООО «НОРД-ФАРМ» признана необоснованной.

Не согласившись с решением Управления, ООО «НОРД-ФАРМ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 44-ФЗ при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Постановлением № 1289 установлены ограничения и условия допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза и Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза или Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно: содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза и (или) Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика; не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Пунктом 1(1) Постановления № 1289 установлено, что в случае если после отклонения заявок (окончательных предложений) в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления, хотя бы одна заявка (окончательное предложение) содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1(2) Постановления № 1289 подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в пункте 1(1) настоящего постановления, является декларирование участником закупки в заявке (окончательном предложении) сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03.11.2016 № 77 «Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза», или Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», и сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

В силу пункта 2 Постановления № 1289 подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является один из следующих документов:

сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами;

заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации»;

сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

В подпункте 1.4 пункта 1 Приказа № 126н предусмотрено, что в случае отклонения заявок в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289, контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:

а) заявка такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;

б) заявка такого участника закупки соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего подпункта;

г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте «а» настоящего подпункта.

Положения настоящего подпункта не применяются при отсутствии участника закупки, заявка которого соответствует указанным условиям.

Материалами дела установлено, что в составе заявки участника с идентификационным номером 112639391 (ООО «НОРД-ФАРМ») представлены следующие документы:

- регистрационное удостоверение лекарственного средства ЛП-№(000684)-(РГ-RU),

- сертификат о происхождении товара СТ-1 2187000011,

- документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства СП-0001275/09/2021 (в данном документе в пункте 1.1 указано производство фармацевтической субстанции с использованием биологических процессов),

- заключение о соответствии производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики GMP-0061-000372/19.

В судебном заседании представитель заявителя указывал на то, что в пункте 2.1.А документа о стадиях производства отсутствует стадия производства до получения молекулы, поскольку производство фармацевтической субстанции осуществляется с использованием биологических процессов.

В соответствии с пунктом 59 Приложения 2 к Административному регламенту Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза, утвержденного приказом Минпромторга России от 31.12.2015 № 4368 (далее – Административный регламент), у субстанций, получаемых методами выделения из источников биологического, животного или растительного происхождения, стадии «производства до получения молекулы» не предусмотрено.

Заявитель ссылается на письмо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 16.02.2022 № ПГ-19-975, согласно которому Приложением 2 Административного регламента для фармацевтических субстанций, получаемых методами выделения из источников минерального, биологического, животного или растительного происхождения, предусмотрены технологические процессы начиная с «обработки (без изменения молекулы)». Таким образом, для данных методов получения фармацевтической субстанции подтверждением всех стадий технологического процесса производства на территории Союза является указание в документе СП стадий технологического процесса, начиная с подпункта 2.А.2.

Вместе с тем, в документе о стадиях производства, представленном заявителем, методом получения фармацевтической субстанции заявлено производство фармацевтической субстанции с использованием биологических процессов (пункт 1.1 документа о стадиях производства).

При этом метод выделения фармацевтической субстанции из источников минерального, биологического, животного или растительного происхождения не является идентичным методу получения фармацевтической субстанции с использованием биологических процессов.

В письме от 16.02.2022 № ПГ-19-975 Минпромторг России под производством фармацевтической субстанции с использованием биологических процессов подразумевает биотехнологический синтез.

Так на страницах 5, 6 названного письма Минпромторг России указывает, что «в случае, если в пункте 1.1 документа СП предусмотрена фармацевтическая субстанция, метод получения которой «биотехнологический синтез (производство фармацевтической субстанции с использованием биологических процессов)», то подтверждением всех стадий производства такой фармацевтической субстанции, осуществляемых на территории Союза, является указание в пункте 2.А.1 «Стадии производства до получения молекулы» документа СП стадий технологического процесса, начиная со стадии «культивирование». В то же время прочерк в подпункте 2.А.1 «Стадии производства до получения молекулы» документа СП, в случае производства фармацевтической субстанции методом химического синтеза или методом биотехнологического синтеза (производство фармацевтической субстанции с использованием биологических процессов) означает, что заявитель не указал в заявлении на выдачу документа СП стадию производства фармацевтической субстанции до получения молекулы либо не подтвердил прилагаемыми к заявлению документами, что стадии, необходимые для получения молекулы фармацевтической субстанции, осуществляются на территории Союза. В этом случае документ СП не подтверждает, что все стадии производства лекарственного препарата, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтической субстанции, осуществлены на территории Союза.».

Как было указано выше, в пункте 1.1 документа о стадиях производства значится фармацевтическая субстанция «ФИО6 стерильный», метод получения – производство фармацевтической субстанции с использованием биологических процессов. В соответствии с пунктом 2.А.2 СП процесс производства лекарственного средства на территории Российской Федерации начинается со стадии обработки (без изменения молекулы): приготовление раствора, стерилизующая фильтрация, лиофильная сушка. Место осуществления указанной стадии технологического процесса: ОАО «Синтез», <...>. Информация о месте осуществления стадии производства до получения молекулы (пункт 2.А.1) в документе о стадиях производства отсутствует (проставлен прочерк).

В отзыве на заявлении и в судебном заседании представитель Комитета пояснил, что ФИО6 имеет сложную химическую формулу «С66Н75Cl2N9O24» и в настоящее время может быть получен только как результат жизнедеятельности бактерии Amycolatopsis orientalis. Для получения ФИО6 в промышленных масштабах осуществляется культивирование указанной бактерии в искусственных условиях. В природной среде условия для продуцирования ФИО6 в объемах необходимых для фармацевтической промышленности отсутствуют. Вследствие указанных обстоятельств ФИО6 является фармацевтической субстанцией, получаемой методом биотехнологического синтеза. Следовательно, в рассматриваемой ситуации необходимо руководствоваться пунктом 57 Приложения 2 Административного регламента, в котором указано, что при получении фармацевтической субстанции методом биотехнологического синтеза одной из стадий получения молекулы является стадия технологического процесса «культивирование». В заявлении Общества отсутствует информация о том, какие именно источники биологического, животного или растительного происхождения являются сырьем для получения химического вещества ФИО6. Объясняется это тем, что в природе таких источников ФИО6 не существует.

Информация о том, где осуществлялось культивирование бактерии Amycolatopsis orientalis для получения ФИО6, в предоставленном в составе заявки документе о стадиях производства не указана. Информация о других документах, содержащих сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), в заявке ООО «НОРД-ФАРМ» не представлена.

В представленном ООО «НОРД-ФАРМ» сертификате о происхождении товара по форме CT-I № 21870000011 в графе 9 указан критерий происхождения лекарственного препарата «Д3004», что в соответствии с разделом 7 Правил определения страны происхождения товаров, утвержденных Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, означает, что товар подвергнут достаточной обработке/переработке, с указанием первых четырех цифр кода товарной позиции по ТН ВЭД конечной продукции. В случае, если товар полностью произведен в государстве – участнике Соглашения, указывается код «П».

Учитывая изложенное, из представленных заявителем документов следует лишь то, что стадия производства до получения молекулы российским производителем не осуществляется. Вместе с тем, это не свидетельствует об отсутствии данной стадии (в рамках полного технологического цикла изготовления фармацевтической субстанции) и, соответственно, не означает, что все стадии производства лекарственного препарата, предложенного ООО «НОРД-ФАРМ», в том числе синтез молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции, осуществляются на территории государств – членов ЕАЭС.

Таким образом, основания для применения положений Приказа № 126н у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали.

В заявлении Общество также указывает, что победителем закупки ООО «ФК-Трейд» к поставке предложен лекарственный препарат производителя ООО «ФармКонцепт». Согласно Государственному реестру лекарственных препаратов у данного производителя производство фармацевтической субстанции осуществляется на территории Индии и Китая.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 Постановления № 1289 подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является, в том числе сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме СТ-1.

В составе заявки участника с идентификационным номером 112634580 (ООО «ФК-Трейд») представлен пакет документов, содержащий сведения о стране происхождения предлагаемого к поставке товара (РУ №ЛП-006125 от 04.03.2020 и СТ-1 № 2051000019 подтверждали производство лекарственного препарата на территории Российской Федерации).

Документ о стадиях производства ООО «ФК-Трейд» не представлялся. Представление указанного документа является правом, а не обязанностью участника закупки. Вопреки доводам заявителя, в силу пунктов 1(1), 1(2) Постановления № 1289 документ о стадиях производства представляется только лишь в целях применения Приказа № 126н.

При подаче ценовых предложений ООО «ФК-Трейд» предложена цена 676 800 руб., в то время как ООО «НОРД-ФАРМ» – 715 500 руб.

Таким образом, в соответствии с частью 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ победителем закупки правомерно признан участник, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Порядок рассмотрения жалобы, предусмотренный статьей 106 Закона №44-ФЗ, Управлением соблюден.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что в действиях комиссии по осуществлению закупок не усматривается нарушение подпункта 1.4 пункта 1 Приказа № 126н, Постановления № 1289, следовательно, оспариваемое решение Управления соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ, не нарушает прав и законных интересов ООО «ФК-трейд», в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «НОРД-ФАРМ» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по делу № 051/06/106-558/2022 от 29.09.2022 отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Кушниренко В. Н.