Решение от 2 августа 2024 г. по делу № А75-4509/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4509/2024
02 августа 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2024 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***> от 17.12.2021, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании недействительным и отмене решения от 12.12.2023 №086/06/33-2052/2023,

без участия представителей сторон,

у с т а н о в и л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Управление) о признании недействительным и отмене решения от 12.12.2023 № 086/06/33-2052/2023.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное казенное учреждение города Нягани «Управление городского хозяйства», администрация города Нягани, индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Новые Технологии».

До судебного заседания от Учреждения поступил отзыв на заявление.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В Управление поступила жалоба Предпринимателя от 04.12.2023 № 12216/23, на действия заказчика (Учреждения) и уполномоченного органа (Администрации) при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по содержанию и обслуживанию территорий общего пользования 1, 2, 4, 5, 6, 7 микрорайонов, пр. Нефтяников, ул. Сибирская, ул. Декабристов, въездного знака города Нягани (извещение № 0187300008123000473).

В доводах жалобы указано следующее:

1) Заказчик, указывая данную услугу как обязательную, а также в отсутствие того, что сам Заказчик обязан согласовать вырубку ставит Исполнителя в зависимое положение, при которой у Исполнителя возникает неисполнение контакта с вытекающими последствия, а также вынуждает к совершению уголовно либо административно наказуемого деяния с последующим возмещение ущерба за уничтоженные зеленые насаждения.

2) Заказчик в документации не указывает и не определяет фактическую площадь, на которую должна быть рассыпана пескосоляная смесь, равно как не указывает пропорции и состав такой смеси.

3) Заказчик не указывает какие непосредственно дефекты должны быть устранены, где и в каком месте они могут образоваться, и соответственно какие материалы должны применяться для их устранения.

4) Заказчик не указывает места установки таких трапов, как должны устанавливаться такие трапы. случаи и обстоятельствах установки такие трапов, кем предоставляются трапы, а также одним из существенных обстоятельств является разграничение ответственности в случае, если данные трапы не отвечают требованиям безопасности эксплуатации.

5) Заказчик не указывает место расположение склада, кому принадлежит данный склад и в каком порядке выдается трап, в том числе не разграничивает ответственность между Заказчиком и Исполнителем за сохранность и целостность выданных трапов.

6) Заказчик не указывает какое дезинфицирующее средство должно применяться исходя из классификации по типу выпуска, а также по типу действующего вещества. Заказчик указывает торговое наименование дезинфицирующего средства «БРИЛЛИАНТ классик» который производится ЗАО «Центр профилактики «ГИГИЕНА-МЕД».

7) Заказчиком предъявляются обязательные требования (в части применения ГОСТов), которые фактически не относятся к объекту закупки и никак не регламентируют таковую, и соответственно заказчиком намеренно в документации указывается невыполнимое требование, которое вводит в заблуждение участника закупки и соответственно является нарушением закона.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением 12.12.2023 принято решение № 086/06/33-2052/2023, в соответствии с которым жалоба Предпринимателя признана необоснованной (л.д. 15-23).

Не согласившись с вынесенным решением, Предприниматель обратился с настоящим заявлением в суд.

Оценив в совокупности представленные доказательства, изучив доводы сторон, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта (решения) закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

Недоказанность хотя бы одного из указанных обстоятельств является основанием для отказа в удовлетворении требований.

В рассматриваемом случае судом не установлена совокупность этих двух условий для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным и удовлетворения заявленных требований.

Отношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд урегулированы положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описаний объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Предприниматель указывает, что Заказчик в пункте 16 описания объекта закупки указано, что следующая услуга «Вырубка кустарника и подлеска вручную с последующим сбором».

Суд признает несостоятельными доводы заявителя о том, указанные в жалобе по следующим основаниям.

Администрацией муниципального образования город Нягань в соответствии с указанной нормой, а также Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» принято положение, регулирующее порядок выдачи разрешения на производство вырубки деревьев и кустарников в городской черте либо в черте сельского поселения.

В соответствии с постановлением Администрации города Нягани от 21.07.2022 № 2296 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений» осуществляется в случаях:

- строительства, ремонта зданий, строений, сооружений, в том числе строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов;

- при проведении работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;

- при проведении работ по ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и их последствий;

- проведения санитарных рубок и реконструкции зеленых насаждений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- восстановления нормативного светового режима в соответствии с требованиями СанПиН в жилых и нежилых помещениях, затеняемых деревьями, высаженными с нарушением СНиП, по заключению соответствующих органов;

- при вырубке аварийно-опасных деревьев и кустарников;

- при негативном воздействии древесно-кустарниковой растительности на техническое состояние зданий, сооружений и иных объектов недвижимого имущества;

- при подрезке древесно-кустарниковой растительности; - при вырубке зеленых насаждений, произрастающих в охранных зонах линейных объектов и инженерных сетей и коммуникаций;

- при вырубке зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках, предоставленных в собственность юридическим и физическим лицам, а также на территории, предназначенной для организации подъездов к данным участкам;

- при вырубке зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках, площадью не более 1500 кв. м, предоставленных физическим и юридическим лицам в аренду, а также на территории, предназначенной для организации подъездов к данным участкам;

- при вырубке зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках, предоставленных в безвозмездное пользование сроком на 5 лет некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, а также на территории, предназначенной для организации подъездов к данным участкам;

- при вырубке зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, а также на территории, предназначенной для организации подъездов к данным участкам;

- при выкапывании посадочного материала для пересадки с целью озеленения города Нягани, определенных муниципальным казенным учреждением города Нягани «Управление городского хозяйства».

В случае возникновения необходимости, в соответствии с требованиями постановления Администрации города Нягани от 25.11.2022 №3648 «Об утверждении Порядка проведения мероприятий, связанных с вырубкой зеленых насаждений на территории города Нягани» победитель данной закупки обратится в уполномоченный орган за разрешением о вырубке кустарника и подлеска, данное разрешение будет выдано на законных основаниях с соблюдением требований вышеназванного постановления.

Таким образом, предметом аукциона является оказание услуг по содержанию и обслуживанию территорий общего пользования, расположенные в микрорайоне Восточный города Нягани, соответственно, услуга по аукциону не отнесена к перечню случаев, влекущим за собой необходимость в получении разрешения на вырубку зеленых насаждений.

Пунктом 8 описания объекта закупки установлено, что указана следующая услуга «Обработка пескосоляной смесью (30% от общей площади).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии пунктом 2 приложения №1 к извещению о закупке установлено обязательное требование: Во время снегопада очистка территорий от снега производится в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

При гололедице производить обработку территорий противогололедным составом в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с указанным ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», распоряжение Минтранса РФ от 16.06.2003 №ОС-548-р «Об утверждении ОДМ Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах» обработке подлежат: дорожные части, тротуары, пешеходные зоны, площади, придомовые территории, пандусы, лестницы.

Вышеназванными документами установлено, что должно быть обработано, какими противоголеледными средствами необходимо работать, в каких пропорциях и какие составы.

Пунктом 1.2 муниципального контракта указано, что услуги оказываются по ежедневным планам (заявкам) оказания услуг (приложение №3), направляемым по электронной почте либо нарочно в адрес Исполнителя.

При необходимости муниципальный заказчик вносит изменения в план (заявку) в устной или письменной форме и доводит информацию до сведения Исполнителя.

Срок оказания услуг по ежедневному плану (заявке) определяется заказчиком и указывается в плане (заявке).

Ежедневный план оказания услуг включает весь необходимый комплекс услуг, позволяющий обеспечить содержание и обслуживание территорий общего пользования, расположенные в микрорайоне Восточный города Нягани в соответствии с нормативными требованиями действующего законодательства.

Ежедневный план оказания услуг содержит вид услуг, объём, количество, срок исполнения услуг (ежедневно). В данном плане-заявке Заказчиком будет указано, какие виды работ в соответствии с техническим заданием будут необходимы. Исполнитель заранее будет осведомлен о видах работ, запланированных на день, следующий за днем получения плана-заявки.

На основании вышеизложенного, Заказчик в документации определяет фактическую площадь, на которую должна быть рассыпана пескосоляная смесь, тем самым противоречий в извещении и проекту контракта не установлено, довод является необоснованным.

В пункте 24 описания объекта закупки указана следующая услуга «Устранение дефектов и неисправностей с учетом материалов».

Согласно части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги и федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Электронный аукцион на оказание услуг по содержанию и обслуживанию территорий общего пользования, расположенные в микрорайоне Восточный города Нягани сформирован с неопределенным объемом услуг по правилам, предусмотренным частью 24 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Применение данного способа определения цены закупки обусловлено тем, что в ходе исполнения контракта происходит выбор из определенного перечня услуг конкретной услуги в пределах имеющегося бюджета. Объем закупок по каждой услуге не определен и может быть любым.

На основании вышеизложенного, указанные дефекты могут возникать от вандальных действий неизвестных лиц, и при заключении муниципального контракта невозможно определить дефекты, их виды и количество, указанные дефекты могут возникнуть ввиду обстоятельств неопределимой силы, указание каких-то конкретных дефектов ограничит конкуренцию, довод является необоснованным.

В пункте 26 описания объекта закупки, установлено, что указана следующая услуга «Вывоз деревянных трапов со склада – транспортировка (расстояние не более 5км).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из аукционной документации следует, что согласно приложению № 1 к описанию объекта закупки установлено, что оказание услуг по содержанию и обслуживанию территорий общего пользования, расположенные в микрорайоне Восточный города Нягани, тем самым услуги по содержанию территорий осуществляются, согласно адресному перечню (приложение № 1 к описанию объекта закупки) по планам - заявкам Заказчика, то есть в заявке конкретно будет указано место расположения склада.

Кроме того, следует отметить, что согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику.

Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос.

Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Запросов разъяснений по данному вопросу от участника закупки не поступало. В случае получения запроса разъяснений аукционной документации Заказчиком было бы дано разъяснение о том, что трапы выдаются со склада Заказчика.

Пунктом 2 обязательных требований описания объекта закупки (приложение № 1 к извещению о проведении закупки) определено, что во время снегопада очистка территорий от снега производится в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с пунктом 2 приложения № 1 к извещению о закупке установлено обязательное требование: - во время снегопада очистка территорий от снега производится в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

При гололедице производить обработку территорий противогололедным составом в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В соответствии с указанным ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», распоряжение Минтранса РФ от 16.06.2003 №ОС-548-р «Об утверждении ОДМ Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах» обработке подлежат: дорожные части, тротуары, пешеходные зоны, площади, придомовые территории, пандусы, лестницы.

Заказчиком не предъявляются обязательные требования (в части применения ГОСТов), ГОСТ носит рекомендательный характер применения. На основании вышеизложенного, в приложении к извещению о закупке установлено, что качество оказанных услуг соответствует требованиям и нормам, указанным в решении Думы города Нягани от 28.10.2022 № 135 «Об утверждении Правил благоустройства на территории города Нягани».

Правила благоустройства являются нормативным правовым документом, обязательным для применения всеми юридическими и физическими лицами.

С учетом вышеизложенного, суд соглашается с выводами антимонопольного органа о необоснованности доводов Предпринимателя при подаче жалобы в Управление.

Обращаясь в суд, Предприниматель просит отменить решение Управления в полном объеме, включая ту часть решения, которой жалоба признана обоснованной. Мотивированных доводов о несогласии с решением в части, касающейся пунктов 4, 6 жалобы, поданной в антимонопольный орган, заявитель не приводит.

По правилам, установленным главой 24 АПК РФ, суд при рассмотрении данной категории споров не вправе выходить за пределы доводов, указанных заявителем при обращении а арбитражный суд, давая судебную оценку законности принятых органом государственной власти решений.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, принимая недоказанность как нарушения со стороны Управления норм права, так и прав и законных интересов Предпринимателя, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.


Судья Л.С. Истомина