Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А45-17934/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-17934/2020
г. Новосибирск
23 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 октября 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» (ИНН <***>), г. Ленинск-Кузнецкий

к Департаменту по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (ИНН <***>), г. Новосибирск

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное объединение «Заречье» (ИНН <***>), <...>) общество с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь» (ИНН <***>), г. Белово

о признании незаконным отказа в удовлетворении ходатайства об изъятии земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 19.09.2018, паспорт, копия диплома ДВС 0366966 от 15.09.2000, ФИО3, паспорт, доверенность №05/2020 от 15.01.2020, ФИО4, доверенность № 60/2018 от 05.09.2018,

заинтересованного лица – ФИО5, доверенность от 15.11.2019, паспорт,

третьи лица - 1) не явился, уведомлен, 2) ФИО6, паспорт, доверенность №22/20 от 01.01.2020, диплом ДВС 1006275 от 06.06.2001, ФИО7, паспорт, доверенность №115/20 от 31.07.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» (далее - заявитель, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа Департамента от 26.06.2020 № СФО010904/1120 в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» об изъятии земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, на земельные участки с кадастровыми номерами 42:06:0111001:296, 42:06:0111001:297, 42:06:0111001:298, 42:06:0000000:381, 42:06:0000000:1894, 42:06:0000000:1899; обязании Департамента в течение десяти дней с момента вступления судебного акта в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» приказ об изъятии земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, на земельные участки с кадастровыми номерами 42:06:0111001:296, 42:06:0111001:297, 42:06:0111001:298, 42:06:0000000:381, 42:06:0000000:1894, 42:06:0000000:1899.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное объединение «Заречье», общество с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь».

Заявитель в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Департамент в судебном заседании, представленном отзыве (поступил 22.09.2020 посредством системы «МойАрбитр», том 3, л.д. 30-38) возражал против удовлетворения заявления, указывал, что согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) принятие решения об изъятии земельного участка для государственных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя); планируемое использование спорных земельных участков предусматривает проходку дегазационных скважин через нераспределенный фонд недр, при отсутствии у заявителя права на проведение соответствующих горных работ (лицензии на пользование недрами); оспариваемое решение полностью соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, не нарушает и не может нарушать прав и законных интересов заявителя, является законным и обоснованным; планируемые к производству работы не являются работами, проводимыми на земельных участках. Указанные работы, по сути использование недр, которое заявитель планирует осуществлять в отсутствие соответствующего государственного разрешения (лицензии).

Общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное объединение «Заречье» уведомлено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило.

Общество с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь» (далее - ООО «ММК-Уголь») в судебном заседании возражало против удовлетворения требований, представило отзыв на заявление (том 3 л.д. 86-87). В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:06:0111001:296, 42:06:0111001:297, 42:06:0111001:298, 42:06:0000000:1894, 42:06:0000000:381, 42:06:0000000:1899 ООО «ММК-Уголь» указывало, что проектной документацией «Технический проект разработки Никитинского Каменноугольного месторождения в лицензионных границах КЕМ 15135ТЭ» Дополнение № 5 не предусматривалось проведение заблаговременной дегазации с поверхности, что свидетельствует о необоснованности изъятия указанных земельных участков для государственных и муниципальных нужд в связи с осуществлением недропользования в пользу «Шахта им.С.Д.Тихова».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное объединение «Заречье».

Как следует из материалов дела, 07.04.2011 Федеральное агентство по недропользованию выдало ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» лицензию на право пользования недрами КЕМ 15135 ТЭ (том 1 л.д. 62-66) на разведку и добычу каменного угля на участке Никитинский-2 Никитинского каменноугольного месторождения на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области.

Схема расположения земельного участка недр приведена в приложении № 3 к лицензии (том 1 л.д. 69).

В приложении № 6 к лицензии (том 1 л.д. 72-73) указано расположение участка недр в административно-территориальном отношении: участок недр расположен на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области.

22.05.2020 заявитель обратился в департамент с ходатайствами об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами 42:06:0000000:1894 (том 1 л.д. 18-20), 42:06:0111001:289 (том 1 л.д. 21-23), 42:06:0111001:297 (том 1 л.д. 24-26), 42:06:0000000:381 (том 1 л.д. 27-29), 42:06:0000000:1899 (том 1 л.д. 30-32), 42:06:0111001:288 (том 1 л.д. 33-35), 42:06:0111001:298 (том 1 л.д. 36-37), 42:06:0111001:296 (том 1 л.д. 39-41).

В качестве обоснования необходимости принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд заявитель указал строительство, реконструкцию объектов государственного или местного значения.

К ходатайствам заявитель приложил Техническое обоснование изъятия земельных участков для целей недропользования над горным отводом ООО «Шахта им. СД. Тихова» (том 1 л.д.43-45). Согласно указанному техническому обоснованию в 2015 году проектным институтом ЗАО «Гипроуголь» был разработан «Технический проект разработки Никитинского каменноугольного месторождения в лицензионных границах КЕМ 15135 ТЭ» (проект получил положительное согласование ЦКР ТПИ Роснедр (Протокол №70/15-стп от 19.05.2015). Проектными решениями указанного технического проекта, дополнений к нему и на основании пункта 13.4 Приложения №1 к лицензии КЕМ 15135 ТЭ «Условия снижения и содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных норм при добыче (переработке) угля определяются техническим проектом разработки участка недр», пункта 6 «Инструкции по дегазации угольных шахт» для безопасного ведения очистных работ документацией предусмотрено выполнение дегазации выработанного пространства очистных забоев вертикальными скважинами, пробуренными с поверхности. Работы по бурению скважин с поверхности были начаты в 2017 году перед вводом шахты в эксплуатацию и началом ведения очистных работ и производятся по настоящее время. На сегодняшний день ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» осуществляет добычу угля в лаве 23-1-5/2- четвертая по счету с начала работы предприятия лава. В соответствии с проектной документацией отработка запасов ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» производится в нисходящем порядке. По мере развития горных работ увеличивается их глубина и газообильность угольных пластов, в связи с указанным и в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья трудящихся предприятия, безопасности ведения горных работ возрастает актуальность решений технического проекта и дополнений к нему в части дегазации выработанного пространства очистных забоев вертикальными скважинами, пробуренными с поверхности; действующие и планируемые скважины для дегазации выработанного пространства очистных забоев находятся в границах земельных участков Подгороновского сельского поселения; истребованные земельные участки необходимы для бурения и эксплуатации скважин для дегазации выработанного пространства очистных забоев.

Письмом от 26.06.2020 № СФО010904/1120 (том 1 л.д. 42) заинтересованное лицо отказало в удовлетворении ходатайств. В качестве основания отказа департамент указал, что в соответствии с лицензией КЕМ 15135 ТЭ право пользования недрами предоставлено ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» по свите пластов, включающей угольные пласты от 19а (в верхней части участка) до 26 пласта (в нижней части участка) и ограничено по верхней границей почвой пласта 19, нижней границей - гор. -300 м. (абс). Таким образом, в границы лицензии не входят пласт 19 и выше залегающие угольные пласты; планируемое использование земли, предусматривающее проходку дегазационных скважин через нераспределенный фонд недр, не имеет правовой основы (отсутствует лицензия на пользование недрами); отсутствие права на проведение горных работ в нераспределенном фонде недр позволяет считать ходатайства об изъятии земельных участков Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования преждевременными и необоснованными в настоящее время.

Заявитель, не согласившись с решением заинтересованного лица, полагая, что оно является незаконным и нарушающим его права и интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования обоснованными, подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки находятся в собственности у общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное объединение «Заречье», что подтверждается представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 25.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с подпунктом 5.3.19 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293, решение об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя) принимается Федеральным агентством по недропользованию. В силу пункта 4 указанного положения Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Приказом Роснедр от 07.04.2016 № 255 «О распределении полномочий между Федеральным агентством по недропользованию, его территориальными органами и подведомственными организациями при принятии решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения)» осуществление вышеуказанных и связанных с ними полномочий возложено на территориальные органы.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд регламентирован главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В силу статьи 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Согласно пункту 4 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей (подпункт 3 пункта 1 статьи 56.4 ЗК РФ).

При этом в пункте 11 статьи 56.4 ЗК РФ перечислены случаи, когда уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии, к таковым относятся:

1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 настоящего Кодекса;

2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

Согласно пункту 7 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии не может быть принято в случае, если:

1) земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц;

2) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц;

3) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Таким образом, действующим законодательством перечислены случаи, когда уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии, а также случаи, когда решение об изъятии земельного участка не может быть принято, и ни один из этих случаев не соотносится с правовой аргументацией Департамента для отказа в принятии соответствующего решения по ходатайствам заявителя. При этом доводы Департамента об отсутствии у заявителя соответствующей лицензии противоречат представленным в материалы дела доказательствам: так заявителем представлена лицензия на право пользования недрами КЕМ 15135 ТЭ от 07.04.2011, при этом действующим законодательством не предусмотрено требования, в соответствии с которым участок недр должен располагаться непосредственно под земельным участком, предполагаемым к изъятию. Судом отмечается, что спорные земельные участки располагаются в контуре проекции на земную поверхность предоставленного заявителю в пользование участка недр, что подтверждается имеющимися в материалах дела схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти. Проектная документация на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, изменения, вносимые в указанную проектную документацию, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Проведение работ по бурению дегазационных скважин предусмотрено пунктом 13.4 Условий пользования недр, являющихся приложением №1 к лицензии заявителя, согласно которому условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля определяются техническим проектом разработки участка недр (том 1 л.д. 67).

Заявителем в материалы дела представлена выдержка из Технического проекта разработки Никитинского каменноугольного месторождения в лицензионных границах КЕМ 15135 ТЭ ООО «Шахта им. С.Д. Тихов». Дополнение №4, получившего положительное согласование ЦКР ТПИ Роснедр (протокол №228/18-стп от 09.10.2018, том 1 л.д. 99-101), в соответствии с разделом 3.6 которого на шахте в числе прочих видов дегазации применяется дегазация разрабатываемого пласта скважинами, пробуренными с поверхности. В данном техническом проекте указано на необходимость дегазации выработанного пространства скважинами, пробуренными с поверхности из-за высокой концентрации метана.

Доказательств возможности осуществления заявителем пользования недрами на основании выданной ему лицензии без бурения дегазационных скважин с поверхности земли заинтересованным лицом в материалы дела не представлено и, по существу, отсутствие такой возможности Департаментом в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ходатайства заявителя о необходимости изъятия земельных участков обоснованы лицензией на пользование недрами, в связи с чем оспариваемый отказ не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд должен определить способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Нарушение прав и законных интересов заявителя подлежит устранению путем возложения на Департамент обязанности в течение десяти дней с момента вступления судебного акта в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» приказ об изъятии земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, на земельные участки с кадастровыми номерами 42:06:0111001:296, 42:06:0111001:297, 42:06:0111001:298, 42:06:0000000:381, 42:06:0000000:1894, 42:06:0000000:1899.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 26.06.2020 № СФО010904/1120 в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» об изъятии земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, на земельные участки с кадастровыми номерами 42:06:0111001:296, 42:06:0111001:297, 42:06:0111001:298, 42:06:0000000:381, 42:06:0000000:1894, 42:06:0000000:1899.

Обязать Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу в течение десяти дней с момента вступления судебного акта в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» приказ об изъятии земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, на земельные участки с кадастровыми номерами 42:06:0111001:296, 42:06:0111001:297, 42:06:0111001:298, 42:06:0000000:381, 42:06:0000000:1894, 42:06:0000000:1899.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу в пользу общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Петрова